2019年5月19日17時許，納雍縣董地鄉(xiāng)街上村長寨砂石廠發(fā)生一起放炮事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失280余萬元。

事故發(fā)生后，省委副書記、省長諶貽琴，常務(wù)副省長李再勇作出重要批示，要求妥處善后，迅速查明事故原因，從嚴加強安全生產(chǎn)管理。市委副書記、市長張集智，常務(wù)副市長吳東來先后作出工作安排，要求全力救治受傷人員，妥處死者善后，深入調(diào)查，嚴肅追責(zé)，舉一反三；市應(yīng)急、公安等有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)開展相關(guān)工作。

5月22日，省安委辦下發(fā)《省安委會辦公室關(guān)于對畢節(jié)市納雍縣董地鄉(xiāng)街上村長寨砂石廠“5·19”較大放炮作業(yè)生產(chǎn)安全事故掛牌督辦的通知》（黔安辦函〔2019〕34號），對本次事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市工信局等部門組成的事故調(diào)查組，邀請市紀委監(jiān)察委參加，并聘請5名專家，依法對事故開展調(diào)查、取證、分析、認定等工作。
    事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、收集相關(guān)書證、物證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

    （一）事故相關(guān)單位基本情況

1.貴州省銘豪爆破監(jiān)理有限公司（以下簡稱銘豪爆破公司），系爆破作業(yè)實施單位，統(tǒng)一社會信用代碼：91520103675420425H；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；公司住所：貴州省貴陽市云巖區(qū)東山村扶風(fēng)路158號；法定代表人：楊譯；注冊資本：壹仟萬圓整；成立日期：2008年6月25日；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：爆破設(shè)計施工、安全監(jiān)理，地質(zhì)災(zāi)害防治施工，土石方工程等。2017年12月22日，取得貴州省公安廳頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性），證號：5200001300217，有效期至2020年12月18日，資質(zhì)等級：三級，從業(yè)范圍：設(shè)計施工、安全監(jiān)理。

2013年3月22日，銘豪爆破公司在納雍縣設(shè)立貴州省銘豪爆破監(jiān)理有限公司納雍分公司（以下簡稱銘豪爆破公司納雍分公司），分公司類型：有限責(zé)任公司，負責(zé)人：趙勇；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：爆破安全技術(shù)咨詢服務(wù)，爆破工程安全監(jiān)測信息咨詢服務(wù)等。本次爆破作業(yè)由銘豪爆破公司納雍分公司具體實施。

2.納雍縣董地鄉(xiāng)街上村長寨砂石廠（以下簡稱長寨砂石廠），統(tǒng)一社會信用代碼：92520525MA6G01K37Q ，企業(yè)類型：個體工商戶；經(jīng)營者：蒯宗??；注冊日期：2007年11月27日。經(jīng)營范圍：石灰石開采、加工、銷售。

2016年11月22日，長寨砂石廠取得由原畢節(jié)市國土資源局頒發(fā)的《采礦許可證》，證號：C5224262010077130069587,生產(chǎn)規(guī)模16萬噸/年；開采標高1688m-1610m，開采面積為0.0243平方公里，有效期：2016年11月至2026年11月。

2018年8月23日，長寨砂石廠取得由原畢節(jié)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號：（黔）FM安許證字[2018F0072號]，有效期：2018年8月23日至2021年8月22日。

2017年2月，貴州達安安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司（資質(zhì)為冶金礦山工程專業(yè)乙級）為長寨砂石廠編制了《開采設(shè)計方案》，設(shè)計礦山開采順序由東向西推進，開采標高1688m-1610m，開采深度78米，設(shè)計開采確定自上而下形成7個臺階，臺階高度10米，臺階坡面角70°，安全平臺寬4米，清掃平臺寬6米，終了邊坡角≤53°。

2019年2月1日，原納雍縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及納雍縣工業(yè)經(jīng)濟和能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全縣非煤礦山2019年春節(jié)期間安全及節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作的通知》（納安監(jiān)管一字〔2019〕1號），對非煤礦山節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作進行安排。2019年4月25日、4月29日，納雍縣工業(yè)和信息化局、納雍縣應(yīng)急管理局分別對長寨砂石廠開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收檢查并同意復(fù)工。

長寨砂石廠開采現(xiàn)狀：采面推進方向由北向南，整個采面長約200m，高約78m，目前形成三道不規(guī)范的開采臺階。

（二）施爆作業(yè)合同備案情況

2018年10月26日，銘豪爆破公司與長寨砂石廠簽訂了爆破作業(yè)合同并編制了《爆破開采設(shè)計方案》，明確爆破項目技術(shù)負責(zé)人為蔣華林，安全員為趙繼偉，爆破員為李剛、孫天將等9人。

12月24日，銘豪爆破公司將爆破作業(yè)合同、《爆破開采設(shè)計方案》等報納雍縣公安局備案，備案有效期至2020年1月11日。

（三）民爆物品使用情況

2019年5月19日，銘豪爆破公司從爆破器材庫領(lǐng)取巖石膨化炸藥3900kg，2號巖石乳化炸藥456kg，數(shù)碼電子雷管120枚。實際使用巖石膨化炸藥3570kg，2號巖石乳化炸藥360kg，數(shù)碼電子雷管120枚。事故發(fā)生后，剩余的330kg巖石膨化炸藥，96kg2號巖石乳化炸藥全部按公安部門要求進行退庫處理。

（四）爆破作業(yè)有關(guān)情況

銘豪爆破公司為長寨砂石廠編制的《爆破開采設(shè)計方案》中明確鉆孔形式為垂直鉆孔；布孔方式為三角形、矩形布孔；炮孔孔徑：90mm；孔深：5-13.5m；孔間距3.5-5.5m；起爆方式：毫秒延時起爆（毫秒間隔時間25-200ms）；爆破警戒范圍：不小于300m。

事故當(dāng)天，銘豪爆破公司對開采面底部、中部和頂部三個爆區(qū)共120個爆孔實施爆破作業(yè)，其中底部爆區(qū)68個炮孔，孔徑90mm，孔深6-8m，孔間距2.5-3m；中部爆區(qū)位于第二個臺階，25個炮孔，孔徑90mm，孔深6-8m，孔間距2.5-3m；頂部爆區(qū)27個炮孔，孔徑90mm，孔深12-17m,孔間距3-3.5m。

爆破作業(yè)起爆點設(shè)置在距離采面底部約79m處配電房內(nèi),該配電房長5.4m，寬3.5m，高3m，房頂為厚0.13m水泥現(xiàn)澆板，墻體材料為非承重水泥空心磚。

依據(jù)《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）“爆破工程分級”界定，此次爆破級別屬于C級爆破。

經(jīng)查，此次爆破作業(yè)銘豪爆破公司未安排具備相應(yīng)資質(zhì)的項目技術(shù)負責(zé)人進行作業(yè)指導(dǎo)。爆破過程由爆破員孫天將具體組織實施，安全員趙繼偉未履行職責(zé)，起爆前未對無關(guān)人員進行清理，未設(shè)置爆破警戒范圍。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

2019年5月16日，長寨砂石廠經(jīng)營者蒯宗俊通知銘豪爆破公司納雍分公司負責(zé)人趙勇擬于5月19日進行爆破作業(yè)。接到通知后，趙勇安排爆破員孫天將帶隊實施現(xiàn)場爆破。

5月18日15時許，銘豪爆破公司將次日所需民爆物品數(shù)量、相關(guān)作業(yè)人員名單、施爆作業(yè)時間等通過爆破作業(yè)管理軟件“神眼衛(wèi)視”手機APP上報給納雍縣公安局治安大隊并通過審批。

5月19日上午10時許，銘豪爆破公司按照縣公安局審批通過的領(lǐng)料單將民爆物品從庫房運送至長寨砂石廠。炸材運到現(xiàn)場后，長寨砂石廠工人配合銘豪爆破公司爆破員利用挖機、卷揚機等設(shè)備將炸材搬運至炮孔處。之后爆破員孫天將、李剛、翟紅、李紹國、陳厚懷、曹啟興、孫天兵7人開始裝藥，長寨砂石廠工人王老三、王進、王元3人配合對炮孔進行填塞。

16時30分許，裝藥結(jié)束。爆破員翟紅、李紹國、陳厚懷、曹啟興、孫天兵5人陸續(xù)撤離現(xiàn)場，負責(zé)起爆的孫天將、李剛檢查引爆網(wǎng)路聯(lián)接線連接情況。

16時55分許，孫天將、李剛完成起爆準備工作。由于負責(zé)炮孔填塞的長寨砂石廠工人王老三、王進、王元3人尚未撤離至安全區(qū)域，長寨砂石廠經(jīng)營者蒯宗俊將情況通知了孫天將。在孫天將的安排下，王老三、王進、王元3人跟隨孫天將、李剛一同在配電房內(nèi)避炮。

17時許，開始起爆，砂廠采面底部、中部、頂部爆區(qū)相繼被引爆，爆破引發(fā)頂部爆區(qū)西側(cè)邊緣一塊長約2.1米，寬約0.9-1.2米，高約2.1米，重約10噸的巨石滾落并砸中配電房，導(dǎo)致配電房整體垮塌，造成在配電房內(nèi)負責(zé)起爆的李某、孫某某死亡，避炮的砂廠員工王某死亡，王老三、王元2人受傷。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，砂廠工人王老三自行從垮塌的配電房爬出并呼救，聞訊趕來的銘豪爆破公司及砂廠員工成功將受傷的王元救出。由于李某、王某、孫某某被垮塌的配電房掩埋無法施救，17時10分許，砂廠經(jīng)營者蒯宗俊便向鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)電話報告并報警尋求救援幫助。

17時40分許，董地鄉(xiāng)政府組織相關(guān)人員到達事故現(xiàn)場，迅速開展應(yīng)急救援工作。

18時許，納雍縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率縣應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等有關(guān)部門到達事故現(xiàn)場，緊急開展事故救援、醫(yī)療救護、事故善后等相關(guān)工作。

19時許，市應(yīng)急、公安等部門到達事故現(xiàn)場，指導(dǎo)納雍縣開展事故救援、善后處置等相關(guān)工作。

經(jīng)奮力施救，先后將被困的孫某某、李某及王某救出，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確認已無生命體征。

19時22分許，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。受傷人員被及時送納雍縣人民醫(yī)院進行救治，遇難人員遺體運送至納雍縣殯儀館暫存。

（三）善后處理情況

現(xiàn)場救援結(jié)束后，納雍縣政府迅速開展善后工作，組建工作組，全力做好遇難者身份確認、家屬安撫疏導(dǎo)及傷者救治等工作。目前，3名遇難者家屬已簽訂了調(diào)解賠償協(xié)議，遇難者遺體火化并安葬。2名受傷人員均得到妥善醫(yī)治且傷情穩(wěn)定。事發(fā)地生產(chǎn)生活秩序正常，社會平穩(wěn)。
    三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

銘豪爆破公司納雍分公司違反爆破安全規(guī)程，在長寨砂石廠違規(guī)布置的不規(guī)范臺階工作面實施爆破作業(yè)，引發(fā)頂部爆區(qū)巨石滾落，砸中設(shè)置在警戒范圍內(nèi)的起爆點，造成起爆人員及在起爆點避炮人員傷亡，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.銘豪爆破公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理、技術(shù)管理制度形同虛設(shè)；爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，違法、違規(guī)、違章實施爆破作業(yè)；未按《爆破開采設(shè)計方案》實施爆破。

2.長寨砂石廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未嚴格按照《開采設(shè)計方案》采用臺階式開采；對爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作未實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查。

3.納雍縣公安局民爆物品安全監(jiān)督管理制度不健全，執(zhí)行民爆物品安全管理法規(guī)規(guī)章不嚴格，未按規(guī)定對銘豪爆破公司實施安全檢查和考核，對施爆作業(yè)現(xiàn)場疏于監(jiān)管。

4.納雍縣應(yīng)急管理局執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴格，日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對長寨砂石廠違規(guī)開采行為未進行查處；對企業(yè)外包工程安全監(jiān)管失察；對長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收把關(guān)不嚴。

5.納雍縣工業(yè)和信息化局作為原材料行業(yè)主管部門，執(zhí)行礦山安全法律法規(guī)不嚴格，督促長寨砂石廠加強安全管理、貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準等方面力度不足，日常安全監(jiān)督檢查避重就輕；對長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收把關(guān)不嚴；未督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

6.納雍縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)安全形勢的嚴峻性認識不足，督促縣公安、應(yīng)急、工信等有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)力度不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，納雍縣董地鄉(xiāng)街上村長寨砂石廠“5·19”較大放炮事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.孫天將，男，銘豪爆破公司爆破員，持有《爆破作業(yè)人員許可證》，作業(yè)類別：爆破員，證書編號：5201000105554，有效期至2020年11月17日。作為5月19日長寨砂石廠爆破作業(yè)現(xiàn)場實際負責(zé)人，不具有C級爆破技術(shù)負責(zé)人相關(guān)資質(zhì)，未按設(shè)計方案要求實施施爆作業(yè)及設(shè)置安全警戒范圍，違規(guī)將起爆點設(shè)置在距砂廠采面底端約79米的配電房內(nèi)并安排砂石廠工人避炮。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

2.趙繼偉，男，銘豪爆破公司安全員，持有《爆破作業(yè)人員許可證》，作業(yè)類別：安全員，證書編號：5201000202497，有效期至2020年11月17日。未履行安全員職責(zé)，施爆作業(yè)過程中未監(jiān)督爆破員嚴格按照操作規(guī)程爆破，未檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況，未及時發(fā)現(xiàn)爆破員違規(guī)安排砂廠工人在起爆點避炮。對事故發(fā)生負有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,由發(fā)證公安機關(guān)依法依規(guī)吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。

3.趙勇，男，銘豪爆破公司納雍分公司負責(zé)人，安全主體責(zé)任不落實，對分公司安全生產(chǎn)管理不力，違規(guī)安排未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的人員作為長寨砂石廠爆破作業(yè)技術(shù)負責(zé)人，放任違規(guī)違章作業(yè)，導(dǎo)致爆破作業(yè)現(xiàn)場失管失控；未落實安全教育培訓(xùn)制度，未嚴格按照公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》要求，組織爆破員開展法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓(xùn)。對事故發(fā)生負有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.蒯宗俊，男，長寨砂石廠經(jīng)營者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力；對長寨砂石廠未按照《開采設(shè)計方案》采用臺階式開采失管失察；未對爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查。對事故的發(fā)生負有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在事故進一步調(diào)查中，如有其它違法行為的，建議由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（二）建議給予政務(wù)處分人員

1.尚熠，男，中共黨員，納雍縣公安局治安大隊副大隊長，主持治安大隊全面工作。未建立健全民爆物品安全監(jiān)督管理制度，執(zhí)行民用爆炸物品安全管理法規(guī)規(guī)章不嚴格，未按公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》要求，從嚴考核評估銘豪爆破公司的安全風(fēng)險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況；未對銘豪爆破公司爆破作業(yè)現(xiàn)場依法開展監(jiān)督檢查；對銘豪爆破公司施爆現(xiàn)場管理混亂、不按爆破開采設(shè)計方案爆破等問題失管失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予尚熠政務(wù)記過處分。

2.張煒，男，中共黨員，納雍縣公安局副局長，分管監(jiān)所、治安大隊等工作，未有效督促治安大隊建立健全民爆物品安全監(jiān)督管理制度，從嚴考核評估涉爆單位的安全風(fēng)險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理工作；未有效督促治安大隊對銘豪爆破公司爆破作業(yè)現(xiàn)場依法開展監(jiān)督檢查，對治安大隊民爆作業(yè)安全管理工作督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予張煒政務(wù)警告處分。

3.張忠達，男，中共黨員，納雍縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股負責(zé)人，負責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴格，日常監(jiān)督檢查避重就輕，對長寨砂石廠未按《開采設(shè)計方案》設(shè)計方向推進、自上而下臺階式開采等問題失管失查；未有效對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查；在長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收過程中檢查不細，審核把關(guān)不嚴。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予張忠達政務(wù)記過處分。

4.楊傳國，男，中共黨員，納雍縣應(yīng)急管理局副局長，分管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、人事教育培訓(xùn)等工作。對非煤礦山安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力，未認真督促安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股嚴格按照《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》對非煤礦山安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查；對長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收審核把關(guān)不嚴。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予楊傳國政務(wù)警告處分。

5.何順民，男，群眾，納雍縣工業(yè)和信息化局非煤礦山安全生產(chǎn)檢查組組長，負責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，督促長寨砂石廠加強行業(yè)安全管理，貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準力度不足，日常監(jiān)督檢查避重就輕；對長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收審核把關(guān)不嚴。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予何順民政務(wù)記過處分。

6.劉翼，男，中共黨員，納雍縣工業(yè)和信息化局副局長，分管財務(wù)、檔案、非煤礦山行業(yè)管理等工作，對非煤礦山安全生產(chǎn)檢查組日常監(jiān)督檢查督促指導(dǎo)不力，未有效督促、指導(dǎo)局非煤礦山安全生產(chǎn)檢查組推進相關(guān)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準；對長寨砂石廠的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作審核把關(guān)不嚴。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予劉翼政務(wù)警告處分。

在事故進一步調(diào)查中，如有其他違法違紀行為的，建議由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法處置。

（三）建議給予行政處罰人員

楊譯，男，銘豪爆破公司法定代表人、董事長，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對分公司違法、違規(guī)、違章實施爆破作業(yè)失管失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，建議由畢節(jié)市應(yīng)急管理局對其處以2018年年收入40%的罰款，計3.47萬元。

（四）對其他責(zé)任人員處理建議

蔣華林，男，銘豪爆破公司長寨砂石廠爆破作業(yè)項目技術(shù)負責(zé)人，持有《爆破作業(yè)人員許可證》，作業(yè)類別：爆破工程技術(shù)人員（中級/C），證書編號：5201000400718，有效期至2020年1月11日。作為5月19日長寨砂石廠爆破作業(yè)項目技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)爆破作業(yè)項目的安全管理工作，未認真履行職責(zé)，未監(jiān)督爆破作業(yè)人員按照《爆破開采設(shè)計方案》實施爆破作業(yè)，對爆破作業(yè)失管失察，致使爆破作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由發(fā)證公安機關(guān)依法依規(guī)吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。

（五）對有關(guān)責(zé)任單位及部門的處理建議

1.銘豪爆破公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理、技術(shù)管理制度形同虛設(shè)，未認真組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對下屬分公司安全生產(chǎn)督促檢查指導(dǎo)流于形式，未有效督促納雍分公司認真開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；對納雍分公司未定期對爆破員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險等教育培訓(xùn)，爆破現(xiàn)場未安排相應(yīng)資質(zhì)的項目負責(zé)人進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，爆破作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程，違規(guī)設(shè)置起爆點，安全員未認真履行職責(zé)等問題失管失察，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；”《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》第十五條第（一）項：“ 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款:（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；”之規(guī)定，建議由畢節(jié)市應(yīng)急管理局給予銘豪爆破公司罰款69萬元的行政處罰。

2.長寨砂石廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未嚴格按照《開采設(shè)計方案》要求自上而下臺階式開采；對外包爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)未有效實施監(jiān)督管理，對爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作未實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；”《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》第十五條第（一）項：“ 事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款:（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；”之規(guī)定，建議由畢節(jié)市應(yīng)急管理局給予長寨砂石廠罰款69萬元的行政處罰。

3.納雍縣公安局民爆物品安全監(jiān)督管理制度不健全，執(zhí)行民用爆炸物品安全管理法規(guī)規(guī)章不嚴格，未按公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》要求，從嚴考核評估銘豪爆破公司的安全風(fēng)險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況；未對銘豪爆破公司爆破作業(yè)現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查；對銘豪爆破公司管理人員脫崗，違法、違規(guī)，不按《爆破開采設(shè)計方案》爆破問題失察，致使爆破公司管理人員脫崗、非爆破公司員工參與爆破工作等違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和糾正。建議責(zé)成納雍縣公安局向納雍縣人民政府作出深刻書面檢查。 

4.納雍縣應(yīng)急管理局執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴格，日常監(jiān)督檢查避重就輕，未依法嚴厲打擊長寨砂石廠未按《開采設(shè)計方案》進行開采的違法行為；對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查不力；對長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收審核把關(guān)不嚴。建議責(zé)成納雍縣應(yīng)急管理局向納雍縣政府作出深刻書面檢查。 

5.納雍縣工業(yè)和信息化局執(zhí)行礦山安全法律法規(guī)不嚴格，督促相關(guān)企業(yè)加強行業(yè)安全管理，推進相關(guān)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準力度不足，日常監(jiān)督檢查避重就輕，對長寨砂石廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收審核把關(guān)不嚴。建議責(zé)成納雍縣工業(yè)和信息化局向納雍縣政府作出深刻書面檢查。 

6.納雍縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻性認識不足，督促公安、應(yīng)急、工信等有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)力度不夠。建議責(zé)成納雍縣人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范整改建議

為深刻汲取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，針對本次事故暴露出的問題，提出以下措施建議：

（一）加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。納雍縣人民府要進一步提高認識，充分認識到轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生形勢嚴峻性，強化安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要深入剖析非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時作出工作部署，切實組織好非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治工作；進一步督促公安、應(yīng)急、工信等部門深化各部門間的溝通、協(xié)作，形成合力，齊抓共管，有效防范化解非煤礦山安全生產(chǎn)各類安全風(fēng)險。

（二）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。納雍縣從事爆破作業(yè)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)要進一步增強安全責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展一次爆破作業(yè)安全大排查大整治專項行動，其中爆破作業(yè)企業(yè)重點排查是否按要求定期組織爆破作業(yè)人員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險等教育培訓(xùn)，項目技術(shù)負責(zé)人是否在施爆作業(yè)現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，是否按爆破安全規(guī)程相關(guān)要求實施爆破作業(yè)等內(nèi)容；非煤礦山企業(yè)重點排查是否按相關(guān)要求自上而下臺階式開采，對爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作是否實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查。
    （三）嚴格民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。納雍縣公安局要開展一次民爆物品安全專項排查整治行動，重點打擊爆破作業(yè)單位未組織爆破作業(yè)人員進行培訓(xùn)，項目技術(shù)負責(zé)人未現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，未按爆破安全規(guī)程從事爆破作業(yè)等違法違規(guī)行為；建立施爆現(xiàn)場民爆物品檢查制度，加大專項督查、突擊檢查、隨機現(xiàn)場抽查的頻次和力度；嚴格對涉爆單位開展風(fēng)險評估和監(jiān)督檢查，定期考核評估涉瀑單位的安全風(fēng)險因素和安全管理狀況，督促民爆企業(yè)嚴格爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理，對安全管理制度不健全、防范措施不落實、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷許可證件。
    （四）嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。納雍縣應(yīng)急管理局要嚴格執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)，加強日常監(jiān)督檢查及執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)未按相關(guān)要求自上而下臺階式開采、未對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理等違法違規(guī)行為，在下一步的非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作中要嚴格按照驗收標準，加強審核把關(guān)；納雍縣工業(yè)和信息化局要嚴格執(zhí)行礦山安全法律法規(guī)，督促相關(guān)企業(yè)加強行業(yè)安全管理，推進相關(guān)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程，在下一步的非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作中要按照驗收標準，嚴格審核把關(guān)。