2015年3月11日21時(shí)30分，位于黃石大冶市的大冶有色金屬有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱大冶有色）銅山口銅礦井下-160m中段北沿523采場(chǎng)溜礦井-127m井口發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失397.6萬元。

接到事故報(bào)告后，黃石市市委、市政府高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織事故施救。黃石市政府，省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、善后和調(diào)查處理工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）的規(guī)定，黃石市人民政府成立了大冶有色銅山口銅礦“3.11”較大高處墜落事故調(diào)查組,調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)等單位參加，并邀請(qǐng)黃石市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。涉及事故單位的有關(guān)問題，其管轄地河北省邯鄲市安全生產(chǎn)委員會(huì)也派員參與了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組遵照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，于2015年3月12日開展事故調(diào)查。通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查有關(guān)單位、查閱相關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故情況

2015年3月11日21時(shí)30分,大冶有色銅山口銅礦井下-160m中段北沿523采場(chǎng)溜礦井-127m井內(nèi)發(fā)生一起事故，造成4人死亡，1人受傷。4名死者為:

1、杜勇慶，男，35歲，河南省安陽市龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)老河溝村南大街人，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班班長(zhǎng)；

2、陳艷清，男，28歲，河南省安陽市龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)陳賀駝村西場(chǎng)片人，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工；

3、馬風(fēng)波，男，38歲，邯鄲市涉縣偏店鄉(xiāng)偏店村12組人，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工；

4、陳林江，男，49歲，邯鄲市大名縣紅廟鄉(xiāng)閆廟村8組人，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工；

另外，傷者為池志紅,男，40歲，邯鄲市復(fù)興區(qū)三片工人村人，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工。

（二）事故單位情況

事故單位為邯鄲市金泰建筑安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱邯鄲金泰）。該公司法定代表人、總經(jīng)理安振茂，2011年10月19日取得邯鄲市工商行政管理局核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)為130400000006053，公司住所在邯鄲市叢臺(tái)區(qū)沁河北路24號(hào)，營業(yè)期限為2002年10月10日至2017年10月9日。主要經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包三級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝。2015年1月12日取得河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可證編號(hào)為（冀）JZ安許證字[2009]003827-1/2，許可范圍為建筑施工，有效期至2018年1月12日截止。該公司持有邯鄲市建設(shè)局核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)證書，承包范圍為房屋建筑工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)承包叁級(jí)。2015年3月1日，該公司總經(jīng)理安振茂簽發(fā)《項(xiàng)目經(jīng)理委任書》，委任段鵬飛為大冶有色銅山口銅礦深部開采-100m至-160m中段開拓工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)人。

（三）事故相關(guān)單位情況

1、中國華冶科工集團(tuán)有限公司及所屬單位情況

中國華冶科工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國華冶）：屬中國冶金科工集團(tuán)公司全資子公司，2014年4月22日取得北京市工商行政管理局核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)為130400100001072，住所在北京市北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)康定街1號(hào)1幢B2座，營業(yè)期限為2008年09月18日至長(zhǎng)期, 法定代表人周志軍 ,主要經(jīng)營范圍為鉛鋅原礦開采；施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包；工程勘察設(shè)計(jì)等。2014年6月12日取得北京市安監(jiān)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可證編號(hào)為（京）FM安許證字[2014]023號(hào)，許可范圍為全國非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期至2017年6月13日。2014年10月14日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)為D111025689，資質(zhì)等級(jí)為礦山工程施工總承包特級(jí)，有效期至2019年10月14日。該公司持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，資質(zhì)等級(jí)為冶金行業(yè)（金屬冶煉工程、冶金礦山工程）專業(yè)甲級(jí)。

中國華冶湖北分公司：屬中國華冶的分公司，負(fù)責(zé)中南區(qū)域業(yè)務(wù)，以礦山建設(shè)為主業(yè)。2014年6月23日取得鄂州市工商行政管理局核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)為420700000061238，住所在鄂州市澤林鎮(zhèn)澤林街，營業(yè)期限為長(zhǎng)期, 公司為有限責(zé)任公司分公司，負(fù)責(zé)人郭建清。該分公司依法在鄂州市登記注冊(cè)，具有在中國華冶經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營的權(quán)利，可以自主簽訂工程專業(yè)分包合同。2015年3月3日，中國華冶聘任劉國偉為湖北分公司經(jīng)理；2014年8月12日，中國華冶湖北分公司聘任吳鍵為銅山口銅礦項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部）經(jīng)理。

2、大冶有色金屬有限責(zé)任公司及所屬單位情況

大冶有色金屬有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱大冶有色）：屬大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司全資子公司，法定代表人張麟 ,總經(jīng)理翟保金。2014年6月5日取得湖北省工商行政管理局核發(fā)的《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)為420200010010183，住所在黃石市下陸區(qū)下陸大道115號(hào)，營業(yè)期限為2005年3月31日至2031年9月20日, 公司類型：有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳與境外合資），主要經(jīng)營范圍為銅礦、鐵礦、硫礦等礦產(chǎn)品的采選、有色金屬產(chǎn)品的冶煉、壓延加工、金銀制品加工等。

大冶有色銅山口銅礦：屬大冶有色二級(jí)單位，也是大冶有色在該礦深部開采基建工程的建設(shè)單位，代表大冶有色履行相關(guān)管理職責(zé)，礦長(zhǎng)夏繼平。2014年11月5日取得黃石市工商行政管理局核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》,注冊(cè)號(hào)為420281000011603，住所在湖北省大冶市陳貴鎮(zhèn)銅山口。營業(yè)期限為注冊(cè)之日起至2031年9月20日。經(jīng)營范圍為銅礦露天及地下開采；銅礦、鐵礦、鉬礦選礦；礦山機(jī)械配件加工、修理及零售等。2014年9月25日取得湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可證編號(hào)為（鄂）FM安許證字[2014]020550號(hào)，許可范圍為銅礦露天開采，有效期至2017年9月24日。

（四）大冶有色銅山口銅礦深部開采工程承包、分包情況

2014年12月4日，大冶有色作為發(fā)包人，與承包人中國華冶簽訂《大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅山口銅礦深部開采—-100m、-160m中段開拓工程施工合同書》，將銅山口銅礦深部開采-100m、-160m中段開拓工程承包給中國華冶；2015年1月29日大冶有色銅山口銅礦與中國華冶簽訂了《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

2014年12月10日，中國華冶作為發(fā)包人，與邯鄲金泰簽訂《施工協(xié)議》（礦山專業(yè)）和《安全協(xié)議書》，將其承包工程中的大冶有色銅山口銅礦-100m北沿變電所安裝、-100m北沿充填管路安裝、-160m北沿采區(qū)風(fēng)水管路安裝、-160m北沿動(dòng)力、照明電纜安裝、-160m中段鋪軌架線等工程分包給邯鄲金泰。

經(jīng)調(diào)查，雙方簽訂《施工協(xié)議》符合國家有關(guān)法律規(guī)定。

(五)井下安全防護(hù)平臺(tái)設(shè)計(jì)、建設(shè)、拆除情況

2014年12月上旬，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部編制《大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅山口銅礦-160m中段開拓工程斗井安裝安全專項(xiàng)方案》，該《方案》由項(xiàng)目部技術(shù)員楊勇編制，副總工程師付政強(qiáng)審核，總工程師葉超批準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)銅山口銅礦安環(huán)部主任趙茂輔、基建辦主任柯美發(fā)、坑采車間副主任陳明簽字同意后實(shí)施。斗井安裝是《大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅山口銅礦深部開采—-100m、-160m中段開拓工程施工合同書》中的部分工程。為保證安全順利完成斗井安裝，安裝前需在斗井-142M和-127M水平搭設(shè)安全防護(hù)平臺(tái)，對(duì)井口進(jìn)行臨時(shí)封閉，以確保在斗井下部作業(yè)人員、機(jī)具的安全。

《斗井安裝安全專項(xiàng)方案》對(duì)安全防護(hù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)要求，安全防護(hù)平臺(tái)采用四根11#礦用工字鋼作主梁，梁頭放置在斗井兩端，梁頭位置渣石清理干凈找平，然后在工字鋼梁上鋪設(shè)竹條板將斗井封閉，采用8#鐵絲將竹條板與工字鋼梁綁扎，固定牢靠。斗井安裝完工后，最后對(duì)安全防護(hù)平臺(tái)進(jìn)行拆除。

中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部安排邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部，要求其按照《斗井安裝安全專項(xiàng)方案》中的相關(guān)規(guī)定與設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。2015年元月25日、26日，按照中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部分管副經(jīng)理占大清的要求，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)閆澤川安排安裝班長(zhǎng)杜勇慶帶領(lǐng)閆慶濤、蔣利強(qiáng)、梁國勇、馮文彬等四名作業(yè)人員，對(duì)523溜礦井-127m、-142m井口安全防護(hù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)施工。安全防護(hù)平臺(tái)搭設(shè)施工前, 閆澤川組織杜勇慶等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，按照《斗井安裝安全專項(xiàng)方案》進(jìn)行了有關(guān)安全防護(hù)平臺(tái)搭設(shè)方法、步驟、質(zhì)量等要求，進(jìn)行了工作布置。安全防護(hù)平臺(tái)搭設(shè)施工時(shí)，占大清安排項(xiàng)目部隊(duì)長(zhǎng)(帶班班長(zhǎng))李喜全、黃成維到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理。安全防護(hù)平臺(tái)搭設(shè)完畢后，占大清到現(xiàn)場(chǎng)查看，認(rèn)為安全防護(hù)平臺(tái)“做的可以”，但沒有進(jìn)行認(rèn)真的質(zhì)量檢查。隨后項(xiàng)目部副總工程師付政強(qiáng)和質(zhì)量員項(xiàng)洪巖去驗(yàn)收安全防護(hù)平臺(tái)搭設(shè)質(zhì)量，付政強(qiáng)、項(xiàng)洪巖兩人均只站在安全防護(hù)平臺(tái)外圍井沿聯(lián)絡(luò)道處查看，只看了平臺(tái)表面，未對(duì)搭建時(shí)是否按照《斗井安裝安全專項(xiàng)方案》規(guī)定采用4根工字鋼梁，工字鋼梁搭設(shè)方式、形態(tài)是否穩(wěn)固等問題進(jìn)行認(rèn)真的檢查確認(rèn)，就認(rèn)可了平臺(tái)搭建的質(zhì)量，使得平臺(tái)搭建工作蒙混過關(guān)。

事故發(fā)生后，調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，安全防護(hù)平臺(tái)搭建時(shí)，沒有按照設(shè)計(jì)要求施工，只用了兩根11#礦用工字鋼作為托梁，分左、右縱向平行搭設(shè)。其中，左側(cè)托梁的前端頭搭設(shè)于對(duì)面垂直井壁上的一向外凸出點(diǎn)處，端頭搭擱長(zhǎng)度約100mm；右側(cè)托梁的前端頭搭設(shè)于前方垂直井壁稍有凸出的傾斜坡面處，基本沒有有效的支撐，狀態(tài)極不穩(wěn)固。事故發(fā)生時(shí)該托梁前端頭沿井壁自上而下滑脫，井壁上可見明顯的向下滑脫擦痕。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年3月初,中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部編制了北沿-160m523采場(chǎng)斗井防護(hù)平臺(tái)拆除《施工安全技術(shù)交底》，由該項(xiàng)目部技術(shù)員楊勇作為交底人、安全員曹曉杰作為監(jiān)交人，于3月10日組織邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝施工人員杜勇慶、馬風(fēng)波、池志紅、陳林江、陳艷清、陳偷群六人進(jìn)行了安全技術(shù)交底。

2015年3月11日中午，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理占大清向邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班班長(zhǎng)杜勇慶布置工作任務(wù)，安排安裝班下午拆除523溜礦井-127m、-142m井口安全平臺(tái)。13時(shí)，杜勇慶向邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝隊(duì)長(zhǎng)閆澤川匯報(bào)。閆澤川同意杜勇慶所在班下午4點(diǎn)進(jìn)行拆除施工， 并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。當(dāng)班安裝班下井從事拆除作業(yè)的人員為班長(zhǎng)杜勇慶、安裝工陳艷清、馬風(fēng)波、池志紅、陳林江、陳偷群共6人。在入井途中，杜勇慶強(qiáng)調(diào)要先檢查作業(yè)點(diǎn)周邊頂、幫是否有松動(dòng)石頭，敲幫問頂后再進(jìn)行拆除施工。

杜勇慶等人入井后，先到-160m中段523采場(chǎng)二分層沿脈平巷處拆除溜礦井-142m井口安全防護(hù)平臺(tái)，然后到三分層沿脈平巷拆除溜礦井-127m井口安全防護(hù)平臺(tái)。到達(dá)-127m井口入口聯(lián)絡(luò)巷處后，杜勇慶等人先對(duì)井口外圍聯(lián)絡(luò)巷處的巷道頂、幫進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)頂板巖石有明顯裂縫，即指揮現(xiàn)場(chǎng)5人對(duì)該處頂板進(jìn)行撬毛排險(xiǎn)。由于井口聯(lián)絡(luò)巷堆積有以往爆落的巖碴，在第一輪排險(xiǎn)時(shí)，有少量頂板橇落石塊滾落于平臺(tái)面鋪設(shè)的竹跳板上。于是杜勇慶指揮作業(yè)人員將安全防護(hù)平臺(tái)面上最內(nèi)側(cè)的第二塊竹跳板移開，使安全防護(hù)平臺(tái)面上形成一個(gè)長(zhǎng)形缺口，將滾落至平臺(tái)面上的部分石塊從該缺口丟入井底，然后進(jìn)行第二輪排險(xiǎn)。在第二輪撬毛排險(xiǎn)時(shí)，頂板撬落石塊滾落至安全防護(hù)平臺(tái)上面，其中一個(gè)大石塊約300來公斤，滾落至安全防護(hù)平臺(tái)面的竹跳板邊緣處。第二輪頂板排險(xiǎn)處理結(jié)束后，杜勇慶等6人全部到安全防護(hù)平臺(tái)面上，其中3人將小石塊從打開的缺口丟到井下，另3人合力將平臺(tái)邊緣的大石塊向平臺(tái)里側(cè)的缺口處翻滾搬移，準(zhǔn)備將該大石塊推入井底。就在3人合力推移大石塊時(shí)，安全防護(hù)平臺(tái)的右端突然向下坍塌，安全防護(hù)平臺(tái)竹跳板急劇傾斜，杜勇慶、馬風(fēng)波、池志紅、陳林江、陳艷清等5人瞬間墜落井底，陳偷群僥幸爬上井沿。

事故發(fā)生的具體時(shí)間，當(dāng)事人員記憶模糊，說不清楚。經(jīng)綜合分析認(rèn)定，事故發(fā)生時(shí)間為2015年3月11日21時(shí)30分。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生時(shí)陳偷群站于平臺(tái)面上最左側(cè)位置，平臺(tái)面坍塌導(dǎo)致其向左側(cè)井壁邊幫方向摔倒。陳偷群奮力爬上井沿，趕緊向巡查至-127m分層沿脈平巷的占大清報(bào)告事故情況。占大清立即打電話向項(xiàng)目部經(jīng)理吳健打電話報(bào)告情況，并組織人員趕往-142m井口施救。吳健接到事故報(bào)告報(bào)告后，也立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕往井下組織施救工作。隨后，銅山口銅礦礦山救護(hù)隊(duì)員趕到，將杜勇慶、馬風(fēng)波、池志紅、陳林江、陳艷清等5人先后抬出溜礦井，送往大冶市人民醫(yī)院搶救。由于杜勇慶、馬風(fēng)波、陳林江、陳艷清等4人傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效死亡。死亡原因?yàn)楦咛帀嬄鋫?，院外死亡。池志紅因受傷住院治療。

三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

溜礦井井口安全防護(hù)平臺(tái)沒有按照設(shè)計(jì)要求施工，防護(hù)平臺(tái)搭建不穩(wěn)固，拆除防護(hù)平臺(tái)作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)施工作業(yè)，多人同時(shí)在平臺(tái)上搬移大石塊，平臺(tái)承受荷載較大，加上搬移大塊石塊作業(yè)時(shí)產(chǎn)生沖擊性動(dòng)壓作用，導(dǎo)致溜礦井井口右側(cè)支撐防護(hù)平臺(tái)的一根工字鋼托梁前端從井壁滑脫，造成防護(hù)平臺(tái)失去支托急劇傾斜坍塌，作業(yè)人員未系掛安全帶，違章操作，致使在安全防護(hù)平臺(tái)面上作業(yè)人員5人墜落井底。

事故直接原因分析：

1、井口安全防護(hù)平臺(tái)沒有按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)施工。發(fā)生事故的-160m中段北沿523采場(chǎng)溜礦井-127m溜礦井口安全防護(hù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)為四根11#礦用工字鋼托梁平行平面支設(shè)，而實(shí)際施工時(shí)只搭設(shè)了兩根工字鋼托梁。由于井口一側(cè)井壁在掘進(jìn)施工時(shí)未設(shè)井沿平臺(tái),在搭設(shè)該處井口安全防護(hù)平臺(tái)時(shí), 承重托梁一端沒有穩(wěn)固的搭擱支承點(diǎn)，也未開鑿支撐孔槽，均搭擱于垂直井壁的凸點(diǎn)處。其中左側(cè)托梁搭擱于井壁凸出支承點(diǎn)上，井壁凸出寬度約100mm，搭擱狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)固；右側(cè)托梁搭擱于垂直井壁處稍有凸出的斜突面處，搭擱狀態(tài)極不穩(wěn)固。

2、拆除井口安全防護(hù)平臺(tái)作業(yè)人員沒有系掛安全帶，違章冒險(xiǎn)施工作業(yè)。拆除-127m井口防護(hù)平臺(tái)當(dāng)班作業(yè)人員缺乏基本的安全防護(hù)意識(shí)，違反《大冶有色金屬有限責(zé)任公司銅山口銅礦-160m中段開拓工程斗井安裝安全專項(xiàng)方案》第三條第11款“拆除斗井護(hù)欄時(shí)，拆除人員必須系好安全帶”，以及北沿-160m523采場(chǎng)斗井防護(hù)平臺(tái)拆除《施工安全技術(shù)交底》第17條“拆除平臺(tái)時(shí)，拆除人員必須將安全帶、安全繩系到上部橫梁或外部錨桿上”的規(guī)定，拆除施工過程中，6名作業(yè)人員都沒有系掛安全帶，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，以致在井口防護(hù)平臺(tái)突然坍塌時(shí)，因沒有個(gè)人安全保護(hù)措施而墜落井下。

（二）管理原因

1、邯鄲金泰（銅山口銅礦項(xiàng)目部）：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不扎實(shí)，針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，沒有按照設(shè)計(jì)要求搭建平臺(tái)，沒有系掛安全帶違章作業(yè)，缺乏基本的自我安全保護(hù)常識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全管理不到位，對(duì)施工人員沒有按設(shè)計(jì)要求搭建安全防護(hù)平臺(tái)的問題，沒有認(rèn)真檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正?，F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全督促不力，對(duì)拆除防護(hù)平臺(tái)的施工作業(yè)人員沒有系掛安全帶、違章作業(yè)的行為沒有及時(shí)制止。

2、中國華冶湖北分公司銅山口銅礦項(xiàng)目部：安全教育培訓(xùn)和安全檢查落實(shí)不到位；對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理不到位，以包代管；項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，隱患排查不及時(shí)，技術(shù)管理人員對(duì)安全防護(hù)平臺(tái)施工質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。

3、中國華冶湖北分公司：主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全檢查不到位，安全教育培訓(xùn)不到位。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件審查不嚴(yán)，督促檢查落實(shí)不到位。

4、中國華冶:安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，安全督查不到位，對(duì)分公司安全管理人員安全教育培訓(xùn)不到位。

5、大冶有色銅山口銅礦：對(duì)外包建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)，隱患排查不到位；安全技術(shù)交底針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)外包建設(shè)工程項(xiàng)目危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不力，沒有嚴(yán)格督促外包建設(shè)工程項(xiàng)目作業(yè)人員按照安全措施、操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，外委作業(yè)細(xì)節(jié)安全監(jiān)管缺失，沒有采取有效措施杜絕不安全行為的發(fā)生。沒有深刻汲取去年較大事故的教訓(xùn)，履行安全生產(chǎn)責(zé)任不力。

6、大冶有色：對(duì)礦山建設(shè)工程安全監(jiān)管不到位，發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠具體，簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束力不強(qiáng)；沒有認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定；對(duì)所屬礦山安全工作抓得不嚴(yán)、不實(shí)，安全監(jiān)督管理機(jī)制、手段和方式不夠健全；事故隱患排查不徹底，沒有采取切實(shí)有效的防范措施。沒有深刻汲取去年較大事故的教訓(xùn)，防范措施不力。

7、黃石市安監(jiān)局：督促大冶有色銅山口銅礦落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力，監(jiān)督大冶有色銅山口銅礦落實(shí)事故隱患排查整改工作不細(xì)致。對(duì)大冶有色銅山口銅礦多次發(fā)生生產(chǎn)安全事故、外包工程連續(xù)兩年發(fā)生較大事故的問題重視不夠，監(jiān)管對(duì)策針對(duì)性不強(qiáng)。督促企業(yè)汲取事故教訓(xùn)力度不大，督促企業(yè)整改的效果不明顯。

（四）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析,認(rèn)定大冶有色銅山口銅礦“3.11”較大高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議免予追究刑事責(zé)任的人員

杜勇慶，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班班長(zhǎng)。沒有認(rèn)真履行班長(zhǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)搭建的安全防護(hù)平臺(tái)沒有按照設(shè)計(jì)要求施工。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，沒有要求當(dāng)班作業(yè)人員按規(guī)定系掛安全帶，違章指揮當(dāng)班作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。本應(yīng)追究其刑事責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究。

（二）建議免予追究行政責(zé)任的人員

陳艷清、陳林江、馬風(fēng)波等3人都是邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工。當(dāng)班作業(yè)時(shí)沒有按規(guī)定系掛安全帶，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。本應(yīng)追究其行政責(zé)任，鑒于3人已在事故中死亡，免于追究。

（三）建議依法追究刑事責(zé)任人員

付政強(qiáng)，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部副總工程師，分管項(xiàng)目部技術(shù)工作。在負(fù)責(zé)對(duì)安全防護(hù)平臺(tái)質(zhì)量驗(yàn)收工作中，沒有嚴(yán)格按照技術(shù)要求驗(yàn)收，使不符合要求的安全防護(hù)平臺(tái)構(gòu)成事故的主要直接原因，對(duì)事故負(fù)主要直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究付政強(qiáng)刑事責(zé)任。

（四）建議給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰人員

1、池志紅,邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工。當(dāng)班作業(yè)沒有按規(guī)定系掛安全帶，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，建議由邯鄲金泰依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予池志紅經(jīng)濟(jì)處罰。

2、陳偷群，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安裝班安裝工。當(dāng)班作業(yè)沒有按規(guī)定系掛安全帶，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，建議由邯鄲金泰依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予陳偷群經(jīng)濟(jì)處罰。

3、段鵬飛，邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。沒有認(rèn)真履行安全管理工作職責(zé)，單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；沒有組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；沒有認(rèn)真組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，沒有認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，沒有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，安裝施工作業(yè)安全管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，建議由邯鄲金泰依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予段鵬飛撤職處分和上限經(jīng)濟(jì)處罰。

4、曹曉杰，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部安全主管。沒有認(rèn)真組織本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒有認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，沒有及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國華冶湖北分公司依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予曹曉杰撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

5、葉超，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部總工程師，分管項(xiàng)目部技術(shù)工作。對(duì)安全防護(hù)平臺(tái)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)“3.11”較大高處墜落事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國華冶湖北分公司依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予葉超撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

6、占大清，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部分管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理。沒有認(rèn)真組織本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒有認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，沒有及時(shí)組織排查生產(chǎn)安全事故隱患，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國華冶湖北分公司依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予占大清撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

7、吳健，中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。沒有認(rèn)真組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作， 沒有認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，生產(chǎn)安全事故隱患排查工作不力。對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國華冶湖北分公司依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予吳健撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

8、王志峰，中共黨員，中國華冶湖北分公司分管生產(chǎn)安全副經(jīng)理。履行安全工作分管職責(zé)不到位，沒有認(rèn)真組織本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒有認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查不力，本單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國華冶依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予王志峰記過處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

9、劉國偉，中國華冶湖北分公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)湖北分公司全面工作。沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查整改工作不到位，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，本應(yīng)從重處理，鑒于其任職時(shí)間較短，建議由中國華冶依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予劉國偉警告處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

10、杜金友，中共黨員，中國華冶董事、分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理。沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促下屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對(duì)“3.11”較大高處墜落事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國冶金科工集團(tuán)公司依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予杜金友警告處分。

11、王俊勇，大冶有色銅山口銅礦坑采車間安全組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大冶有色銅山口銅礦深部開采基建工程和礦坑采車間安全管理工作。沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)，對(duì)深部開采基建工程和礦坑采車間現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全監(jiān)管不到位，事故隱患排查不力，對(duì)事故負(fù)主要管理責(zé)任。建議由大冶有色銅山口銅礦依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予王俊勇撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

12、陳民，大冶有色銅山口銅礦坑采車間副主任，負(fù)責(zé)大冶有色銅山口銅礦深部開采基建工程和礦坑采車間安全管理工作。沒有認(rèn)真履行分管工作職責(zé)，對(duì)深部開采基建工程和礦坑采車間現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全監(jiān)管不到位，組織事故隱患排查整改不及時(shí)、不到位，對(duì)事故負(fù)主要管理責(zé)任。建議由大冶有色銅山口銅礦依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予陳民撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

13、張赤華，中共黨員，大冶有色銅山口銅礦坑采車間黨支部書記，負(fù)責(zé)坑采車間黨支部全面工作。沒有發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議由大冶有色銅山口銅礦依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予張赤華警告處分。

14、畢小河，大冶有色銅山口銅礦安環(huán)部副主任，主要分管井下安全生產(chǎn)工作。對(duì)深部開采基建工程生產(chǎn)安全監(jiān)管不到位，隱患排查不力，對(duì)事故負(fù)重要管理責(zé)任。建議由大冶有色銅山口銅礦依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予畢小河記大過處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

15、趙茂輔，中共黨員，大冶有色銅山口銅礦安環(huán)部主任，負(fù)責(zé)大冶有色銅山口銅礦安環(huán)部全面工作。沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)，對(duì)外來施工單位安全生產(chǎn)工作沒有認(rèn)真實(shí)施監(jiān)管，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力，組織事故隱患排查整改不及時(shí)、不到位，沒有吸取該礦去年“3.16”較大事故的教訓(xùn)，對(duì)事故負(fù)主要管理責(zé)任。建議由大冶有色銅山口銅礦依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予趙茂輔撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

16、張征兵，大冶有色銅山口銅礦分管安全生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)外來施工單位監(jiān)管不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，安全監(jiān)管措施、責(zé)任未落實(shí)到位。對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議大冶有色依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予張征兵記大過處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

17、童建華，中共黨員，2014年2月21日以來任大冶有色銅山口銅礦副礦長(zhǎng)兼坑采車間主任，主要分管井下深部開采基建工程的技術(shù)、質(zhì)量計(jì)量管理、井下基建攻關(guān)，負(fù)責(zé)坑采車間生產(chǎn)、安全等工作。沒有認(rèn)真履行基建工程安全管理職責(zé)，沒有認(rèn)真吸取該礦去年“3.16”較大事故教訓(xùn)，對(duì)外包企業(yè)安全生產(chǎn)督促檢查不到位，組織隱患排查整改工作不力，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議大冶有色依據(jù)企業(yè)管理規(guī)定給予童建華撤職處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

18、鄭能，中共黨員，中共大冶有色銅山口銅礦黨委書記、副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大冶有色銅山口銅礦黨委全面工作。沒有發(fā)揮好黨委作用，黨委沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，鄭作為黨委書記，對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由大冶有色依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》規(guī)定，給予鄭能警告處分。

19、夏繼平，中共黨員，大冶有色銅山口銅礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大冶有色銅山口銅礦行政管理工作。沒有認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，沒有認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，所屬單位生產(chǎn)安全事故隱患沒有得到及時(shí)整改，銅山口銅礦連續(xù)兩年發(fā)生較大事故。夏作為礦長(zhǎng)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定，建議由大冶有色給予夏繼平撤職處分，由黃石市安監(jiān)局給予夏繼平處以上年度收入40%的行政處罰。

20、洪石奇，中共黨員，大冶有色安環(huán)部主任，負(fù)責(zé)大冶有色安環(huán)部全面工作。沒有認(rèn)真履行好工作職責(zé)，對(duì)公司下屬單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)、檢查不力，大冶有色事故頻發(fā)，連續(xù)兩年發(fā)生較大事故。洪作為安環(huán)部主任，對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由大冶有色給予洪石奇警告處分。

21、黃金剛，中共黨員，大冶有色副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)公司下屬單位安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、檢查不到位，對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司給予黃金剛警告處分。

22、董湘華，中共黨員，黃石市安監(jiān)局監(jiān)管一科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)管一科全面工作。對(duì)大冶有色銅山口銅礦連續(xù)發(fā)生事故采取監(jiān)管措施不力，督促工作不細(xì)致、不扎實(shí)，監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由黃石市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的相應(yīng)規(guī)定，給予董湘華行政警告處分。

23、徐天剛，中共黨員，黃石市安監(jiān)局黨組成員、總工程師，分管市安監(jiān)局監(jiān)管一科工作。督促監(jiān)管一科工作落實(shí)不得力，督促大冶有色銅山口銅礦隱患檢查工作不細(xì)致，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議黃石市紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》對(duì)徐天剛給予誡勉談話的組織處理。

（五）建議給予行政處罰的單位和人員

1、邯鄲金泰（銅山口銅礦項(xiàng)目部）在承接中國華冶銅山口銅礦項(xiàng)目部工程分包、拆除溜礦井-127m井口安全防護(hù)平臺(tái)設(shè)施施工中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，沒有監(jiān)督作業(yè)人員按照《施工協(xié)議》、《斗井安裝安全專項(xiàng)方案》及斗井防護(hù)平臺(tái)拆除《施工安全技術(shù)交底》施工，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第三條之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由邯鄲市安監(jiān)局對(duì)邯鄲金泰實(shí)施“規(guī)定上限”的行政處罰，并對(duì)其資質(zhì)依法作出處理。

2、中國華冶湖北分公司在承接銅山口銅礦深部開采-100m、-160m中段開拓工程施工中，安全責(zé)任不落實(shí)；對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件審查不嚴(yán)，監(jiān)管不力；安全教育培訓(xùn)不到位，安全隱患檢查治理工作不落實(shí)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十六條和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十八條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議黃石市安監(jiān)局對(duì)中國華冶湖北分公司實(shí)施行政處罰。

3、大冶有色銅山口銅礦對(duì)外包建設(shè)工程項(xiàng)目沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，安全管理不到位，隱患排查不落實(shí)；監(jiān)督不力，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全措施、操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第三條之規(guī)定，且連續(xù)兩年發(fā)生較大事故。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議黃石市安監(jiān)局對(duì)大冶有色銅山口銅礦實(shí)施“規(guī)定上限”的行政處罰。

4、安振茂，邯鄲金泰法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。沒有認(rèn)真履行安全管理工作職責(zé)，沒有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；沒有組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；沒有認(rèn)真組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，沒有認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，沒有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定，建議由邯鄲市安監(jiān)局對(duì)安振茂處上年度收入40%罰款的行政處罰。

5、郭建清，中共黨員，2012年12月6日任中國華冶湖北分公司經(jīng)理，2015年3月3日任中國華冶總經(jīng)理助理，兼礦山事業(yè)部經(jīng)理。沒有認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)工作檢查不深入，排查生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)，對(duì)邯鄲金泰銅山口銅礦項(xiàng)目部安全生產(chǎn)條件審查把關(guān)不嚴(yán)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、第四十六條之規(guī)定，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第三十八條之規(guī)定，建議由黃石市安監(jiān)局對(duì)郭建清處上年度收入40%罰款的行政處罰。

（六）建議給予問責(zé)的單位和人員

1、大冶有色對(duì)銅山口銅礦礦山建設(shè)工程安全監(jiān)管不到位，沒有具體明確發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任，簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束力不強(qiáng)；沒有認(rèn)真執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定；對(duì)所屬基層單位安全工作抓得不嚴(yán)、不實(shí)，安全監(jiān)督管理機(jī)制、手段和方式不得力；事故隱患排查不徹底，沒有采取有效的防范措施。近兩年事故較為頻繁，連續(xù)兩年發(fā)生較大事故。責(zé)成大冶有色向黃石市市政府做出書面檢查。

2、建議責(zé)成中國華冶主要負(fù)責(zé)人向黃石市政府做出書面檢查。

3、建議責(zé)成大冶有色主要負(fù)責(zé)人向中共湖北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)做出書面檢查。

五、事故防范和整改措施

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加大齊抓共管力度。各地特別是黃石市政府和有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，結(jié)合本地實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，拿出切實(shí)有效辦法，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管的局面，確保對(duì)安全生產(chǎn)工作形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、全面細(xì)致的監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)在企業(yè)得到扎實(shí)有效的落實(shí)。省安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市州和重點(diǎn)縣市區(qū)安全監(jiān)管工作的督察力度，深入企業(yè)摸清政府和監(jiān)管部門安全工作開展情況，促進(jìn)各級(jí)地方政府和安監(jiān)局更好地履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

（二）強(qiáng)化隱患排查治理工作，消除各類事故隱患。要把隱患排查治理作為企業(yè)防范事故的根本措施來抓，不斷完善隱患排查“兩化體系”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要對(duì)運(yùn)用“兩化體系”不熱心、馬虎應(yīng)付的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)企業(yè)存在的事故隱患實(shí)行“零容忍”，依法堅(jiān)決嚴(yán)懲重罰，促其轉(zhuǎn)變觀念、改變習(xí)慣，利用“兩化體系”做好隱患排查治理工作，形成企業(yè)自查自改隱患、自求自保安全的新局面。政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要采取正面典型引路、反面典型曝光等手段，利用各類媒體和渠道，加大推動(dòng)力度，促進(jìn)企業(yè)開展隱患排查工作。

（三）強(qiáng)化外包工程監(jiān)督管理，堵塞安全管理漏洞。加強(qiáng)對(duì)外包工程安全管理工作的監(jiān)督，督促外包方與承包方、總承包與分包方簽訂規(guī)范的安全責(zé)任協(xié)議，明確安全培訓(xùn)、安全檢查、勞動(dòng)防護(hù)、事故防范的責(zé)任，制定工程安全管理和監(jiān)督制度，落實(shí)生產(chǎn)安全管控措施。發(fā)包單位在簽訂工程施工合同之前，要認(rèn)真審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，審查項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否建立、規(guī)章制度和操作規(guī)程是否完善、主要設(shè)備設(shè)施是否合格、安全教育培訓(xùn)是否到位、管理和作業(yè)人員是否持有證照等，防范不具備安全資質(zhì)和管理能力的“臨時(shí)班子”違法承建工程。事故相關(guān)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，血的教訓(xùn)不能再用血來驗(yàn)證。中國華冶和大冶有色加強(qiáng)外包工程和建設(shè)隊(duì)伍的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作，從嚴(yán)監(jiān)督承包企業(yè)執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度。邯鄲金泰要采取得力措施，堅(jiān)決杜絕不按設(shè)計(jì)、不按規(guī)程施工，不按勞動(dòng)防護(hù)規(guī)定作業(yè)等違法違規(guī)行為。

（四）強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)。各市州特別是黃石市安監(jiān)局部門要按照“屬地分級(jí)”監(jiān)管原則，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管意識(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起屬地監(jiān)管責(zé)任。深入企業(yè)進(jìn)行安全檢查，既是檢驗(yàn)和督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基本方式，也是調(diào)查研究監(jiān)督管理工作的有利時(shí)機(jī)。要緊盯非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的新情況、新問題，認(rèn)真研究安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)策研究，提出有針對(duì)性、得力管用的，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)、改善安全生產(chǎn)條件的辦法和措施。要開動(dòng)腦筋、轉(zhuǎn)變觀念，綜合運(yùn)用政策導(dǎo)向、目標(biāo)考核、督促檢查、行政執(zhí)法、打非治違、隱患治理、專項(xiàng)行動(dòng)、責(zé)任追究等各種監(jiān)管手段，扭轉(zhuǎn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的責(zé)任不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)走過場(chǎng)、安全意識(shí)淡薄、違章操作、違規(guī)施工等問題。對(duì)地面礦山不分層開采、地下礦山違法亂采、基建工程不按設(shè)計(jì)施工、外包工程安全管理失控等屢禁不止的老大難問題，要集中力量，專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊，堅(jiān)決糾正。