事故經(jīng)過(guò)：2018年10月6日15時(shí)30分左右，在西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)辦公樓第二層樓梯口左邊的教師辦公室，蘇武在進(jìn)行天花板刮膩?zhàn)訒r(shí)移動(dòng)身子，由于移動(dòng)腳手架底部的滑輪沒(méi)有采取固定措施，腳手架突然瞬間移動(dòng)，造成蘇武的身體失去重心，從移動(dòng)腳手架上跌落到地板，在距離蘇武跌落5米遠(yuǎn)處，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

原因分析：

（一）直接原因

1.蘇武沒(méi)有取得建筑施工領(lǐng)域相關(guān)的資格證書(shū)或接受建筑施工方面的知識(shí)及技能培訓(xùn)，就從事房屋裝修工作，在施工過(guò)程中穿拖鞋作業(yè)，沒(méi)有固定好移動(dòng)腳手架下方的滑輪，造成滑輪瞬間移動(dòng)，身體失去重心跌落，沒(méi)有佩戴安全帽，跌落后頭部沒(méi)有受到有效保護(hù)，造成嚴(yán)重?fù)p傷，是致其死亡的直接原因。

2.項(xiàng)目承包人韋爝沒(méi)有任何建筑工程裝修的資質(zhì)或資格證書(shū)，違規(guī)從事房屋裝修工程；沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；沒(méi)有投入資金購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)防護(hù)用品；沒(méi)有檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況并及時(shí)消除事故隱患；在雇傭作業(yè)人員過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行建筑施工方面的知識(shí)及技能培訓(xùn)；沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)管理或安排現(xiàn)場(chǎng)管理人員，對(duì)作業(yè)人員不固定移動(dòng)腳手架滑輪、不戴安全帽、穿拖鞋作業(yè)的危險(xiǎn)狀態(tài)和不安全行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

（二）間接原因

1.西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)違規(guī)發(fā)包工程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的安全管理不到位。違規(guī)將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)任何資質(zhì)的個(gè)人；按照自治縣教育局、財(cái)政局、審計(jì)局“關(guān)于印發(fā)《巴馬瑤族自治縣教育基建小項(xiàng)目下放到縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)組織實(shí)施工作方案（試行）》的通知”（巴教發(fā)〔2015〕70號(hào)）中要求，項(xiàng)目發(fā)包由項(xiàng)目學(xué)校確定施工單位，施工單位必須有合格資質(zhì)，由施工單位到自治縣人社局繳納農(nóng)民工保證金，同時(shí)，要求項(xiàng)目實(shí)施要有專(zhuān)人管理，學(xué)校監(jiān)工人員要寫(xiě)好施工日記，做好施工記錄；經(jīng)過(guò)調(diào)查，平洞中心小學(xué)都沒(méi)有按照巴教發(fā)〔2015〕70號(hào)文件中的有關(guān)要求實(shí)施項(xiàng)目，簽訂的《建筑工程承攬合同書(shū)》的甲方為發(fā)包方，乙方為承包方，而不是承攬合同的定作方和承攬方，合同中沒(méi)有具體明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)存在的安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行有效指導(dǎo)和制止并督促整改，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理存在嚴(yán)重缺失

2.巴馬瑤族自治縣教育局作為教育系統(tǒng)主管部門(mén)，在義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。

（1）義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全。2018年3月16日，自治縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整至今，仍沿用2018年3月2日成立的“巴馬瑤族自治縣教育局義務(wù)教育均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，自治縣教育局原主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離開(kāi)教育局個(gè)6個(gè)多月，沒(méi)有及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。

（2）對(duì)基層學(xué)校自行實(shí)施的工程項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管。在巴教發(fā)〔2015〕70號(hào)和巴教發(fā)〔2016〕8號(hào)文件中只明確教育局各工作組相關(guān)職責(zé)和對(duì)小項(xiàng)目（20萬(wàn)元以下）實(shí)施的質(zhì)量進(jìn)行督查，對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管措施沒(méi)有具體明確；對(duì)20萬(wàn)元以下小項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有制定具體操作清單，監(jiān)管缺失。

（3）對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中承建方的建設(shè)資質(zhì)審核要求不嚴(yán)、督促檢查不到位，造成基層學(xué)校自行實(shí)施的工程項(xiàng)目不規(guī)范。

（4）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施落實(shí)不到位。從領(lǐng)導(dǎo)班子到中層干部、實(shí)施項(xiàng)目的學(xué)校班子，對(duì)小項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)到位。

3.西山鄉(xiāng)黨委、人民政府在建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方面履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位。沒(méi)有按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的規(guī)定，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，事故發(fā)生前，沒(méi)有對(duì)平洞中心小學(xué)實(shí)施的義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)一次檢查，也沒(méi)有按照安全生產(chǎn)屬地管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查責(zé)任，國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督檢查人員也沒(méi)有按照職責(zé)和分工對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)全鄉(xiāng)的工程建設(shè)安全檢查也是流于形式，檢查記錄不規(guī)范，作出的整改要求有的不符合安全管理、安全技術(shù)措施規(guī)定。

防范和整改措施

（一）西山鄉(xiāng)平洞中心小學(xué)以及教育系統(tǒng)基層學(xué)校要認(rèn)真汲取“10˙6”事故的教訓(xùn)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格按照法定程序發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查程序，建立完善各種臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要責(zé)成相關(guān)方進(jìn)行整改并上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)達(dá)不到安全技術(shù)措施的建設(shè)項(xiàng)目，要提請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法依規(guī)查處，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程安全。

（二）巴馬瑤族自治縣教育局要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面落實(shí)教育行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)教育，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目發(fā)包規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程的監(jiān)督檢查；督促項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和生產(chǎn)安全事故隱患排查整治措施；按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署，履行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)督促檢查，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。

（三）巴馬瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行建筑行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)措施落實(shí)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)，加大力度嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)發(fā)包、承包工程項(xiàng)目的行為，確保建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）西山鄉(xiāng)黨委、人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行基層黨委、人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查責(zé)任；按照屬地管理職責(zé)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)工作人員加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)；按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署，全覆蓋、全過(guò)程對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的職能，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的積極性，依法依規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，有效地預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。