事故經(jīng)過：2018年7月19日上午約6時30分，景山名門雅居二期Ⅱ從事外墻石材施工的工人陸續(xù)進(jìn)場施工，其中，共有王頁紅、吳成元、李小健、小劉成、孫新貴、王玉報和張書榮等7名施工人員參與11#樓施工。當(dāng)日上午7時許，帶班大師傅孫新付來到工地，安排王玉報、張書榮等兩名小工到11#樓三樓東南角外墻腳手架上安裝吊運石材的電動小吊機。王玉報、張書榮兩人則通過11#樓的樓內(nèi)樓梯上到東南角外墻三層腳手架操作層。因該操作層腳手板上留有部分砂漿塊等建筑垃圾，為便于作業(yè)，張書榮就在腳手架上清掃砂漿塊等建筑垃圾，王玉報則到同層?xùn)|山墻處加固腳手架鋼管扣件。上午約8時50分，張書榮在清掃建筑垃圾過程中，從11#樓東南角三樓約9米高的外墻腳手架作業(yè)層平臺上墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。

原因分析：

（一）直接原因

1．腳手架安全防護不到位。現(xiàn)場用于外墻石材施工的落地式鋼管腳手架，未按《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2016）第9.0.12條的要求設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，施工作業(yè)人員清掃建筑垃圾的作業(yè)平臺未按該技術(shù)規(guī)范第7.3.12條的要求，在腳手架外側(cè)立面設(shè)置防護欄桿、檔腳板等安全防護設(shè)施。

2．作業(yè)人員違章作業(yè)。施工作業(yè)人員在腳手架作業(yè)層外側(cè)安全防護不到位的情況下，從事高處作業(yè)，未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條之規(guī)定要求，佩帶和使用相應(yīng)的安全帶等安全防護用品、用具。

（二）間接原因

1．明宇建工集團違法將外墻石材工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人施工，施工現(xiàn)場管理混亂。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，對所承擔(dān)的建設(shè)工程未依法進(jìn)行安全管理；未安排項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員常駐工地對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理和安全檢查；未組織編制腳手架工程專項施工方案，外墻石材施工專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2．無資質(zhì)個人組織施工，施工現(xiàn)場安全管理混亂。無資質(zhì)個人仇萬勝及其安排在工地的李書明在未編制腳手架工程專項施工方案、外墻石材施工專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、沒有對腳手架進(jìn)行必要的檢查驗收的情況下組織施工，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對施工現(xiàn)場疏于管理，對施工人員違章作業(yè)行為失察，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

3．泛美房地產(chǎn)公司違法發(fā)包，現(xiàn)場安全管理混亂。將外墻石材工程違法肢解發(fā)包給明宇建工集團，未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對施工現(xiàn)場相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

4．宏盛管理公司現(xiàn)場監(jiān)理工作不力。工程項目監(jiān)理部未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對泛美房地產(chǎn)公司違規(guī)將外墻石材工程發(fā)包給明宇建工集團，且未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴(yán)，未責(zé)令其糾正；對明宇建工集團未配備項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理的行為未予糾正；對施工單位未制定腳手架施工方案、外墻石材施工專項施工方案未經(jīng)審查批準(zhǔn)、施工作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)、未經(jīng)安全技術(shù)交底的情況下擅自組織施工作業(yè)的行為未予制止；對施工人員違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

事故防范和整改措施

（一）明宇建工集團要強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強項目現(xiàn)場管理。要細(xì)化崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行施工管理各項制度規(guī)定。要加強對進(jìn)場施工作業(yè)人員管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度，提高作業(yè)人員安全意識。要切實加強施工現(xiàn)場安全檢查，堅決糾正違反勞動紀(jì)律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類似事故發(fā)生。

（二）泛美房地產(chǎn)公司要切實規(guī)范項目發(fā)包管理，健全項目建設(shè)安全管理組織架構(gòu)，建立各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強化項目安全管理。要認(rèn)真組織對在建項目施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、現(xiàn)場安全隱患等開展全面自查整改工作，杜絕違規(guī)發(fā)包行為。要依法對項目施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時組織消除事故隱患。

（三）宏盛管理公司要依法對建筑工程實施監(jiān)理，認(rèn)真履職監(jiān)理職責(zé)。要加強對項目發(fā)包行為的監(jiān)督，對工程項目轉(zhuǎn)包違規(guī)分包行為依法予以制止。要認(rèn)真開展施工現(xiàn)場安全檢查，加強對施工人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，排查施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患，督促施工單位及時進(jìn)行整改。

（四）中興建設(shè)公司要依法承擔(dān)施工總承包單位安全管理職責(zé)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行權(quán)利與義務(wù)，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，組織現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，切實消除事故隱患。

（五）亭湖區(qū)政府要認(rèn)真分析總結(jié)建設(shè)施工事故多發(fā)的原因，及時吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，認(rèn)真組織對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進(jìn)行專項督查。要認(rèn)真開展施工現(xiàn)場安全隱患排查和打非治違專項整治工作，加大對建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等非法違法行為的打擊力度，切實做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。