2019年4月14日上午8時57分左右，臺州隆基塑業(yè)有限公司員工陳正福在大貨車上卸料作業(yè)時跌落至地面，送醫(yī)院救治，于5月10日12時０1分救治無效死亡。5月15日接到反映，市應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及市政府的授權(quán)，牽頭組織了事故調(diào)查，由市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會，以及椒江區(qū)公安分局、臺州高新區(qū)安監(jiān)辦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的相關(guān)人員組成，并邀請市檢察院派人參加；同時，還聘請了2名專家對事故直接原因進(jìn)行了技術(shù)分析。調(diào)查組經(jīng)現(xiàn)場勘察、詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)材料，形成以下事故調(diào)查報告。

一、事故發(fā)生單位基本情況

     臺州隆基塑業(yè)有限公司于2002年2月成立，注冊資本50萬元，法定代表人尤匡永，實際管理人為尤匡標(biāo)總經(jīng)理；經(jīng)營范圍為塑料制品制造、批發(fā)、零售；貨物進(jìn)出口；注冊地址浙江省臺州市海昌路2600號1幢，現(xiàn)有員工67人。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2019年4月14日上午8時57分左右，臺州隆基塑業(yè)有限公司員工尤匡林、程飛飛、蔣洪衛(wèi)、陳正福等四人在公司露天大貨車上卸塑料原料，當(dāng)時員工陳正福站在離地面3米左右高的大貨車二層裝有物料的袋包上，配合卸貨叉車司機(jī)尤匡林做輔助袋包掛鉤作業(yè)，陳正福把袋包帶掛到叉車腳專用工具上后，準(zhǔn)備往下一層袋包跳時，左腳被第二層袋包帶勾住摔倒至地面，造成頭部受傷，送醫(yī)院救治，至5月10日12時０1分經(jīng)救治無效死亡。

（二）事故救援情況。同班工作的程飛飛發(fā)現(xiàn)后立即到傷者邊上查看情況，打120，并向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報；急救車到達(dá)后，把傷者抬上急救車，送到臺州市立醫(yī)院搶救。9時57分，池炳軍報110，派出所接警后到現(xiàn)場處置。

（三）事故人員情況。陳正福于2019年3月2日與臺州隆基塑業(yè)有限公司簽訂勞動合同，3月3日開始到該公司上班，從事貨物搬運裝卸工作。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

死亡人員：陳正福，男，54歲，住址：浙江省臺州市椒江區(qū)三甲街道明亮村199號，身份證號：xxx。

本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

陳正福在大貨車上作業(yè)時，安全防護(hù)意識不足，當(dāng)大貨車上第二層袋包只剩1包時，陳正福從第二層跳至第一層，左腳被袋包帶勾住，頭朝下墜地，造成陳正福受傷致死。

（二）間接原因。

1.安全生產(chǎn)管理能力欠缺。總經(jīng)理尤匡標(biāo)未經(jīng)安全生產(chǎn)管理能力培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)合格證書，管理公司安全生產(chǎn)工作的能力有欠缺。

2.隱患排查不到位。臺州隆基塑業(yè)有限公司雖然開展了綜合安全檢查和日常巡檢，但原料卸車時要求戴安全帽外無其它防墜落保護(hù)措施，作業(yè)現(xiàn)場無安全操作規(guī)程和高處作業(yè)安全警示標(biāo)志。

3.安全教育不到位。新員工“三級”教育中班組安全教育不到位，未對陳正福就原料卸車相關(guān)防墜落安全知識進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）事故性質(zhì)。

這是一起一般等級的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）陳正福，安全防護(hù)意識不足，在大貨車上裝卸作業(yè)時采取跳躍方式下到一層，致使頭朝下墜地受傷，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）池炳軍，臺州隆基塑業(yè)有限公司安全員，在日常安全巡檢中，未發(fā)現(xiàn)原料卸車時無防墜落保護(hù)措施的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議臺州隆基塑業(yè)有限公司予以處罰。

（三）尤匡標(biāo)，臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書，未督促檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議應(yīng)急管理部門予以行政處罰。

（四）臺州隆基塑業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不深入，未向員工告知原料卸車作業(yè)場所及其作業(yè)崗位存在的危險因素、防范措施，造成員工不知曉原料卸車的危險性，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議應(yīng)急管理部門予以行政處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）臺州隆基塑業(yè)有限公司要認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，切實履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防事故再次發(fā)生：一是主要負(fù)責(zé)人要參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)合格證書，確保具備與本公司所從事的生產(chǎn)活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；二是要發(fā)揮安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，對公司的安全管理、生產(chǎn)設(shè)備和作業(yè)人員進(jìn)行全面的嚴(yán)格的風(fēng)險辨識，落實各項控制措施；三是要根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，全面修訂每個車間、每個工作崗位的隱患排查清單，建立健全適合本公司的風(fēng)險隱患排查日志、重大隱患報告和事故舉一反三“三項制度”，并按制度有效落實；四是要針對危險因素和控制措施，組織員工深入開展安全教育，學(xué)習(xí)掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，提升事故防范能力；五是要進(jìn)一步規(guī)范落實新員工“三級”教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。六是要落實露天卸料時有效防墜落措施，防止類似事故的發(fā)生。

（二）臺州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要認(rèn)真吸取今年連續(xù)發(fā)生兩起低水平亡人生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，履行好安全監(jiān)管責(zé)任，一是要貫徹落實《中共臺州市委臺州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（臺市委發(fā)〔2018〕18號）文件精神，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管職責(zé)，配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作過程中遇到的矛盾、困難和問題，履行好安全監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；二是要大力開展企業(yè)安全隱患大排查大整治，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，徹底對轄區(qū)內(nèi)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行隱患排查，鞏固低水平重復(fù)事故專項整治成果，消除事故隱患，遏止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；三是要深入推進(jìn)低水平重復(fù)事故防范長效機(jī)制建設(shè)，依托標(biāo)準(zhǔn)化與社會化進(jìn)一步開展風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理工作，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求落實到每個一線員工、落實到每個工作崗位，落實好預(yù)防措施，切實防范低水平事故重復(fù)發(fā)生。

臺州隆基塑業(yè)有限公司“4·14”一般高處墜落死亡責(zé)任事故行政處罰案調(diào)查終結(jié)報告

     臺州隆基塑業(yè)有限公司“4·14”一般高處墜落死亡責(zé)任事故行政處罰案，我局于2019年8月1日立案調(diào)查，本案調(diào)查已終結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、案件調(diào)查情況

1、案件由來

     2019年4月14日上午8時57分左右，臺州隆基塑業(yè)有限公司員工陳正福在大貨車上卸料作業(yè)時跌落至地面受傷，送醫(yī)院搶救，至5月10日12時０1分救治無效死亡。接到事故報告后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)臺州市人民政府授權(quán)，由我局牽頭會同相關(guān)部門，組成事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行分析，對事故責(zé)任進(jìn)行了調(diào)查和認(rèn)定，形成了事故調(diào)查報告。7月15日將事故調(diào)查報告報臺州市人民政府，7月27日臺州市人民政府批轉(zhuǎn)同意了該事故調(diào)查報告，我局于7月29日收到批復(fù)，8月1日我局根據(jù)批復(fù)對事故責(zé)任人予以立案調(diào)查。

2、案件調(diào)查經(jīng)過及采取的相關(guān)措施

     接到事故報告后，事故調(diào)查組人員對事故單位進(jìn)行了全面檢查，調(diào)取了事故照片11張，發(fā)出《現(xiàn)場處理措施決定書》1份。調(diào)查組先后對臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理尤匡標(biāo)、安全員池炳軍、裝卸工程飛飛、叉車駕駛員尤匡林、會計王江明等相關(guān)人員進(jìn)行了詢間調(diào)查，并制作了詢問筆錄。

     經(jīng)過全面調(diào)查和技術(shù)分析，調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，對事故的性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，提出了對事故責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施，形成了事故調(diào)查報告，并報市政府批轉(zhuǎn)同意。

     2019年8月7日，我局執(zhí)法人員依法對臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理尤匡標(biāo)進(jìn)行詢問，其對事故調(diào)查報告及對事故相關(guān)責(zé)任人員的處理建議沒有異議。

二、違法當(dāng)事人的違法事實及處罰建議

1、當(dāng)事人基本情況

臺州隆基塑業(yè)有限公司，成立于2002年2月，類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為913310007360476100，住所浙江省臺州市海昌路2600號1幢，法定代表人尤匡永，實際管理人為總經(jīng)理尤匡標(biāo)，注冊資本50萬元整，營業(yè)期限2002年02月07日至2022年02月06日，經(jīng)營范圍為塑料制品制造、批發(fā)、零售及貨物進(jìn)出口。

尤匡標(biāo)，男，54歲，身份證號：332603196609201791，臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理，家庭住址：浙江省臺州市路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)下林橋村前上蔡66號。

2、違法事實

臺州隆基塑業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不深入，未向員工告知原料卸車作業(yè)場所及其作業(yè)崗位存在的危險因素、防范措施，造成員工不知曉原料卸車的危險性，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

尤匡標(biāo)，臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書，未督促檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3、所取證據(jù)

證據(jù)一：《安全事故報告》1份、《安全事故情況說明》1份、事故照片6張、《現(xiàn)場處理措施決定書》1份，證明2019年4月14日，位于臺州市高新區(qū)海昌路2600號的臺州隆基塑業(yè)有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致1人死亡。

證據(jù)二：《浙江省臺州市立醫(yī)院死亡記錄》復(fù)印件1份、《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》復(fù)印件1份、陳正福身份證復(fù)印件1份，證明死者身份及死亡事實。

證據(jù)三：《臺州市人民政府批轉(zhuǎn)市應(yīng)急管理局關(guān)于臺州隆基塑業(yè)有限公司“4·14”高處墜落事故調(diào)查報告的通知》（臺政函〔2019〕94號），證明事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)及對事故責(zé)任的認(rèn)定，并經(jīng)臺州市人民政府批轉(zhuǎn)同意。

證據(jù)四：臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理尤匡標(biāo)、安全員池炳軍、裝卸工程飛飛、叉車駕駛員尤匡林、會計王江明等5人詢問筆錄各1份，證明2019年4月14日上午，位于臺州市高新區(qū)海昌路2600號的臺州隆基塑業(yè)有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致1人死亡；證明臺州隆基塑業(yè)有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不深入，未向員工告知原料卸車作業(yè)場所及其作業(yè)崗位存在的危險因素、防范措施，造成員工不知曉原料卸車的危險性，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；證明臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理尤匡標(biāo)，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書，未督促檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患，導(dǎo)致本次事故發(fā)生的事實。

證據(jù)五：《營業(yè)執(zhí)照》、《人事任命書》、尤匡標(biāo)身份證復(fù)印件各1份，證明臺州隆基塑業(yè)有限公司的基本情況，尤匡標(biāo)為臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理。

證據(jù)六：尤匡標(biāo)詢問筆錄2份、王江明詢問筆錄1份、工資表2份、稅收完稅證明1份，證明尤匡標(biāo)2018年稅后年收入為92977.36元人民幣。

4、需要說明的相關(guān)問題

尤匡標(biāo)2018年全年收入為工資收入，其稅后年收入的百分之三十為27893.21元人民幣。

5、處罰依據(jù)及處罰建議

臺州隆基塑業(yè)有限公司，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不深入，未向員工告知原料卸車作業(yè)場所及其作業(yè)崗位存在的危險因素、防范措施，造成員工不知曉原料卸車的危險性，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議對臺州隆基塑業(yè)有限公司作出如下行政處罰：罰款人民幣貳拾萬元整。

尤匡標(biāo)，臺州隆基塑業(yè)有限公司總經(jīng)理，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書，未督促檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未及時消除事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項、第（五）項的規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議對尤匡標(biāo)作出如下行政處罰：罰款人民幣貳萬柒千捌佰玖拾叁元貳角壹分。

6、裁量理由

臺州隆基塑業(yè)有限公司本次發(fā)生的事故造成1人死亡，事故中有1個查明認(rèn)定的違法行為，依據(jù)原臺州市安監(jiān)局《一般等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生單位行政處罰裁量的指導(dǎo)意見》的裁量標(biāo)準(zhǔn)，對其提出上述處罰建議。

尤匡標(biāo)2018年的年收入為92977.36元人民幣，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款，對其提出上述處罰建議。