2017年7月26日6時(shí)30分左右，響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處承建的鹽城市大豐區(qū)新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程發(fā)生一起車(chē)輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失101.18萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）的規(guī)定和5月23日全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，對(duì)該起事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查。市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局及大豐區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位派人組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)檢察院派員參加，并聘請(qǐng)交通工程專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）有關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：鹽城市大豐區(qū)興通建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：大豐興通公司）。該公司為鹽城市大豐區(qū)交通投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱：大豐交投公司）下屬公司，成立于2013年3月14日，位于鹽城市大豐區(qū)幸福西路6號(hào)，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人徐文新，注冊(cè)資本27000萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋拆遷、土地整理、工程管理、綠化工程、道路橋梁工程、市政工程施工。大豐交投公司及其下屬的大豐興通公司，為國(guó)有控股公司，正處于政企逐步剝離過(guò)程中，目前，實(shí)際上仍然由該區(qū)交通局的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)其實(shí)施項(xiàng)目的日常安全管理工作。

2.施工單位：響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處。該工程處為響水縣公路管理站下屬單位，成立于2000年6月16日，位于響水縣城公園路3號(hào)，公司類型為全民所有制，法定代表人袁海兵，注冊(cè)資本3200萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為公路工程施工承包二級(jí)、公路養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)承包二級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包二級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包二級(jí)、爆破與拆除工程專業(yè)承包三級(jí)以及建材銷(xiāo)售、建筑機(jī)械租賃?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：蘇JZ安許證字〔2005〕170132-1，有效期至2020年5月28日。該項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理周為中、項(xiàng)目總工周海鵬、項(xiàng)目部專職安全員祁杰，均具有《公路水運(yùn)工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。

3.監(jiān)理單位：鹽城市交通工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：鹽城交通監(jiān)理公司）。該公司成立于1995年1月9日，位于鹽城市建軍中路26號(hào)，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人夏春柏，注冊(cè)資本400萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍為交通工程咨詢服務(wù)、代理交通工程監(jiān)理服務(wù)以及工程項(xiàng)目管理，具有公路工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。該公司受大豐興通公司委托對(duì)新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程實(shí)施監(jiān)理，成立了大豐區(qū)X206新草線提檔升級(jí)工程總監(jiān)辦，總監(jiān)理工程師為呂邦寶、安全監(jiān)理為陳友軍、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理為張永宜，均具有相應(yīng)的資格證書(shū)。

（二）工程基本情況

根據(jù)大豐區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)十項(xiàng)交通重點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（大發(fā)〔2016〕57號(hào)），新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程被列入大豐區(qū)“十三五”十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，由大豐區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)實(shí)施。2017年6月8日，大豐興通公司委托江蘇興華工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司承擔(dān)該工程的施工招標(biāo)代理工作。經(jīng)招標(biāo)，2017年7月10日，大豐興通公司確定響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處為中標(biāo)單位。2017年7月12日雙方簽訂《新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程施工合同》，施工范圍位于鹽城市大豐區(qū)西團(tuán)鎮(zhèn)境內(nèi)，起于西團(tuán)鎮(zhèn)大龍橋附近，終點(diǎn)至趙場(chǎng)村四中河橋，全長(zhǎng)7.666公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，工程總價(jià)約1903.43萬(wàn)元。計(jì)劃工期為2017年7月10日至2017年11月7日。2017年7月14日，大豐興通公司與鹽城交通監(jiān)理公司簽訂《監(jiān)理合同》，委托其對(duì)大豐區(qū)X206新草線提檔升級(jí)工程實(shí)施監(jiān)理。2017年7月16日，該建設(shè)項(xiàng)目取得大豐區(qū)交通運(yùn)輸局《準(zhǔn)予交通行政許可決定書(shū)》（案號(hào)：大建許字〔2017〕018號(hào)）。響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處于2017年7月21日進(jìn)場(chǎng)正式施工。

（三）事故車(chē)輛基本情況

發(fā)生事故的挖掘機(jī)為DH150W-7輪式液壓式挖掘機(jī)，工程機(jī)械編號(hào)為蘇A00888，車(chē)主沈金國(guó)，駕駛員王如進(jìn)，2014年8月由斗山工程機(jī)械（中國(guó)）有限公司生產(chǎn)，出廠合格證編號(hào)為YE75X4201003077，外廓尺寸（長(zhǎng)寬高）分別為7250mm、2493mm和3534mm，總質(zhì)量為12900kg，最高設(shè)計(jì)車(chē)速為37km/h，鏟斗容量為0.57m3，最小轉(zhuǎn)彎半徑為7000mm。王如進(jìn)持有中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)建設(shè)機(jī)械職業(yè)教育專業(yè)委員會(huì)頒發(fā)的《建設(shè)機(jī)械施工作業(yè)操作證》，操作證編號(hào)：1142016431498，操作項(xiàng)目：挖掘機(jī)操作。響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處在大豐新草線項(xiàng)目施工中，租用了該挖掘機(jī)，按每小時(shí)200元支付費(fèi)用，并與駕駛員王如進(jìn)簽訂了《建筑工人勞動(dòng)合同》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年7月26日上午6時(shí)左右，施工隊(duì)長(zhǎng)陳磊峰安排挖掘機(jī)駕駛員王如進(jìn)、拖拉機(jī)駕駛員王建明以及兩個(gè)小工朱平華和王金平在新草線西團(tuán)鎮(zhèn)九一村路段兩側(cè)清渣。王如進(jìn)負(fù)責(zé)駕駛挖掘機(jī)將路邊堆積的瀝青碎塊鏟進(jìn)拖拉機(jī)運(yùn)走。朱平華和王金平分別負(fù)責(zé)站在挖掘機(jī)車(chē)頭和車(chē)尾處，協(xié)助清理路面的瀝青碎塊，同時(shí)王金平還負(fù)責(zé)提醒過(guò)往車(chē)輛注意避讓。6時(shí)30分左右，王如進(jìn)操作挖掘機(jī)（車(chē)頭朝北）自北向南沿著道路東側(cè)倒車(chē)，準(zhǔn)備將挖掘機(jī)倒回南面后，再將挖掘機(jī)向前行駛將車(chē)前路面瀝青碎塊鏟至前方的拖拉機(jī)處。就在其倒車(chē)過(guò)程中（倒了約7.5米長(zhǎng)，倒車(chē)時(shí)王如進(jìn)未注意觀察王金平是否在其車(chē)后），正在車(chē)頭前方右側(cè)撿柏油碎塊的小工朱平華向其叫喊“你軋到人了”。王如進(jìn)聽(tīng)到叫喊聲后立刻停車(chē)，并下車(chē)查看，發(fā)現(xiàn)王金平躺在挖掘機(jī)前方距挖掘機(jī)右前輪兩三米的地方，已被挖掘機(jī)右側(cè)車(chē)輪從其腹部碾過(guò)，頭朝東、面朝上，胯部褲子破損有血跡，尚有意識(shí)。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員迅速組織自救，分別撥打了“110”、“120”進(jìn)行報(bào)警求援。大豐區(qū)公安局西團(tuán)派出所干警及“120”急救車(chē)隨即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并將王金平送往大豐區(qū)人民醫(yī)院救治，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，大豐區(qū)交通運(yùn)輸局、大豐區(qū)公路管理站、西團(tuán)鎮(zhèn)派出所、西團(tuán)鎮(zhèn)司法所參與協(xié)調(diào)，穩(wěn)控死者家屬情緒，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作。2017年7月27日，響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處與死者王金平的家屬達(dá)成賠償協(xié)議，死者王金平的家屬出具了書(shū)面諒解書(shū)，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。王金平，男，1962年6月25日出生，公民身份號(hào)碼：320926196206253017，住鹽城市大豐區(qū)西團(tuán)鎮(zhèn)趙場(chǎng)村五組，響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程項(xiàng)目部施工作業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失101.18萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.死者王金平安全意識(shí)淡薄，違反《公路筑養(yǎng)路機(jī)械保修規(guī)程》中“嚴(yán)禁任何人員在挖掘機(jī)作業(yè)區(qū)內(nèi)停留”的規(guī)定，擅自進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)范圍，被倒車(chē)的挖掘機(jī)軋到。

2.駕駛員王如進(jìn)麻痹大意，倒車(chē)作業(yè)前對(duì)周?chē)h(huán)境、人員觀察確認(rèn)不到位，在倒車(chē)過(guò)程中疏于觀察車(chē)后情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)后方的王金平，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。公司三級(jí)安全教育及安全技術(shù)交底流于形式，未能讓施工作業(yè)人員熟知公司的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程以及挖掘機(jī)作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素和相應(yīng)的安全管理規(guī)定；挖掘機(jī)施工作業(yè)時(shí)未按規(guī)定設(shè)置圍擋；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工作業(yè)人員在挖掘機(jī)作業(yè)半徑范圍內(nèi)停留的不安全行為，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理工作存在一定疏漏。對(duì)施工單位的三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等工作的檢查不夠全面細(xì)致。在日常檢查中，雖然曾于2017年7月22日向響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處發(fā)出書(shū)面監(jiān)理工程師通知，要求施工單位對(duì)施工車(chē)輛施工時(shí)無(wú)圍擋及施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專職安全員進(jìn)行巡查的問(wèn)題進(jìn)行整改，但對(duì)該問(wèn)題沒(méi)有采取有效措施跟蹤督促整改到位，是這起事故發(fā)生的次要原因。

3.大豐興通公司對(duì)承包單位響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。公司于7月中旬辦理該項(xiàng)目施工許可手續(xù)后僅對(duì)該工程進(jìn)行了施工準(zhǔn)備階段安全檢查，至7月26日事故發(fā)生前未對(duì)該項(xiàng)目再次進(jìn)行安全檢查，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理存在一定疏漏，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、監(jiān)管部門(mén)履職情況

（一）工程項(xiàng)目監(jiān)管情況

鹽城市大豐區(qū)新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程由大豐區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)管，并實(shí)際由該局履行工程建設(shè)單位相關(guān)職責(zé)。在鹽城市大豐區(qū)新草線（大龍橋至趙場(chǎng)村）提檔升級(jí)工程開(kāi)工前，大豐區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，組織對(duì)施工單位響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處的資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、安全管理人員資格證書(shū)、特種作業(yè)人員持證情況、專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)等情況進(jìn)行了審查。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。2017年7月16日，該局辦理了《準(zhǔn)予交通行政許可決定書(shū)》，并于7月18日召集施工單位、監(jiān)理單位召開(kāi)工程會(huì)議，對(duì)該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全提出管理要求。

今年5月23日鹽城市政府召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)后，大豐區(qū)政府于次日召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)市政府會(huì)議精神進(jìn)行貫徹部署。根據(jù)會(huì)議要求，5月25日，大豐區(qū)交通運(yùn)輸局召開(kāi)了由大豐區(qū)交通系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)6月份安全生產(chǎn)月和夏季安全生產(chǎn)“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)進(jìn)行部署。會(huì)后，該局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)檢查月和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)月實(shí)施方案的通知》（大交安〔2017〕10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（大交安〔2017〕12號(hào)），并制定了《關(guān)于提檔升級(jí)工程及通鎮(zhèn)一級(jí)公路項(xiàng)目安全巡查實(shí)施方案》。該局共組織開(kāi)展全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查9次，累計(jì)排查事故隱患313條，投入整改資金約40萬(wàn)元。其中：2017年6月25日至30日，大豐區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)在建的縣道提檔升級(jí)工程進(jìn)行了安全綜合檢查（因新草線<大龍橋至趙場(chǎng)村>提檔升級(jí)工程尚未開(kāi)工，不含該項(xiàng)目），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在要求相關(guān)施工單位和監(jiān)理單位立即組織整改的同時(shí)，進(jìn)行了書(shū)面通報(bào)。

根據(jù)大豐區(qū)交通運(yùn)輸局監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)在建工程的日常巡查工作由該局下屬單位大豐區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。該站對(duì)在建交通工程的日常監(jiān)督檢查原則上為每月一次，并安排不定期的巡查。該站鑒于7月中旬辦理該項(xiàng)目施工許可手續(xù)后剛對(duì)該工程進(jìn)行了施工準(zhǔn)備階段安全檢查，加之同期其它在建交通工程項(xiàng)目較多，故7月26日前尚未再次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)該施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理存在一定疏漏。

（二）施工單位主管部門(mén)監(jiān)管情況

響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處為響水縣公路管理站下屬單位，其主管部門(mén)為響水縣交通運(yùn)輸局。2017年5月23日，全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，響水縣政府于次日組織召開(kāi)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)后，響水縣交通運(yùn)輸局隨即于2017年5月25日上午組織召開(kāi)了響水縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議的要求，對(duì)全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)進(jìn)行了分析討論，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2017年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知》（響交發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)檢查月和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)月實(shí)施方案的通知》（響交發(fā)〔2017〕29號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（響交發(fā)〔2017〕31號(hào)）等文件，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，要求各單位對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、危化品及寄遞物流專項(xiàng)整治、水上交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治、港口碼頭專項(xiàng)整治、道路超限超載、消防和電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治等六大行動(dòng)。2017年5月27日，響水縣公路站組織召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，傳達(dá)了市、縣、主管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，要求各條線、各企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化車(chē)輛超限整治、進(jìn)一步加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，全面開(kāi)展隱患排查整治工作，要求各條線、各企業(yè)嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，逐步完善分片包保制度，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)在建工程管理，強(qiáng)化隱患排查整治。會(huì)后，響水縣交通運(yùn)輸局全面開(kāi)展道路交通工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線開(kāi)展檢查，各條線負(fù)責(zé)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員按職責(zé)分工，全面核查項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，共組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查13次，累計(jì)排查事故隱患172條。同時(shí)按照檢查登記、復(fù)查核實(shí)、分類匯總?cè)齻€(gè)步驟對(duì)排查出的隱患登記成冊(cè)，確保隱患整改到位和閉環(huán)管理?，F(xiàn)已投入整改資金30余萬(wàn)元，已整改到位164條。

六、事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

1.王金平，男，55歲，施工作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，違反《公路筑養(yǎng)路機(jī)械保修規(guī)程》中“嚴(yán)禁任何人員在挖掘機(jī)作業(yè)區(qū)內(nèi)停留”的規(guī)定，擅自進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)范圍，被倒車(chē)的挖掘機(jī)軋到，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.王如進(jìn)，男，28歲，挖掘機(jī)駕駛員。挖掘機(jī)駕駛過(guò)程中麻痹大意，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員位置疏于觀察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)后方的王金平，進(jìn)而導(dǎo)致其被軋到，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.董家泉，男，43歲，施工現(xiàn)場(chǎng)巡查員（臨時(shí)聘用人員）。未能按照要求對(duì)施工作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位的安全隱患和作業(yè)人員在挖掘機(jī)后方停留的不安全行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處按照公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其嚴(yán)肅處理。

4.祁杰，男，43歲，響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處項(xiàng)目部安全員。未認(rèn)真履行安全員職責(zé)，三級(jí)安全教育流于形式，隱患排查治理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由大豐區(qū)交通運(yùn)輸局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。

5.周為中，男，48歲，響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項(xiàng)目部安全管理不力，項(xiàng)目部人員職責(zé)混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制未能有效落實(shí)，三級(jí)安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作流于形式，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不規(guī)范，隱患排查治理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由大豐區(qū)安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由大豐區(qū)交通運(yùn)輸局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。

6.袁海兵，男，49歲，響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作不到位，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作檢查指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由大豐區(qū)安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.徐文新，男，55歲，大豐興通公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理工作不夠到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由大豐區(qū)監(jiān)察局對(duì)其提醒談話。

8.響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處。該單位未能?chē)?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由大豐區(qū)安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并責(zé)成響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處向其上級(jí)單位響水縣公路管理站作出書(shū)面檢查。

9.鹽城交通監(jiān)理公司。對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等工作的檢查不夠全面細(xì)致，對(duì)施工單位施工車(chē)輛施工時(shí)無(wú)圍擋及施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專職安全員進(jìn)行巡查的問(wèn)題未能采取有效措施跟蹤督促整改到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)該公司進(jìn)行處理。

10.大豐興通公司。對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，未及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由大豐區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)該公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

11.大豐區(qū)交通運(yùn)輸局及大豐區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站。安全監(jiān)督檢查計(jì)劃安排不夠合理，對(duì)施工單位開(kāi)工階段施工安全管理情況監(jiān)督檢查不夠到位，監(jiān)督管理工作存在疏漏。建議責(zé)成大豐區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站向大豐區(qū)交通運(yùn)輸局作書(shū)面檢查，大豐區(qū)交通運(yùn)輸局向大豐區(qū)政府作書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）響水縣公路養(yǎng)護(hù)工程處要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)公司安全管理，杜絕類似事故的再次發(fā)生。一要按照《江蘇省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2016）要求，建立健全項(xiàng)目部安全管理規(guī)章制度，完善工種、設(shè)備操作規(guī)程；二要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體工種、崗位制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)知識(shí)和能力考核，確保從業(yè)人員培訓(xùn)合格上崗；三要進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底內(nèi)容，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)涵蓋施工組織、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)內(nèi)容、安全操作要求、安全生產(chǎn)管理要求、現(xiàn)場(chǎng)安全注意事項(xiàng)及各項(xiàng)應(yīng)急措施等；四要進(jìn)一步加大日常檢查和隱患整改力度，凡是現(xiàn)場(chǎng)有作業(yè)點(diǎn)的，巡查必須全覆蓋，對(duì)巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析，并采取切實(shí)有效措施加以整改。

（二）鹽城交通監(jiān)理公司要切實(shí)依法履行監(jiān)理職責(zé)。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)報(bào)批的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案以及操作規(guī)程等內(nèi)容的針對(duì)性、可操作性、科學(xué)性要進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)施工單位三級(jí)安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保施工單位從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格上崗；要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)督促施工方整改到位，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

（三）大豐區(qū)交通運(yùn)輸局要將該起事故的情況在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，督促各施工單位吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)施工安全防護(hù)措施。要切實(shí)深化全區(qū)道路施工領(lǐng)域的事故隱患排查治理，根據(jù)工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)，進(jìn)一步增加檢查頻次，加大監(jiān)督檢查力度，尤其對(duì)新開(kāi)工工程要從嚴(yán)管理，全面檢查，將事故隱患遏制在初始階段。要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，將施工單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底情況以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員履職情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查，全面提升施工安全保障，確保道路施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。同時(shí)，要依法理順項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，做到政企分開(kāi)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為，確保交通重點(diǎn)工程建設(shè)依法有序推進(jìn)。