2019年3月21日凌晨2時許，重慶吉盛園林景觀有限公司（以下簡稱吉盛園林）在為F1-9-2地塊盛尊大渡口區(qū)項目景觀工程實施種植泥土開挖回填工作時，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失130余萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)要求，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)城市管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會組成的事故調(diào)查組，并聘請市政府安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位人員的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位概況

吉盛園林，統(tǒng)一社會信用代碼：915000007935071504；類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）；法定代表人：丁吉強；成立日期：2006年08月30日；住所：重慶市北部新區(qū)泰山大道西段2號1幢6-1；經(jīng)營范圍：城市園林綠化施工（憑相關(guān)資質(zhì)執(zhí)業(yè)）以及相關(guān)的咨詢服；園林綠化養(yǎng)護管理；銷售：苗木、花盆；收購農(nóng)產(chǎn)品（依法經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過。

2019年3月21日凌晨，吉盛園林駕駛員周揚駕駛輪胎式裝載機在F1-9-2地塊盛尊大渡口區(qū)項目景觀工程現(xiàn)場將挖出的泥土實施運輸作業(yè)。2時許，周揚駕駛輪胎式裝載機駛?cè)攵钙率┕け愕擂D(zhuǎn)彎處時，側(cè)翻至施工便道左側(cè)邊坡下，墜落高度約2.8米，周揚被壓在裝載機下。事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工負責(zé)人譚開偉立即撥打120急救和110報警，并聯(lián)系大型吊車展開救援，駕駛員周揚于凌晨5時許從裝載機下被救出，經(jīng)120救援中心現(xiàn)場確診已死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市管理局、區(qū)公安分局等單位立即趕赴現(xiàn)場進行了事故處置。吉盛園林向相關(guān)部門報告了該起事故，并積極參與事故處置和善后賠償工作，確保了社會穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

周揚，男，55歲，駕駛員，戶籍地址：重慶市巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)先鋒村1組118號，身份證號碼：510213196409170415，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

1. 吉盛園林駕駛員周揚違反公司《現(xiàn)場安全技術(shù)方案》第四條第六項中“施工機械應(yīng)停在堅實的地基上，如基礎(chǔ)過差，應(yīng)采取走道板等硬化加固的措施，嚴(yán)禁在地基不牢固的地面上進行作業(yè)”的規(guī)定，私自將輪胎式裝載機駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進行作業(yè)。

2. 事故輪胎式裝載機行駛的施工便道寬度約3.8m-4.3m，未設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志，陡坡施工便道未實施硬化。違反了《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）中“4.2施工便道4.2.1施工便道應(yīng)符合下列規(guī)定：②單車道施工便道寬度不宜小于4.5m……; ⑤施工便道在急變、陡坡、連續(xù)轉(zhuǎn)變等危險路段應(yīng)進行硬化，設(shè)置警示標(biāo)志，并根據(jù)需要設(shè)置防護設(shè)施；”等規(guī)定。

（二）事故間接原因。

1. 吉盛園林督促員工遵守公司安全規(guī)章制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)制止周揚私自將輪胎式裝載機駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕肋M行作業(yè)的違章行為。

2. 吉盛園林未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。

本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對責(zé)任單位的處理意見。

吉盛園林。督促員工遵守公司安全規(guī)章制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)制止周揚私自將輪胎式裝載機駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進行作業(yè)的違章行為；未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，對吉盛園林給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

1. 周揚，吉盛園林駕駛員。安全意識淡薄，違反公司安全規(guī)章制度，私自將輪胎式裝載機駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進行作業(yè)，導(dǎo)致本次事故的發(fā)生，在本次事故中負有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2. 丁吉強，吉盛園林總經(jīng)理。作為公司主要負責(zé)人，對本單位安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規(guī)定，對其給予相應(yīng)的行政處罰。

3. 王衛(wèi)，吉盛園林項目經(jīng)理。未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。建議吉盛園林按照公司相關(guān)規(guī)定進行處理。

4. 楊杰，吉盛園林項目安全員，督促員工遵守公司安全規(guī)章制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)制止周揚私自將輪胎式裝載機駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進行作業(yè)的違章行為；未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。建議吉盛園林按照公司相關(guān)規(guī)定進行處理。

（三）其他意見。

1. 周揚是此次生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人員，鑒于其已死亡，建議不予追究其刑事責(zé)任。公司其余責(zé)任人員雖然存在安全隱患排查治理和督促從業(yè)人員遵守公司安全規(guī)章制度不到位的問題，但與周揚死亡結(jié)果的發(fā)生無直接責(zé)任，建議不予追究刑事責(zé)任。

2. 區(qū)城市管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室能夠嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期開展工作部署，認真落實年度執(zhí)法檢查計劃，在日常工作中切實了履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議不予追究區(qū)城市管理局及有關(guān)人員責(zé)任。

六、防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

（一）吉盛園林要切實履行安全責(zé)任，加大對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的檢查，排查生產(chǎn)安全事故隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取技術(shù)、管理措施，及時消除事故隱患。

（二）吉盛園林要切實加強對施工現(xiàn)場的安全管理，現(xiàn)場管理人員要采取有效措施督促從業(yè)人員嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅決制止從業(yè)人員的違章行為。

（三）吉盛園林要加強對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況如實記錄。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

以上防范措施和建議由區(qū)城市管理局負責(zé)督促落實，并及時將整改落實情況報送區(qū)政府安委會辦公室。