（協(xié)會(huì)發(fā)言稿）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我代表成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)做安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作總結(jié)。

2016年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能”。2017年12月12日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部共同印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,對(duì)安責(zé)險(xiǎn)承保與投保、事故預(yù)防與理賠、激勵(lì)與保障等相關(guān)方面作了具體規(guī)定。安責(zé)險(xiǎn)已從國(guó)家層面成為安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理的一個(gè)重要手段。

一、成都市安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作總體完成情況

（一）整體工作推進(jìn)及完成情況

成都市政府自2016年啟動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，由市安全監(jiān)管局、市金融工作局牽頭推動(dòng)，率先在非煤礦山、煙花爆竹、?；罚ㄉa(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的使用單位）、金屬冶煉與加工、民用爆炸物品等5個(gè)高危行業(yè)開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)制度試點(diǎn)。2016年8月，市安監(jiān)局協(xié)同市職安協(xié)會(huì)通過(guò)公開(kāi)方式聘請(qǐng)英大長(zhǎng)安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司提供咨詢(xún)和全方位保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，對(duì)全市12個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)調(diào)研。市政府安委會(huì)為試點(diǎn)工作推進(jìn)印發(fā)《關(guān)于在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《成都市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》等文件；市職安協(xié)會(huì)聯(lián)合試點(diǎn)企業(yè)代表、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和共保公司成立事故預(yù)防資金管理委員會(huì)，研究起草了《成都市安全生產(chǎn)事故預(yù)防資金管理暫行辦法》和安責(zé)險(xiǎn)《投保操作規(guī)范指引》、《索賠操作規(guī)范指引》、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作規(guī)范指引》等配套制度，英大長(zhǎng)安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司為項(xiàng)目量身定制安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品需求，開(kāi)發(fā)安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。2017年10月，職安協(xié)會(huì)聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以公開(kāi)招標(biāo)方式確定平安財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、人民保險(xiǎn)、錦泰保險(xiǎn)5家保險(xiǎn)公司組成安責(zé)任險(xiǎn)項(xiàng)目共保體，并順利簽署相關(guān)合作協(xié)議。自2018年1月起，職安協(xié)會(huì)聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和共保體單位混編成立5個(gè)工作小組，分片區(qū)深入?yún)^(qū)市縣和企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)宣貫和投保推廣工作，2018年目標(biāo)計(jì)劃覆蓋70%試點(diǎn)企業(yè)。

截止2018年12月18日，在全市各區(qū)（市）縣、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、職安協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和共保體的共同努力下，試點(diǎn)企業(yè)參保率持續(xù)上升，全市參保企業(yè)達(dá)824家，保費(fèi)規(guī)模699.62萬(wàn)，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障額度14.46億元，保障覆蓋各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員18164人。參保企業(yè)所屬行業(yè)除5大高危試點(diǎn)行業(yè)外，還涉及涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業(yè)領(lǐng)域，包含中石油全國(guó)統(tǒng)保的303家在蓉加油站，2018年試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)達(dá)成既定目標(biāo)。

（二）各片區(qū)試點(diǎn)工作完成情況

為聯(lián)合各方力量高效推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，貼身服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，職安協(xié)會(huì)與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和共保成員單位明確責(zé)任分工，形成合力共同推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作。由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)中石油、中石化、殼牌加油加氣站成都全區(qū)域的統(tǒng)保工作，由職安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全市24家煙花爆竹企業(yè)的銜接工作；各共保保險(xiǎn)公司按照份額，劃定責(zé)任片區(qū)，分頭開(kāi)展各區(qū)域的企業(yè)對(duì)接聯(lián)系工作。各方按照既定分工，在各區(qū)市縣安監(jiān)局的支持與配合下，各工作推廣小組深入企業(yè)反復(fù)溝通，引導(dǎo)企業(yè)積極參保，取得了較好的整體工作成效，各片區(qū)工作成果詳如下表所示：

（三）各行業(yè)試點(diǎn)工作完成情況

截至2018年12月18日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市1168家試點(diǎn)企業(yè)參保率達(dá)71%，其中，煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)投保積極，參保率較高，分別為83%和72%，其次為非煤礦山企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)參保占比最高，占全部投保企業(yè)的95%，保費(fèi)占比達(dá)86%。各行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)參保情況如下表所示：

二、2018年取得的主要工作成效

在全市各區(qū)（市）縣、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、職安協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和共保體的共同努力下，我市安責(zé)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作取得了較好的工作成效：一是開(kāi)啟引導(dǎo)社會(huì)力量參與開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)的有益實(shí)踐。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，提升企業(yè)事故預(yù)防水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，制定了《成都市安全生產(chǎn)事故預(yù)防資金管理暫行辦法》，從保費(fèi)中按比例提取事故預(yù)防資金，成立了事故預(yù)防資金管理委員會(huì)，集體決議事故預(yù)防資金使用，確保資金合規(guī)使用。2018年，先后投入29.7萬(wàn)元，在職安協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和5家安責(zé)險(xiǎn)共保體的大力支持下，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等5大試點(diǎn)行業(yè)積極落實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，不斷廣大安責(zé)險(xiǎn)的知曉度。投入27萬(wàn)元，通過(guò)招標(biāo)引入1家甲級(jí)和1家乙級(jí)安全評(píng)價(jià)公司為全市23家危險(xiǎn)化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)、加油加氣站、煙花爆竹、民爆、金屬冶煉和非煤礦山企業(yè)提供崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分級(jí)管控技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等工作，擬形成行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)在行業(yè)內(nèi)推廣，幫助安責(zé)險(xiǎn)參保企業(yè)提升安全管理水平，預(yù)防預(yù)防事故發(fā)生，并督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少事故、減少賠償理。投入9萬(wàn)元，在雙流區(qū)開(kāi)展防危險(xiǎn)化學(xué)爆炸的綜合演練，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與了觀摩學(xué)習(xí)，提升了政府和高危企業(yè)應(yīng)對(duì)事故救援處置能力。

二是建立了高危行業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束機(jī)制。我市安責(zé)險(xiǎn)按照準(zhǔn)公益、保本微利的設(shè)計(jì)原則，保費(fèi)可從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。企業(yè)用安責(zé)險(xiǎn)替代雇主、公眾責(zé)任險(xiǎn)和團(tuán)意險(xiǎn)等同類(lèi)險(xiǎn)種，費(fèi)用同比將至少下降50%。投保當(dāng)年發(fā)生一次一般事故，保費(fèi)上浮25%；發(fā)生一次較大事故或兩次（含）以上一般事，保費(fèi)上浮35%，發(fā)生重特大事故最高保費(fèi)上升55%。對(duì)安全生產(chǎn)管理水平高的企業(yè)予以?xún)?yōu)惠，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，且未發(fā)生重傷以上事故的隱患的企業(yè)，費(fèi)率分別下浮15%、10%、5%。通過(guò)設(shè)計(jì)激勵(lì)約束相兼容的費(fèi)率因子調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與事故預(yù)防和強(qiáng)化安全管理的積極性，提高了企業(yè)管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心。

三是提升了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。從我市投保企業(yè)多屬小微企業(yè)，安全基礎(chǔ)薄弱，隱患較多，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，出事后往往無(wú)力賠償而倒閉，特別是中小企業(yè)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，政府承擔(dān)了搶險(xiǎn)救援、善后工作，受難者家屬一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋黾恿素?cái)政負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)穩(wěn)定。成都市安責(zé)險(xiǎn)定位為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，在工傷賠付70萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，最高每人可再賠付50萬(wàn)元，確保了應(yīng)賠盡賠，調(diào)動(dòng)了企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的積極性。成都市安責(zé)險(xiǎn)參保企業(yè)可享受保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司統(tǒng)一采購(gòu)組織的隱患排查、安全培訓(xùn)等事故預(yù)防服務(wù)。發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)公司可以安排專(zhuān)業(yè)律師為被保險(xiǎn)人提供免費(fèi)法律援助服務(wù)，消除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。截止2018年12月，全市參保企業(yè)824家，100人以上的占8.42%，100人以下的投保企業(yè)占比91.58。受理報(bào)案31件，已經(jīng)結(jié)案8件，賠付金額2.52萬(wàn)元。通過(guò)近1年的推廣，成都市安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品的吸引力正通過(guò)市場(chǎng)逐步擴(kuò)散，安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品的作用和優(yōu)勢(shì)正在逐漸被企業(yè)認(rèn)知和接受，參保企業(yè)由5大高危試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業(yè)領(lǐng)域。

三、存在的主要問(wèn)題及困難

（一）缺乏立法依據(jù)和政策支持，試點(diǎn)企業(yè)從眾心理普遍嚴(yán)重。目前，從總體目標(biāo)任務(wù)分析來(lái)看，成都市安責(zé)險(xiǎn)僅覆蓋60%的試點(diǎn)企業(yè)，仍有40%的企業(yè)未投保。分析其原因，一方面是安責(zé)險(xiǎn)目前尚無(wú)立法依據(jù)，僅僅依靠無(wú)強(qiáng)制效力的實(shí)施辦法和業(yè)務(wù)宣傳，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)的全部覆蓋；另一方面是對(duì)企業(yè)投保意識(shí)較為淡薄，對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)知尚不足，還需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和推廣，通過(guò)多種宣傳渠道、方式和手段提升企業(yè)的認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)了解安責(zé)險(xiǎn)的作用和優(yōu)勢(shì)，積極參保。

（二）全國(guó)或省級(jí)統(tǒng)籌安排和地市安排投保之間存在矛盾，引發(fā)企業(yè)多重?fù)?dān)憂(yōu)。從全國(guó)范圍來(lái)看，試點(diǎn)行業(yè)中的中石油集團(tuán)公司已就安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)保。從四川省范圍來(lái)看，安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作目前在省內(nèi)各地市州也在陸續(xù)開(kāi)展，各地政策要求、保險(xiǎn)方案和費(fèi)率體系不盡統(tǒng)一。部分企業(yè)出于集約化采購(gòu)管理和成本節(jié)約考慮，擬全省統(tǒng)一安排投保以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，但存在實(shí)施全省統(tǒng)一采購(gòu)是否與地市州的具體監(jiān)管要求產(chǎn)生沖突的疑慮，擔(dān)心全省統(tǒng)保的保單無(wú)法得到地市州安監(jiān)局認(rèn)可，需要監(jiān)管部門(mén)消除企業(yè)疑慮。

（三）部分高危企業(yè)未做到全員參保，保險(xiǎn)模式和費(fèi)率體系需要進(jìn)一步探索和優(yōu)化。目前，以醫(yī)藥化工和重大危險(xiǎn)源企業(yè)為代表的部分企業(yè)對(duì)全員參保質(zhì)疑較大，選擇性投保需求十分強(qiáng)烈，堅(jiān)持只投保一線生產(chǎn)人員或部分高危崗位人員。經(jīng)成都市安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目三方共同協(xié)商，并達(dá)成一致意見(jiàn)，堅(jiān)持積極引導(dǎo)企業(yè)全員投保，充分向投保企業(yè)說(shuō)明選擇性投保存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。而對(duì)于堅(jiān)持選擇性投保的單位，試點(diǎn)工作小組可根據(jù)企業(yè)具體情況，提供針對(duì)性的投保方案滿(mǎn)足投保企業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí)，目前成都市安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率體系中也存在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整因子需進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，

四、2019年工作意見(jiàn)及建議

2018年所取得的工作成效是有目共睹的，各方均付出了艱辛的汗水和努力，為做好2019年安責(zé)險(xiǎn)推廣工作，一是建議在總結(jié)鞏固2018年既有工作成果的基礎(chǔ)上，調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)省市推廣經(jīng)驗(yàn)，制定行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)及方案，探索向其他高危行業(yè)推廣，逐步擴(kuò)大安責(zé)險(xiǎn)覆蓋面；二是根據(jù)企業(yè)需求和試點(diǎn)情況，持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率體系設(shè)計(jì)，與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司充分研討，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品費(fèi)率體系及費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是加快我市安責(zé)險(xiǎn)立法進(jìn)程，爭(zhēng)取更多政策優(yōu)惠與支持，為企業(yè)積極參保創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)；四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和推廣，通過(guò)多種宣傳渠道、方式和手段提升企業(yè)的認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)了解安責(zé)險(xiǎn)的作用和優(yōu)勢(shì)，積極參保。五是加強(qiáng)企業(yè)拜訪和解釋溝通，充分向投保企業(yè)說(shuō)明安責(zé)險(xiǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和好處，說(shuō)明選擇性投保存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)全員投保。