2019年1月18日14時45分左右，“華誠油1”輪在舟山新城甬東浙江舟山威辰船舶工程有限公司浮碼頭進(jìn)行甲板輸油管系明火作業(yè)時發(fā)生一起貨油艙爆炸事故，造成作業(yè)人員3人死亡，1人失蹤，1名船員受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約900萬元。

事故發(fā)生后，市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)第一時間組織相關(guān)力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援處置，漁政33102、海巡07347等海上救援力量在海面全力搜尋失蹤人員。

馮飛常務(wù)副省長在事故發(fā)生后作出重要指示，要求全力救治傷員，查明原因，特別要舉一反三，排查整治安全隱患。俞東來書記針對事故作出重要指示，要求全力救援，妥善處置，認(rèn)真調(diào)查。何中偉市長、徐張艷常務(wù)副市長（時任）、許小月副市長（時任）在第一時間親赴現(xiàn)場指揮救援工作，并召開現(xiàn)場緊急會議。何中偉市長作出重要指示：一是由新城管委會牽頭，妥善做好事故善后處置工作，全力安撫遇難家屬。二是由市政府組織成立事故調(diào)查組，盡快查明事故原因，依法嚴(yán)肅處理。三是由市政府印發(fā)緊急通知，按照屬地管理原則，由各縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會牽頭，組織經(jīng)信、應(yīng)急、環(huán)保等部門開展拉網(wǎng)式排查，對于非法違法生產(chǎn)作業(yè)的船舶修造企業(yè)立即依法停產(chǎn)處理；合法經(jīng)營的企業(yè)，也要吸取深刻教訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕類似事故發(fā)生。徐張艷常務(wù)副市長（時任）、許小月副市長（時任）就吸取本次事故教訓(xùn)，加強(qiáng)事故防范，杜絕同類事故發(fā)生等也提出要求，同時就下一步工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。

1月19日，舟山市人民政府成立了市政府副秘書長任組長，市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局、市公安局、舟山海事局、市總工會、新城管委會等派員組成事故調(diào)查組，邀請了市監(jiān)察委派員參加，委托了浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對事故現(xiàn)場進(jìn)行了凝析油飽和蒸氣壓及揮發(fā)數(shù)值模擬計(jì)算分析。

經(jīng)舟山市人民政府批復(fù)同意后，現(xiàn)將事故原因及處理情況公示如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過

1.航運(yùn)及裝卸油品情況。

2019年1月9日2時50分，“華誠油1”輪（№1至№5貨油艙）裝載了3983.385噸凝析油到達(dá)廣東茂名港茂石化碼頭，4時20分，開始卸油至次日1時卸油結(jié)束，本次共卸油3981.389噸（“油類記錄簿”記錄為全部卸空），10日18時左右，起錨回舟山港，11日1時至18時左右，靠泊廣東桂山14#錨地補(bǔ)充完船用燃料油，15日11時至15時，大副方小其用消防水沖洗№1至№5貨油艙，并將洗艙水過駁至№5右貨油艙。

2.靠泊碼頭情況。

1月16日8時左右，拋錨定海五奎山錨地，13時30分左右起錨，于14時35分靠泊威辰公司浮碼頭。船舶?？亢?，威辰公司與“華誠油1”輪簽訂《船舶修理環(huán)境保護(hù)安全責(zé)任協(xié)議》。

3.船舶修理情況。

1月16日下午，張XX電話通知李新洲，讓其對“華誠油1”輪貨油艙進(jìn)行清艙作業(yè)。1月16日19時左右，李新洲和6名工人分兩組先從№5左右貨油艙往№1貨油艙清理。在清艙作業(yè)時，李新洲利用船上兩臺防爆風(fēng)機(jī)和自帶兩臺非防爆風(fēng)機(jī)對所清艙室進(jìn)行通風(fēng)，至17日凌晨5時左右撤出作業(yè)人員，作業(yè)前后都未進(jìn)行測氧測爆。

1月17日下午，張XX與袁XX在船上核對甲板管系更換工程項(xiàng)目。

1月18日上午，袁XX帶領(lǐng)雷縣省和徐曉克在“華誠油1”甲板進(jìn)行管系拆除作業(yè)。上午8時30分左右，城投集團(tuán)對威辰公司廠區(qū)進(jìn)行檢查，作業(yè)人員停止了作業(yè)。中午12時左右，袁XX、雷縣省、徐曉克等3人在“華誠油1”輪甲板上進(jìn)行貨油管系拆除切割作業(yè)?！叭A誠油1”輪手水畢雷波負(fù)責(zé)船舶甲板修理過程查看。作業(yè)至當(dāng)日下午14時40分左右，畢雷波將№2右貨油艙的風(fēng)機(jī)拿到№4右貨油艙甲板護(hù)欄位置后，當(dāng)往船頭位置走時，№5右貨油艙發(fā)生爆炸，袁XX、徐曉克兩人炸死在甲板，雷縣省被炸掉落海里，陸軍民失蹤。

二、事故現(xiàn)場勘察 

事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了檢驗(yàn)、勘察、分析。事故現(xiàn)場勘查情況如下：

1.事故發(fā)生地為舟山威辰公司浮碼頭，在浮碼頭上?？恳凰矣痛叭A誠油1”輪，該修理船頭朝東側(cè)（船頭朝臨城沈家門方向）?？?。

2.事故發(fā)生視頻情況。根據(jù)舟山隆昇船業(yè)有限公司監(jiān)控視頻記錄，遠(yuǎn)景監(jiān)控視頻顯示14時43分55秒?？吭谕焦敬a頭船舶發(fā)生爆炸，爆炸過程中產(chǎn)生明火，隨即明火熄滅，在爆炸中伴隨著較多的物件飛出，掉落到海中。

3.人員傷亡位置情況。在№4艙左甲板被掀甲板下方平躺一名死者，頭部朝船頭位置，在頭部周圍有一淌血跡。在№2艙左甲板上平躺一名死者，頭朝東南方向位置。在船頭北側(cè)海岸上有一名死者，據(jù)現(xiàn)場人員講述，該死者是從海里救上來的，放置在事故船東北方向海岸邊。

4.爆炸物提取分析情況。“華誠油1”輪“油類記錄簿”中記錄的裝運(yùn)貨物為凝析油。浙江省安全生產(chǎn)研究院技術(shù)人員對事故爆炸未受波及的貨油艙殘留油樣及氣樣進(jìn)行了現(xiàn)場聚集度勘測及取樣，并送浙江工業(yè)大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院進(jìn)行成分分析?，F(xiàn)場可燃物組分分析符合凝析油組分構(gòu)成，主要為輕質(zhì)烷烴和烯烴類的混合物，以戊烷和己烷類較多。

爆炸物（凝析油）組分特性：

（1）組分。組分主要為C5-C12，20℃工況條件下密度小于0.82g/cm³。

（2）凝析油危險特性。

凝析油為甲B類火災(zāi)危險性液體，各組分閃點(diǎn)低，爆炸下限低，極易揮發(fā)，一遇明火就可能引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。

（3）排除其它爆炸物。現(xiàn)場作業(yè)氧氣瓶、乙炔氣瓶放置碼頭完好無損，未有破損痕跡。在№4左貨油艙甲板死者旁邊放有一把割具，在№3左貨油艙甲板位置有一把割具，在№2左后壓載艙道門口位置放有一把電焊鉗，電焊鉗上鉗一根電焊條，甲板面周圍未發(fā)現(xiàn)其它動火工具，作業(yè)用電焊鉗、乙炔割具未進(jìn)入爆炸艙室使用，除此之外現(xiàn)場搜查無其它可燃爆炸物。

5.風(fēng)機(jī)通風(fēng)情況。在№2左后壓載艙道門口上放置有一臺已接電源防爆風(fēng)機(jī)，在№4右舷護(hù)欄位置放有一臺未接電源防爆風(fēng)機(jī)，№3左貨油艙位置有一臺未接電源非防爆的風(fēng)機(jī)。

6.甲板厚度。爆炸后甲板的鋼板厚度經(jīng)測量為0.5cm。

7.起火部位?！?右貨油艙甲板輸油管（事故發(fā)生后該油管直豎在生活區(qū)前）閥門位置的法蘭上部9個螺栓已被切割，下方5個螺栓還保留在法蘭上，有明顯切割痕跡。事故爆炸點(diǎn)為№5右貨油艙，在事故爆炸后，№5右貨油艙后部（靠近生活區(qū)位置）有較多泡沫覆蓋。據(jù)現(xiàn)場人員講述，爆炸事故發(fā)生后，№5右貨油艙后№3壓載艙道門位置持續(xù)進(jìn)行燃燒，船上人員使用六七具滅火器未將其撲滅，消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場后，使用泡沫將其撲滅。

8.事發(fā)現(xiàn)場勘查：船舶現(xiàn)場勘查情況、各艙室貨油管閥門勘查情況、事發(fā)現(xiàn)場船艙通風(fēng)勘查情況詳見《勘查筆錄》。

三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

1.直接原因。

“華誠油1”輪№3右壓載艙內(nèi)有從貨油艙泄漏下來的凝析油，通過壓載艙道門蓋或破損內(nèi)底板不斷往№5右貨油艙內(nèi)揮發(fā)可燃?xì)怏w，與貨油艙內(nèi)的空氣形成爆炸混合物，貨油艙內(nèi)通風(fēng)不到位，也未對艙室內(nèi)進(jìn)行測氧測爆，袁XX等人在№5右甲板輸油管系切割拆除作業(yè)時，未對貨油艙甲板采取隔熱防護(hù)措施，切割掉落的鐵水，形成高溫灼熱體，№5右貨油艙內(nèi)爆炸混合物遇到高溫灼熱體點(diǎn)火后發(fā)生爆炸。

違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（AQ7007-2013）7.2、7.2.2a、7.3.1c、7.3.3b的相關(guān)規(guī)定，未對油氣進(jìn)行通風(fēng)置換，未采取安全有效的防護(hù)措施，未配備消防器材，未設(shè)置足夠的送風(fēng)或排風(fēng)設(shè)施，未達(dá)到換氣次數(shù)3-5次/小時的要求，未進(jìn)行測爆檢測，未按照標(biāo)準(zhǔn)流程檢測出可燃?xì)怏w超限。

2.間接原因。

（1）袁XX施工隊(duì)及相關(guān)人員，掛靠昌恒公司到期后，未繼續(xù)簽訂掛靠合作協(xié)議。在承接船舶修理工程時，臨時找作業(yè)人員上船進(jìn)行工程施工作業(yè)，無特種操作證書進(jìn)行電焊與熱切割作業(yè)，未對臨時作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及班前安全交底；未建立安全隱患排查、應(yīng)急演練等方面安全生產(chǎn)管理臺賬；現(xiàn)場未落實(shí)相關(guān)安全防范措施,未危險作業(yè)審批、現(xiàn)場安全交底等。

違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；第四十一條向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

（2）舟山威辰公司及相關(guān)人員，未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作；海城公司要求騰退公司場地，未能及時清理場地，在未簽訂租賃協(xié)議，承接危險化學(xué)品船維修業(yè)務(wù)，允許“華誠油1”輪停靠修理，聯(lián)系不具備安全條件袁XX施工隊(duì)進(jìn)行修理，未有效落實(shí)《船舶修理環(huán)境保護(hù)安全責(zé)任協(xié)議》安全責(zé)任。

違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。

違反《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行動火、有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。并落實(shí)下列措施：（一）作業(yè)前完成作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素辨識分析、安全防護(hù)措施落實(shí)以及相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù)；（二）確認(rèn)作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能；（三）告知作業(yè)人員危險有害因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施；第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或者產(chǎn)生可燃爆的粉塵、氣體、液體等爆炸性危險物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)保證作業(yè)場所的建筑物、構(gòu)筑物、電氣設(shè)備以及通風(fēng)除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施，符合國家相關(guān)防燃爆標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）華誠船務(wù)公司及相關(guān)人員，將“華誠油1”輪維修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人；未有效督促落實(shí)本單位船舶修理安全管理制度，未有效落實(shí)《船舶修理環(huán)境保護(hù)安全責(zé)任協(xié)議》安全責(zé)任，未簽訂本次“華誠油1”輪維修工程施工合同，危險作業(yè)現(xiàn)場未有效落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，未有效落實(shí)施工現(xiàn)場安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)并制止袁XX等施工人員違規(guī)上船進(jìn)行甲板部油管切割動火作業(yè)。

違反《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行動火、有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。并落實(shí)下列措施：（一）作業(yè)前完成作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素辨識分析、安全防護(hù)措施落實(shí)以及相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù)；（二）確認(rèn)作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能；（三）告知作業(yè)人員危險有害因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施。

違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

（4）海城公司及相關(guān)人員，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未認(rèn)真履行被征收廠區(qū)管理職責(zé)，事發(fā)該廠區(qū)不在租賃期和委托管護(hù)期內(nèi)，任由舟山威辰公司在廠內(nèi)進(jìn)行船舶修造；督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除該廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)存在的事故隱患。

違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項(xiàng)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。

3.事故性質(zhì)。

經(jīng)事故聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查核定: 華誠油1輪“1.18”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）袁XX。為承包船舶修理業(yè)務(wù)，臨時招聘三名無電焊與熱切割作業(yè)證書人員組成施工隊(duì)，在不具備安全生產(chǎn)條件的前提下，違章指揮施工人員作業(yè)。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（AQ7007-2013）7.2、7.2.2a、7.3.1c、7.3.3b的相關(guān)規(guī)定，未對艙內(nèi)油氣進(jìn)行通風(fēng)置換，未采取安全有效的防護(hù)措施，未配備消防器材，未設(shè)置足夠的送風(fēng)或排風(fēng)設(shè)施，未達(dá)到換氣次數(shù)3-5次/小時的要求，未進(jìn)行測爆檢測，未按照標(biāo)準(zhǔn)流程檢測出可燃?xì)怏w超限，對甲板輸油管系進(jìn)行拆除切割動火作業(yè)，造成重大人員傷亡，鑒于其在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

（二）舟山威辰公司。未有效落實(shí)企業(yè)主體及安全責(zé)任，明知修船場地租賃有效期限已過，與場地所有者海城公司未簽訂續(xù)租協(xié)議，船舶修理不具備安全生產(chǎn)條件，未落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施的情況下，違規(guī)組織生產(chǎn)活動。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（AQ7007-2013）規(guī)定，承接危險化學(xué)品船舶維修業(yè)務(wù)，允許“華誠油1”輪停靠修理，未有效落實(shí)與船東方簽訂的《船舶修理環(huán)境保護(hù)安全責(zé)任協(xié)議》安全責(zé)任。其行為違反了《浙江省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局對其行政處罰。

（三）葉XX。作為威辰公司法定代表人，未履行法定職責(zé)有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，介紹沒有任何資質(zhì)的袁XX施工隊(duì)承接危險化學(xué)品船維修業(yè)務(wù)，在明知其作業(yè)人員和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不具備安全生產(chǎn)條件下，未制止袁XX施工隊(duì)動火作業(yè)，造成重大人員傷亡。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。

（四）華誠公司。作為船舶實(shí)際所有人，將“華誠油1”輪維修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人；未有效督促落實(shí)本單位船舶修理安全管理制度，未有效落實(shí)《船舶修理環(huán)境保護(hù)安全責(zé)任協(xié)議》安全責(zé)任，未簽訂本次“華誠油1”輪維修工程施工合同；“華誠油1”輪甲板修理危險作業(yè)現(xiàn)場未有效落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，未有效落實(shí)施工現(xiàn)場安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)并制止袁XX等施工人員違規(guī)上船進(jìn)行甲板部油管切割動火作業(yè)。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局對其行政處罰。

（五）孫X。作為華誠船務(wù)公司法定代表人和“華誠油1”輪實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)聯(lián)系“華誠油1”輪修理單位，指揮張XX負(fù)責(zé)船舶甲板修理項(xiàng)目管理工作，將“華誠油1”輪?？吭诓痪邆浒踩a(chǎn)條件碼頭（原威辰公司）進(jìn)行修理作業(yè)，在內(nèi)部安全管理體系未建設(shè)的情況下，對袁XX等人進(jìn)行船舶管系施工作業(yè)的隱患未及時消除，未依法履行本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)、有效落實(shí)本單位船舶修理安全管理制度，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。

（六）張XX。華誠船務(wù)公司總船長和“華誠油1”輪股東，根據(jù)職責(zé)具體負(fù)責(zé)船舶甲板修理項(xiàng)目現(xiàn)場管理工作?！叭A誠油1”輪修理前未對作業(yè)現(xiàn)場危險危害因素辨識分析、安全防護(hù)措施落實(shí)以及相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù)；未確認(rèn)作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能符合安全作業(yè)要求；未告知作業(yè)人員危險危害因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施，未有效制止無任何資質(zhì)的袁XX等施工人員違規(guī)上船進(jìn)行甲板部貨油管系切割動火作業(yè)，發(fā)生較大安全事故；事故發(fā)生后偽造一份測爆單，上交事故調(diào)查組。其行為違反為《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議追究其刑事責(zé)任。

（七）海城投資公司。作為事發(fā)船廠場地所有權(quán)人，在舟山威辰公司場地租賃到期后，無視舟山威辰公司對該場地依然處于實(shí)際使用狀態(tài)，既未及時要求騰空或續(xù)租，又未根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定對實(shí)際使用的威辰公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行安全檢查。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局對其行政處罰。

（八）周XX。作為海城投資公司法定代表人，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未認(rèn)真履行被征收廠區(qū)管理職責(zé)，事故發(fā)生時該廠區(qū)既不在租賃期又不在委托管護(hù)期，任由舟山威辰公司在廠內(nèi)進(jìn)行船舶修造；督促、檢查安全生產(chǎn)工作不深入，未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)及時消除該廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)存在的事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局對其行政處罰、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行行政問責(zé)處理。

（九）王XX。作為海城集團(tuán)公司企業(yè)管理部（法務(wù)審計(jì)部）部長，履行法定安全監(jiān)管責(zé)任不積極，檢查安全生產(chǎn)工作不深入，未有效開展對被征收場區(qū)安全管理工作，導(dǎo)致場區(qū)安全生產(chǎn)管理工作流于形式，對事故負(fù)有責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行黨政紀(jì)處理。

（十）海城集團(tuán)公司。作為一家規(guī)模較大的國有企業(yè)，理應(yīng)由良好的安全生產(chǎn)管理體系和管理理念，然而對其子公司海城投資公司存在的安全生產(chǎn)管理體系漏洞、制度漏洞、安全管理機(jī)構(gòu)弱化等隱患未引起足夠重視，未予以實(shí)質(zhì)性的督促、指導(dǎo)，也沒有積極貫徹落實(shí)與新城管委會簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。責(zé)成其向市國資委和新城管委會作出深刻檢查。

五、安全防范措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)馮飛常務(wù)副省長等省、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)，防范類似事故發(fā)生，提出以下建議。

（一）重點(diǎn)開展全市規(guī)模以下“低散亂”修船企業(yè)整治。根據(jù)市府辦下發(fā)《關(guān)于立即開展船舶修造企業(yè)非法違法行為排查整治專項(xiàng)行動的緊急通知》（舟政辦發(fā)明電〔2019〕2號）要求，進(jìn)一步開展船舶修造企業(yè)非法違法行為排查整治專項(xiàng)行動，深入開展對船舶修造企業(yè)各類船舶非法靠泊修理、外協(xié)施工作業(yè)單位非法作業(yè)生產(chǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊取締非法外包施工隊(duì)及非法施工作業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)“四個舟山”的工作部署，各縣（區(qū)）、功能區(qū)要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，按照“整合搬遷一批，整治提升一批，政策處理一批”的思路，深入實(shí)施《全市規(guī)模以下“低散亂”修船企業(yè)整治提升方案》，以“小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”為重要抓手，深化規(guī)下“低散亂”修船企業(yè)整治和“船企非法違法行為排查專項(xiàng)整治”，按照“五個一律”即凡船企作業(yè)場所設(shè)置不符合當(dāng)?shù)卮爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的；凡臨時租用碼頭、灘涂等場地進(jìn)行違規(guī)修船作業(yè)，達(dá)不到安全、環(huán)保要求，且存在重大隱患的；凡修理?；愤\(yùn)輸船舶的安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的；凡危險作業(yè)安全條件不確認(rèn)不審批的；凡環(huán)保手續(xù)不全，污染嚴(yán)重、整治無望的船舶修造企業(yè)，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓的，組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、海洋與漁業(yè)等部門，突出伏休期和小船廠整合、整治過渡期，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕非法違規(guī)生產(chǎn)行為，防范各類事故發(fā)生。

（二）集中開展工業(yè)企業(yè)搬遷騰空閑置廠房和低效經(jīng)營單位安全管理。為深刻吸取事故教訓(xùn)，為防范類似場所違法租賃發(fā)生，各縣（區(qū)）、功能區(qū)、經(jīng)信、應(yīng)急、消防部門要聯(lián)合開展對轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)搬遷后廠房租賃企業(yè)安全管理專項(xiàng)整治，切實(shí)摸清企業(yè)租賃情況和存在的安全隱患等問題，重點(diǎn)排查擅自改變租賃廠房的生產(chǎn)使用性質(zhì)，擅自改變承租廠房的建筑結(jié)構(gòu)和違規(guī)裝修，將廠房出租給無資質(zhì)、無證照的單位和個人使用，將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人使用，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等違法違規(guī)行為，通過整治全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷后廠房出租方和承租方生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理責(zé)任，杜絕場所層層轉(zhuǎn)包、失控漏管情況發(fā)生，各縣（區(qū)）、各部門切實(shí)履行各自監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)隱患排查治理，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。

（三）有效落實(shí)對清艙企業(yè)及作業(yè)非法違法行為監(jiān)管。針對當(dāng)前清（油）艙企業(yè)靠泊作業(yè)量大、面廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全市有各類清（油）艙及油污水接收企業(yè)40家左右（包括各類掛靠個體經(jīng)營），管理不規(guī)范，現(xiàn)場施工作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件。為規(guī)范清（油）艙（油污水接收）行業(yè)安全管理，有效落實(shí)安全監(jiān)管，防范該類事故發(fā)生，建議由海事和港航部門出臺清（油）艙（油污水接收）行業(yè)安全管理辦法，建立對清（油）艙企業(yè)及作業(yè)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，開展對管轄范圍內(nèi)危險化學(xué)品運(yùn)輸及其它船舶清（油）艙企業(yè)及作業(yè)監(jiān)督檢查，督促船舶清（油）艙企業(yè)及掛靠個體經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)作業(yè)條件，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防工作機(jī)制，排查整治各類事故隱患，有效防范各類事故發(fā)生。