2016年6月26日，湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段發(fā)生一起客車碰撞燃燒起火特別重大道路交通事故。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、馬凱，中央政法委書(shū)記孟建柱，國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力救治傷員，減少因傷死亡，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前正值暑期，旅游人數(shù)增多，較大交通事故多發(fā)，要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，全面排查隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國(guó)務(wù)院湖南郴州宜鳳高速“6·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、工業(yè)和信息化部以及湖南省人民政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了車輛技術(shù)、公路工程、消防火災(zāi)等方面專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬試驗(yàn)、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，湖南郴州宜鳳高速“6·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

6月26日5時(shí)54分，湖南省衡陽(yáng)市駿達(dá)旅游客運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱駿達(dá)公司）駕駛?cè)藙⒋筝x駕駛湘D94396號(hào)大客車從位于衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)陽(yáng)輝村的家中出發(fā)，按照駿達(dá)公司的包車派單計(jì)劃，準(zhǔn)備搭載乘客前往湖南省郴州市莽山景區(qū)開(kāi)展漂流活動(dòng)。劉大輝駕車先在衡陽(yáng)市區(qū)接到2名乘客，然后于6時(shí)49分進(jìn)入衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市區(qū)，在耒陽(yáng)市神農(nóng)廣場(chǎng)接到其他全部乘客，客車一共載57人（包括駕駛?cè)藙⒋筝x）。8時(shí)許，車輛從耒陽(yáng)市神農(nóng)廣場(chǎng)出發(fā)前往郴州市莽山景區(qū)。8時(shí)12分由耒陽(yáng)收費(fèi)站進(jìn)入京港澳高速公路，9時(shí)21分駛?cè)刖└郯母咚俟诽K仙服務(wù)區(qū)，9時(shí)34分從服務(wù)區(qū)駛出。10時(shí)19分，當(dāng)車輛行駛至湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段33公里856米處時(shí)失控，先后與道路中央護(hù)欄發(fā)生一次刮擦和三次碰撞（見(jiàn)圖1）。

圖1 事故經(jīng)過(guò)示意圖

刮擦：發(fā)生在33公里856米處，此時(shí)駕駛?cè)宋床扇∪魏未胧?，車輛與道路中央的水泥混凝土墻式護(hù)欄（以下簡(jiǎn)稱混凝土護(hù)欄）刮擦后繼續(xù)前行。

第一次碰撞：發(fā)生在33公里905米處。車輛發(fā)生碰撞前，車身左側(cè)先刮撞道路中央的可移動(dòng)式活動(dòng)護(hù)欄（以下簡(jiǎn)稱活動(dòng)護(hù)欄），損壞長(zhǎng)度為520厘米，損壞部分被撞至對(duì)向快車道，車身左前部侵入中央分隔帶。之后，車身左前部與連接活動(dòng)護(hù)欄的混凝土護(hù)欄端頭發(fā)生碰撞，造成車輛左前角被混凝土護(hù)欄割裂，左前輪爆胎，左前輪向后移位、右前輪向前移位，左油箱受左前輪擠壓變形破損開(kāi)始少量漏油。此時(shí)駕駛?cè)讼蛴掖蚍较颍珶o(wú)法有效控制車輛，車輛繼續(xù)緊靠中央護(hù)欄沿道路向前行駛。

第二次碰撞：發(fā)生在33公里939米處，車身左前部與道路中央可移動(dòng)的混凝土護(hù)墩（以下簡(jiǎn)稱混凝土護(hù)墩）碰撞，左油箱因碰撞擠壓破裂開(kāi)始大量漏油。

第三次碰撞：發(fā)生在33公里956米處，車身左前部再次與道路中央的混凝土護(hù)墩碰撞。此次碰撞后，車輛沖上東溪大橋橋面繼續(xù)向前行駛。

在東溪大橋行駛過(guò)程中，駕駛?cè)瞬扇×酥苿?dòng)措施，車輛逐漸減速并向右前方變線，在車輛右前角接近東溪大橋路側(cè)混凝土護(hù)欄時(shí)停止，并于10時(shí)20分左右起火燃燒，由于車上人員未能及時(shí)疏散逃生，造成了重大人員傷亡。

（二）事故車輛和人員情況。

1.事故車輛情況。

湘D94396號(hào)金龍牌大型普通客車（以下簡(jiǎn)稱大客車），核載55人，出廠日期為2009年8月5日，初次登記日期為2009年8月11日，登記所有人為衡陽(yáng)市駿達(dá)旅游客運(yùn)有限公司，登記機(jī)關(guān)為湖南省衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所，檢驗(yàn)有效期至2016年8月31日。該車于2010年12月23日取得道路運(yùn)輸證，道路運(yùn)輸證號(hào)為湘交運(yùn)管衡430408000844號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為市際旅游包車，核發(fā)機(jī)關(guān)為衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處蒸湘管理所。車輛投保有機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和每個(gè)座位最高保額50萬(wàn)元的道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

經(jīng)查，事故車輛是國(guó)家發(fā)展改革委2007年11月14日《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第154批）發(fā)布的車型，該車注冊(cè)登記時(shí)車輛技術(shù)指標(biāo)和安全設(shè)施、安全狀況均符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

2.駕駛?cè)饲闆r。

劉大輝，男，41歲，事故車輛駕駛?cè)?，住址為湖南省衡?yáng)市蒸湘區(qū)陽(yáng)輝村，駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)為湖南省衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所，初次領(lǐng)證日期為1998年7月31日，準(zhǔn)駕車型為A1A2E，有效期至2026年7月31日。2009年7月23日，劉大輝經(jīng)衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處考試合格，取得道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至2021年6月22日。

經(jīng)查，駕駛?cè)藙⒋筝x駕駛證申領(lǐng)符合相關(guān)規(guī)定，駕駛證狀態(tài)正常。

3.乘員情況。

事故車輛實(shí)載57人，其中包括駕駛?cè)?名、旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)1名和游客55名。超員2人。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

1.事故路段情況。

事故路段位于宜鳳高速公路（湖南省郴州市宜章縣至廣東省清遠(yuǎn)市鳳頭嶺）33公里856米至34公里106米處，道路為雙向四車道，兩側(cè)設(shè)有應(yīng)急車道，行車道寬3.75米，應(yīng)急車道寬3.25米。事故路段道路線形為直線下坡，縱坡0.5%，橫坡2%；北接設(shè)置超高的圓曲線，圓曲線半徑為656米，縱坡4.7%。

事故路段33公里856米至33公里956米為瀝青路面，路側(cè)設(shè)置有波形梁護(hù)欄；中央設(shè)置有混凝土護(hù)欄，其中33公里865米至33公里905米為活動(dòng)護(hù)欄，33公里939米處為四塊混凝土護(hù)墩。33公里956米至34公里106米為東溪大橋，水泥路面，中央分隔帶與路側(cè)均設(shè)置有混凝土護(hù)欄，水泥路面與瀝青路面連接處的中央分隔帶有一塊混凝土護(hù)墩。事故路段中央分隔帶護(hù)欄上部均設(shè)置有防眩板。

宜鳳高速公路全線施劃了車行道邊緣線、分界線等標(biāo)線，設(shè)置了限速、線形誘導(dǎo)、避險(xiǎn)車道提示等標(biāo)志。其中，在31公里處設(shè)置有小型車輛限速100公里/小時(shí)、其他車輛限速為80公里/小時(shí)的禁令標(biāo)志，在32公里處設(shè)置有“連續(xù)下坡路段”警告標(biāo)志和線形誘導(dǎo)標(biāo)志，在33公里處設(shè)置有避險(xiǎn)車道，在33公里200米處設(shè)置有減速標(biāo)線。

經(jīng)查，事故路段中央分隔帶設(shè)置的活動(dòng)護(hù)欄與混凝土護(hù)欄形成了完整平滑的線性過(guò)渡，事故路段的技術(shù)指標(biāo)、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線均符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

2.事故痕跡及遺留物情況。

事故車輛頭南尾北斜停于34公里106米處行車道和應(yīng)急車道上，車輛前部、車廂及行李艙燒毀嚴(yán)重，后輪往后至尾部車身未被燒毀。車體玻璃全部破碎。車廂過(guò)道頂部有兩個(gè)安全頂窗處于閉合狀態(tài)。

車輛正前方無(wú)碰撞痕跡，前保險(xiǎn)桿左側(cè)受損變形。左前角碰撞內(nèi)陷，痕跡離地高90厘米，向后變形。左前輪撞擊變形，輪軸斷裂脫落。左側(cè)行李艙門(mén)和油箱蓋板撞擊脫落，油箱固定捆扎帶脫落。左油箱向后擠壓變形約30厘米，變形部位有破口長(zhǎng)約3厘米、寬約0.5厘米，油箱底部有一撕裂口，長(zhǎng)約20厘米、寬約10厘米。車輛右側(cè)車門(mén)無(wú)碰撞變形，抵靠在路側(cè)護(hù)欄上，向外離開(kāi)門(mén)框6厘米、向下降低3厘米，處于開(kāi)啟但未展開(kāi)狀態(tài)。

車輛與中央護(hù)欄發(fā)生刮擦碰撞的位置有接觸痕跡及相關(guān)散落物。從33公里906米處開(kāi)始，左側(cè)行車道地面有一條挫劃印，起點(diǎn)距左側(cè)行車道左邊線66厘米，向南延續(xù)67.8米停止。33公里907米處左側(cè)路緣帶開(kāi)始散落油漬，向南逐漸擴(kuò)展至左、右兩條行車道內(nèi)，并終于車輛停止處。33公里939米處，對(duì)向快車道有扇形噴射狀油漬，長(zhǎng)450厘米，油漬起點(diǎn)扇形最寬處420厘米，最窄處20厘米。34公里43米處，路面左側(cè)行車道右側(cè)有兩條后輪間斷性制動(dòng)的印痕，平行斜向應(yīng)急車道，終于車輛后輪停止位置，長(zhǎng)度分別為64.3米和40.7米。

3.天氣情況。

經(jīng)查，6月26日9時(shí)至11時(shí)，事發(fā)路段所在地最高氣溫30.9度，最低氣溫25.9度，平均氣溫28.9度，天氣晴朗，無(wú)降水、雷電天氣，能見(jiàn)度良好。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

事故共造成35人死亡、13人受傷，車輛燒毀，高速公路路面及護(hù)欄受損。截至2016年7月14日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為2290余萬(wàn)元。

二、事故應(yīng)急救援處置情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況。

6月26日10時(shí)22分，湖南省高速公路交通警察局郴州支隊(duì)宜章大隊(duì)接到一名群眾報(bào)警，稱宜鳳高速公路34公里處有一客車起火，具體情況不詳。10時(shí)23分，宜章大隊(duì)接到郴州支隊(duì)指揮中心關(guān)于此事故的轉(zhuǎn)警。接警后，值班員于10時(shí)24分通知消防部門(mén)，之后按照大隊(duì)負(fù)責(zé)人要求立即通知相關(guān)民警出警，并將事故情況通知了119、120、高速公路路政及宜章縣應(yīng)急辦等相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)和單位。

郴州市和宜章縣黨委、政府接到報(bào)告后，迅速組織應(yīng)急、安全監(jiān)管、公安、消防、醫(yī)療、民政等相關(guān)部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)，全力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援及善后工作。

湖南省人民政府及相關(guān)職能部門(mén)立即啟動(dòng)湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，湖南省人民政府以及郴州市、宜章縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援處置。

國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)率工作組連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。

事故車輛停止后，車上乘客要求駕駛?cè)藙⒋筝x打開(kāi)車門(mén)，劉大輝嘗試打開(kāi)車門(mén)但沒(méi)有成功，向乘客答復(fù)門(mén)打不開(kāi)了，隨即從左側(cè)駕駛?cè)舜翱谔映鲕囃?。在此過(guò)程中，坐在副駕駛位置的旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)黃建華用滅火器砸前擋風(fēng)玻璃欲破窗逃生但未砸破，也從駕駛?cè)舜翱谔映?。車前排座位乘客擁擠至駕駛?cè)宋恢茫瑺?zhēng)搶著從駕駛?cè)舜翱谔由?，先后共?5人（含駕駛?cè)藙⒋筝x和旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)黃建華）逃出。此時(shí)，路過(guò)事故路段附近的一輛公路養(yǎng)護(hù)車和一輛運(yùn)鈔車先后趕來(lái)救援，公路養(yǎng)護(hù)車和運(yùn)鈔車上人員將事故車輛右后部倒數(shù)第一和第二塊車窗玻璃打破，先后有7人被救出生還。

10時(shí)45分，湖南省高速公路交通警察局郴州支隊(duì)宜章大隊(duì)民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即對(duì)道路實(shí)行了雙向交通管制。公安交警部門(mén)陸續(xù)向現(xiàn)場(chǎng)增派了50余名警力，全力開(kāi)展救援、警戒和分流示警等工作。

11時(shí)07分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅，交通管制車輛開(kāi)始單向放行。

（三）醫(yī)療救治和善后情況。

事故發(fā)生后，湖南省、郴州市衛(wèi)生部門(mén)緊急抽調(diào)燒傷科專家組成醫(yī)療專家組，對(duì)事故中傷員進(jìn)行全力救治。郴州市、衡陽(yáng)市成立了35個(gè)善后工作組和13個(gè)受傷人員工作組，做好遇難人員家屬接待安撫和傷員救治工作。目前， 13名受傷人員中有8人已出院，仍在醫(yī)院治療的5名傷員傷情較為穩(wěn)定。

三、事故直接原因

（一）車輛刮擦碰撞原因分析。

1.有關(guān)因素排除情況。

（1）排除駕駛?cè)司岂{毒駕因素。經(jīng)檢測(cè)，事故車輛駕駛?cè)藙⒋筝x血液檢測(cè)乙醇呈陰性，尿液檢測(cè)嗎啡、氯胺酮、甲基苯胺呈陰性，排除駕駛?cè)艘蚓岂{和毒駕導(dǎo)致駕駛行為失控的因素。

（2）排除車輛故障因素。經(jīng)檢測(cè)，事故車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)在事發(fā)前未發(fā)生機(jī)械故障，符合機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，排除因故障導(dǎo)致車輛失控的因素。

2.原因認(rèn)定情況。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，駕駛?cè)藙⒋筝x疲勞駕駛是導(dǎo)致車輛刮擦碰撞的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）駕駛?cè)诵菹r(shí)間不滿足安全駕駛要求[《道路交通安全法》第二十二條第二款：“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車?！盷。據(jù)調(diào)查了解，劉大輝于6月23日從衡陽(yáng)出發(fā)，接旅游團(tuán)前往廣西桂林游玩，直至6月25日23時(shí)左右才返回家中，累計(jì)行駛1000余公里。在此期間，劉大輝連續(xù)三天于早晨7時(shí)前（其中，6月23日為6時(shí)許，6月24日為6時(shí)20分，6月25日為6時(shí)58分）帶團(tuán)出發(fā)，期間除長(zhǎng)時(shí)間駕駛車輛外，還陪同游客到景區(qū)游玩，但晚上睡覺(jué)的時(shí)間均在凌晨0時(shí)以后，身體沒(méi)有得到充分休息。

6月25日23時(shí)左右回家后，劉大輝又用手機(jī)瀏覽新聞、觀看視頻，直至6月26日凌晨1時(shí)左右才休息。5時(shí)20分，劉大輝被鬧鐘叫醒，但自己感覺(jué)沒(méi)有睡醒，便將鬧鐘關(guān)掉后繼續(xù)睡覺(jué)，直到5時(shí)48分接到一名乘客詢問(wèn)乘車情況的電話后才起床，當(dāng)晚實(shí)際共休息約4小時(shí)20分，睡眠嚴(yán)重不足，加之此前劉大輝已連續(xù)多日未充分休息，造成過(guò)度疲勞影響安全駕駛的問(wèn)題。

事故車輛事發(fā)前三天及事故當(dāng)天運(yùn)行情況見(jiàn)湘D94396號(hào)大型普通客車行駛路線說(shuō)明圖（附件）。

（2）駕駛?cè)司駹顟B(tài)符合疲勞駕駛的情形。經(jīng)過(guò)多名生還乘客詢問(wèn)證實(shí)，6月26日7時(shí)10分左右在耒陽(yáng)市神農(nóng)廣場(chǎng)乘車等候時(shí)發(fā)現(xiàn)劉大輝正趴在方向盤(pán)上睡覺(jué)，直到8時(shí)許發(fā)車時(shí)劉大輝才睡醒，駕駛過(guò)程中劉大輝存在打哈欠等精神不振的情況，甚至在途中有乘客提出要去高速公路服務(wù)區(qū)休息后，劉大輝將收費(fèi)站出口匝道誤以為是服務(wù)區(qū)入口而走錯(cuò)路。劉大輝自己也交代，其駕駛車輛進(jìn)入車流量相對(duì)較少的宜鳳高速公路后，由于車流量較少，自己開(kāi)始精神不集中，有采取左右大幅觀看、緩解頸部疲勞等動(dòng)作，此后眼睛不知什么時(shí)候瞇在一起，發(fā)生碰撞后才醒過(guò)來(lái)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)痕跡符合疲勞駕駛造成事故的形態(tài)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況判斷，該車最初與中央護(hù)欄刮擦后的一段時(shí)間內(nèi)，劉大輝未采取任何安全措施，導(dǎo)致車輛繼續(xù)前行49米與中央護(hù)欄發(fā)生嚴(yán)重碰撞，顯示劉大輝處于疲勞無(wú)意識(shí)狀態(tài)。

（二）車輛起火燃燒原因分析。

1.有關(guān)因素排除情況。

（1）排除車內(nèi)物品引發(fā)起火的因素。經(jīng)調(diào)查，車上乘客因參加的是一日游活動(dòng)，當(dāng)天往返，均未攜帶大件行李，事故車輛行李艙內(nèi)僅存放有4個(gè)不銹鋼垃圾桶、1個(gè)拖把及幾個(gè)紙箱子，車廂內(nèi)也未發(fā)現(xiàn)有導(dǎo)致車輛起火的易燃性危險(xiǎn)物品。

（2）排除車輛電氣故障火花和摩擦火花引燃起火的因素。從事故形態(tài)勘察分析，車輛電線線路斷頭處和燒毀處未發(fā)現(xiàn)短路熔痕，大客車在滑行的過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生起火，沒(méi)有車輛因電氣故障火花和摩擦火花引燃起火的跡象。從起火因素分析，點(diǎn)燃柴油需要長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)性的較大點(diǎn)火能量，而車輛電氣故障火花和摩擦火花能量相對(duì)較小，且持續(xù)時(shí)間有限，達(dá)不到點(diǎn)燃柴油的條件。

2.原因認(rèn)定情況。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故車輛右前輪輪轂與地面摩擦產(chǎn)生高溫，引燃了車輛油箱內(nèi)泄漏流淌到地面上的柴油，是造成車輛起火燃燒的主要原因。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）起火部位與事故后車輛右前輪位置吻合。從事故車輛駕駛員劉大輝及現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)施救人員詢問(wèn)筆錄證實(shí)，最初大客車車廂內(nèi)無(wú)明火，僅有少量煙，起火位置位于車輛前部。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)痕跡勘查，大客車燒毀情況呈現(xiàn)出前重后輕、右重左輕的特征（見(jiàn)圖2）。經(jīng)綜合分析，認(rèn)定車輛的起火部位在車頭下方地面處。該部位與大客車碰撞后發(fā)生移位的右前輪位置吻合。

圖2 車輛燒毀情況對(duì)比圖

（2）右前輪輪轂與地面摩擦產(chǎn)生了高溫。事故車輛因碰撞導(dǎo)致前橋發(fā)生移位偏轉(zhuǎn)后，右前輪輪轂面斜向著車輛行駛前進(jìn)方向，右前輪在車輛慣性推移作用下向外傾斜，導(dǎo)致輪轂上凸出的緊固螺栓頭部與地面接觸刮撞，在車輛高速行駛且車輪不停轉(zhuǎn)動(dòng)的雙重作用下持續(xù)摩擦產(chǎn)生高溫。最終，右前輪輪轂上10個(gè)螺栓螺母中，有9個(gè)存在明顯磨損痕跡（螺栓螺母原長(zhǎng)為4.5厘米，磨損最重處與輪轂平齊）；1個(gè)螺母被磨失后螺栓松脫，殘留的螺栓螺母呈現(xiàn)不同方向的磨損斜坡劃痕；右前輪輪胎外側(cè)磨損嚴(yán)重，鋼絲層裸露，邊緣位置鋼絲磨斷（見(jiàn)圖3）；路面上因摩擦形成長(zhǎng)達(dá)67.8米的搓劃印。

圖3 車輛右前輪磨損情況圖

（3）摩擦產(chǎn)生的高溫滿足點(diǎn)燃柴油的條件。實(shí)驗(yàn)表明，右前輪輪轂螺栓螺母摩擦面溫度可達(dá)400℃以上。經(jīng)鑒定，事故車輛事發(fā)前所加的同批次柴油自燃點(diǎn)為221℃，低于摩擦面的溫度。

（4）油箱破裂漏油使柴油與右前輪輪轂充分接觸。三次碰撞過(guò)程中，左側(cè)油箱受擠壓變形破裂，左右油箱之間的連接管脫落，柴油持續(xù)泄漏。當(dāng)事故車輛最終停止后，路面上泄漏的柴油遇到因摩擦產(chǎn)生高溫的右前輪后起火，柴油燃燒的流淌火逐漸向車輛周圍擴(kuò)散，引燃了車輛的可燃物，致使火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。

（三）車輛乘客不能及時(shí)疏散原因分析。

1.車門(mén)受路側(cè)護(hù)欄阻擋無(wú)法打開(kāi)。經(jīng)檢測(cè)，事故車輛車門(mén)技術(shù)狀況良好，在事故中已經(jīng)啟動(dòng)并處于外擺狀態(tài)，正常打開(kāi)時(shí)最大外擺距離為35厘米。但是，由于車輛最終停止時(shí)右前角緊挨路側(cè)混凝土護(hù)欄，車門(mén)在外擺6厘米后即被護(hù)欄頂住，展開(kāi)受阻，致使車門(mén)無(wú)法有效打開(kāi)。

2.安全錘放置不符合規(guī)定，影響乘客破窗逃生。經(jīng)對(duì)事故車輛內(nèi)遺留物進(jìn)行清理，共發(fā)現(xiàn)5把安全錘，其中有4把被放置在駕駛?cè)俗蛔笙聜?cè)儲(chǔ)物箱內(nèi)，放置位置不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）第12.6.4.2條[《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）第12.6.4.2條：“安全窗應(yīng)采用易于迅速?gòu)能噧?nèi)、外開(kāi)啟的裝置；或采用安全玻璃，并在車內(nèi)明顯部位裝備擊碎玻璃的手錘。” ]要求，影響乘客破窗逃生。

綜上所述，事故直接原因是：駕駛?cè)藙⒋筝x疲勞駕駛造成車輛失控，與道路中央護(hù)欄發(fā)生碰撞事故。碰撞導(dǎo)致車輛油箱破損、柴油泄漏，右前輪向外側(cè)傾倒，輪轂上的螺栓螺母與地面持續(xù)摩擦產(chǎn)生高溫。車輛停止后，路面上的柴油遇到因摩擦產(chǎn)生高溫的右前輪后起火。車輛右前角緊挨路側(cè)護(hù)欄，車門(mén)無(wú)法有效展開(kāi)，車上乘客不能及時(shí)疏散，且安全錘未按規(guī)定放置在車廂內(nèi)，乘客無(wú)法擊碎車窗逃生，造成重大人員傷亡。

四、事故企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況。

事故發(fā)生單位為駿達(dá)公司[營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記號(hào)：430400000049353，營(yíng)業(yè)期限自至2008年12月9日至2028年12月8日，法定代表人何健，具有縣際包車客運(yùn)、市際包車客運(yùn)、市際旅游客運(yùn)和省際旅游客運(yùn)資質(zhì)，有效期至2017年11月24日。]，注冊(cè)地址為衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)常勝西路3號(hào)。該公司由陳建華和劉云輝于2008年12月9日共同出資注冊(cè)，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，其中陳建華、劉云輝各占資50%。該公司擁有大型客車32臺(tái)，其中10臺(tái)車輛為公司通過(guò)按揭貸款方式購(gòu)買，其余車輛為車主自籌資金購(gòu)買后帶車入股。公司成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了部分安全管理人員，其中安全經(jīng)理李紅衛(wèi)，全面負(fù)責(zé)公司日常安全工作；安全員劉運(yùn)明，負(fù)責(zé)車輛年檢、保險(xiǎn)及二級(jí)維護(hù)；專職動(dòng)態(tài)監(jiān)控員李彬，負(fù)責(zé)衛(wèi)星定位裝置動(dòng)態(tài)監(jiān)管及會(huì)議培訓(xùn)記錄；車輛回場(chǎng)安全例檢員何躍進(jìn)，負(fù)責(zé)車輛回場(chǎng)安全檢驗(yàn)及車輛檔案管理。

（二）事故車輛日常經(jīng)營(yíng)管理情況。

事故車輛實(shí)際所有人為駕駛?cè)藙⒋筝x與蔣曉戰(zhàn)（駿達(dá)公司員工）、王新軍（駿達(dá)公司業(yè)務(wù)經(jīng)理），三人于2014年聯(lián)合出資購(gòu)買該車，注冊(cè)登記在駿達(dá)公司名下，日常以駿達(dá)公司名義從事旅游客運(yùn)活動(dòng)，但未與駿達(dá)公司簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。其中，蔣曉戰(zhàn)占該車所有權(quán)50%，劉大輝和王新軍各占25%。2015年6月，王新軍將其所持所有股份轉(zhuǎn)讓給其姐姐王少嬋（非駿達(dá)公司員工）。駿達(dá)公司每月除了從車輛經(jīng)營(yíng)收入中抽取3%的費(fèi)用外，還向該車收取1000元的車輛管理費(fèi)和100元?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控管理費(fèi)。

（三）駿達(dá)公司客運(yùn)車輛駕駛?cè)藗浒讣敖煌ㄟ`法處理情況。

2014年1月至2016年6月，駿達(dá)公司定期將企業(yè)聘用的客運(yùn)車輛駕駛?cè)嗣麊蜗蚝怅?yáng)市公安局交通警察支隊(duì)蒸湘區(qū)大隊(duì)進(jìn)行備案，累計(jì)備案駕駛?cè)?4名。但是，期間駿達(dá)公司客運(yùn)車輛已處理的274人次違法信息中，實(shí)際由123名駕駛?cè)顺袚?dān)處罰（有113人記分），接受處罰的駕駛?cè)诉h(yuǎn)遠(yuǎn)多于企業(yè)向公安交管部門(mén)備案的駕駛?cè)藬?shù)。其中，最多的一臺(tái)客運(yùn)車輛有24人次接受處罰，累計(jì)扣72分，涉及到11名駕駛?cè)恕?/p>

（四）事故車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置運(yùn)行管理情況。

6月23日15時(shí)16分開(kāi)始，事故車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置發(fā)生故障，無(wú)法正常定位。此后到事故發(fā)生時(shí)，事故車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置雖然顯示在線，但是車輛顯示位置沒(méi)有隨著車輛運(yùn)動(dòng)而實(shí)時(shí)更新，一直顯示在故障前最后一次正常定位的地點(diǎn)，即廣西壯族自治區(qū)桂林市濱江路日月雙塔公園附近。

對(duì)此，駿達(dá)公司動(dòng)態(tài)監(jiān)控員李彬于6月24日上午11時(shí)左右在公司監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該車不能正常定位的問(wèn)題，但未進(jìn)行報(bào)告處理，后續(xù)也沒(méi)有及時(shí)跟蹤解決該問(wèn)題。而且，6月26日早8時(shí)至事故發(fā)生時(shí)，李彬一直未在監(jiān)控崗位。

（五）游客組織情況。

2016年5月，郴州市莽山景區(qū)珠江源漂流有限公司（以下簡(jiǎn)稱珠江源公司）向湖南風(fēng)光國(guó)際旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9143040673474114XG，營(yíng)業(yè)期限自2001年12月26日至長(zhǎng)期，法定代表人黃小春，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)光旅行社）提供了800個(gè)免費(fèi)漂流名額，委托其在衡陽(yáng)市獨(dú)家開(kāi)展莽山景區(qū)漂流旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，風(fēng)光旅行社具體由譚新（風(fēng)光旅行社法定代表人黃小春丈夫）、周全（黃小春外甥）、劉劍三人負(fù)責(zé)。三人通過(guò)微信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布了6月份赴莽山景區(qū)進(jìn)行漂流的旅游優(yōu)惠信息，并于6月19日組織開(kāi)展了第一批共約400名游客的漂流旅游活動(dòng)，6月26日的漂流旅游活動(dòng)為第二批。6月25日，周全向珠江源公司報(bào)送了6月26日漂流旅游活動(dòng)計(jì)劃書(shū)，提前將車輛領(lǐng)隊(duì)、聯(lián)系方式及游客人數(shù)等信息告知了珠江源公司，當(dāng)日共有約400名游客，分乘8輛車前往莽山景區(qū)游玩。經(jīng)查，譚新、周全、劉劍三人均不是風(fēng)光旅行社員工，但周全報(bào)送的6月26日漂流旅游活動(dòng)計(jì)劃書(shū)使用了風(fēng)光旅行社的文頭紙進(jìn)行打印，落款方為風(fēng)光旅行社并加蓋了簽署自己姓名的風(fēng)光旅行社業(yè)務(wù)章。

6月26日旅游活動(dòng)組織過(guò)程中，衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市悅游山水俱樂(lè)部創(chuàng)建人資鳳鳴通過(guò)在QQ和微信群平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)消息的方式，幫助譚新等人招徠了部分游客并負(fù)責(zé)帶團(tuán)游玩。事故車輛共有55名游客，其中由悅游山水俱樂(lè)部自行招徠24人，從中賺取了每人30元差價(jià)后將剩余旅費(fèi)轉(zhuǎn)給了周全。此外，湖南省衡陽(yáng)汽車運(yùn)輸集團(tuán)交通旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記號(hào)：430400000021911，營(yíng)業(yè)期限自1999年6月22日至長(zhǎng)期，法定代表人雷雙懸，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱交通旅行社）耒陽(yáng)營(yíng)業(yè)部、衡陽(yáng)國(guó)旅國(guó)際旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9143040079910001XN，營(yíng)業(yè)期限自2007年2月14日至2017年2月13日，法定代表人陳宜金，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為入境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱衡陽(yáng)國(guó)旅）耒陽(yáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、湖南旅游國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司[營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430200557630878P，營(yíng)業(yè)期限自2010年6月30日至2030年6月29日，法定代表人唐賢東，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱湖南旅游）耒陽(yáng)市營(yíng)業(yè)部、衡陽(yáng)市親和力旅游國(guó)際旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430400730527672K，營(yíng)業(yè)期限自2001年9月26日至2021年9月25日，法定代表人李明，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱親和力旅行社）耒陽(yáng)市人民路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共招徠游客31人，各家旅行社按每人30元差價(jià)賺取利潤(rùn)后，將剩余旅費(fèi)通過(guò)資鳳鳴轉(zhuǎn)給了周全，但未簽訂旅游委托協(xié)議。湘D94396號(hào)大客車由資鳳鳴聯(lián)系租用，該車領(lǐng)隊(duì)由悅游山水俱樂(lè)部另一名創(chuàng)建人黃建華擔(dān)任。經(jīng)查，悅游山水俱樂(lè)部未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，資鳳鳴和黃建華也均未取得旅游從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)。

（六）旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌辦理情況。

2014年初，為減少旅游客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，駿達(dá)公司等四家旅游客運(yùn)企業(yè)在衡陽(yáng)市中心汽車站自發(fā)成立了衡陽(yáng)市旅游車輛調(diào)度中心（以下簡(jiǎn)稱車輛調(diào)度中心），對(duì)四家客運(yùn)企業(yè)所屬的旅游包車進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)度。此后，四家企業(yè)提出希望能夠集中辦理每趟次旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌，以便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)此，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)許運(yùn)良、副處長(zhǎng)毛健甫、客貨運(yùn)輸科時(shí)任科長(zhǎng)王強(qiáng)等人商議后決定，將原分屬道路運(yùn)輸管理處三個(gè)下屬管理所的市際旅游包車辦理權(quán)限統(tǒng)一交由雁峰管理所負(fù)責(zé)，具體由雁峰管理所副所長(zhǎng)、駐站辦主任陰鈞辦理。

2015年初，車輛調(diào)度中心解散，但旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌辦理權(quán)限未隨之調(diào)整，陰鈞仍然負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。按照正常程序，陰鈞需首先從衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處領(lǐng)取未加蓋公章的空白旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌，然后登錄“湖南省道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)”對(duì)申請(qǐng)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行網(wǎng)上審核，并對(duì)企業(yè)提供的包車合同、車輛安檢合格單和派車單等紙質(zhì)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，審核通過(guò)后由陰鈞在標(biāo)志牌存根處簽字，再通過(guò)上述管理系統(tǒng)在空白的市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌上套打相關(guān)信息，之后才能加蓋雁峰管理所公章正式核發(fā)。但是，雁峰管理所所長(zhǎng)王志偉同意陰鈞提前在空白旅游包車線路牌上加蓋了雁峰管理所公章，此后陰鈞違規(guī)將蓋有公章的空白旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌以及自己登錄“湖南省道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)”的賬號(hào)密碼提供給了駿達(dá)公司，由駿達(dá)公司自行打印辦理市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。陰鈞還將本應(yīng)免費(fèi)核發(fā)的旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌以每張5元的價(jià)格向駿達(dá)公司收取費(fèi)用。

2016年6月25日中午，駿達(dá)公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王新軍電話通知?jiǎng)⒋筝x，要求他26日到耒陽(yáng)市接乘客去郴州市莽山景區(qū)游玩。此后，劉大輝通過(guò)微信聯(lián)系駿達(dá)公司動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控員李彬，請(qǐng)他幫助辦理6月26日去莽山的旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。李彬在沒(méi)有車輛安檢合格單的情況下，擬定了虛假包車合同，憑著陰鈞提供的賬號(hào)、密碼登錄“湖南省道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)”，使用蓋有公章的空白市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌，自行套打了6月26日前往莽山的旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。6月25日晚，李彬按照約定將該客運(yùn)標(biāo)志牌放在了駿達(dá)公司值班室。6月26日早晨，劉大輝從家中出發(fā)后前往駿達(dá)公司值班室，將旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌取走后放在車上，從而使湘D94396號(hào)大客車獲得了該趟次包車的營(yíng)運(yùn)手續(xù)。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）事故相關(guān)企業(yè)。

1.駿達(dá)公司違規(guī)安排事故車輛發(fā)車運(yùn)營(yíng)，未按有關(guān)規(guī)定要求開(kāi)展企業(yè)日常安全管理工作。

（1）未按規(guī)定對(duì)事故車輛開(kāi)展安全檢驗(yàn)。違反《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）第三十五條第一款[《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）第三十五條第一款：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)客運(yùn)車輛牌證統(tǒng)一管理，建立派車單制度。車輛發(fā)班前，企業(yè)應(yīng)對(duì)車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，合格后，企業(yè)簽發(fā)派車單，由客運(yùn)駕駛?cè)祟I(lǐng)取派車單和車輛運(yùn)營(yíng)牌證。在營(yíng)運(yùn)中，客運(yùn)駕駛?cè)藨?yīng)如實(shí)填寫(xiě)派車單相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)運(yùn)客車完成運(yùn)輸任務(wù)后，企業(yè)及時(shí)收回派車單和運(yùn)營(yíng)單證?！盷、第三十二條第一款[《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）第三十二條第一款：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查車內(nèi)安全帶、安全錘、滅火器、故障車警告標(biāo)志的配備是否齊全有效，確保安全出口通道暢通，應(yīng)急門(mén)、應(yīng)急頂窗開(kāi)啟裝置有效，開(kāi)啟順暢，并在車內(nèi)明顯位置標(biāo)示客運(yùn)車輛行駛區(qū)間和線路、經(jīng)批準(zhǔn)的?？空军c(diǎn)?！盷的規(guī)定，事故車輛在事發(fā)前三天一直在外地行駛，6月25日晚上返回后，車輛沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行回場(chǎng)安全例檢，駿達(dá)公司仍違規(guī)安排事故車輛第二天發(fā)班；駿達(dá)公司未按規(guī)范要求定期檢查車內(nèi)安全和應(yīng)急設(shè)施，致使事故車輛安全錘未按規(guī)定放置等安全隱患沒(méi)有得到及時(shí)整改。

（2）未落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理規(guī)定。違反《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）第二十二條第一款[《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）第二十二條第一款：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺(tái)每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于2人。”]、第二十六條第一款[《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）第二十六條第一款：“監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬……”]、第二十七條[《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）第二十七條：“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線。衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運(yùn)輸車輛，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”]的規(guī)定，駿達(dá)公司僅配備1名監(jiān)控人員，還兼職公司董事長(zhǎng)司機(jī)、辦理包車客運(yùn)標(biāo)志牌和部分文職工作；動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員未正確履行職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)報(bào)修事故車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置不能定位的故障；駿達(dá)公司在事故車輛衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障的情況下，仍然違規(guī)安排車輛于6月26日發(fā)班。

（3）非法打印旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。違反《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第34號(hào)）第五十一條第一款[《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第34號(hào)）第五十一條第一款：“客運(yùn)包車應(yīng)當(dāng)憑車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的包車客運(yùn)標(biāo)志牌，按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營(yíng)，不得招攬包車合同外的旅客乘車?！盷的規(guī)定，駿達(dá)公司未經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)審核，自行非法打印了事故車輛6月26日當(dāng)天的市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

（4）未采取有效措施防止駕駛?cè)似隈{駛。違反《道路交通安全法》第二十二條第二款[《道路交通安全法》第二十二條第二款“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車?！盷的規(guī)定，駿達(dá)公司未考慮事故客車駕駛?cè)藙⒋筝x在6月23日至6月25日連續(xù)駕駛且沒(méi)有得到充分休息的情況，仍安排其于6月26日發(fā)班，駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度未有效落實(shí)。

（5）未落實(shí)應(yīng)急管理各項(xiàng)規(guī)定要求。違反《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）第二十一條第一款[《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）第二十一條第一款：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)駕駛?cè)税踩逃?、培?xùn)及考核制度。定期對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)碎_(kāi)展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)?？瓦\(yùn)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每月接受不少于2次，每次不少于1小時(shí)的教育培訓(xùn)。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織和督促本企業(yè)的客運(yùn)駕駛?cè)藚⒓永^續(xù)教育，保證客運(yùn)駕駛?cè)藚⒓咏逃团嘤?xùn)的時(shí)間，提供必要的學(xué)習(xí)條件?！盷、第六十條[《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）第六十條：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援制度。健全應(yīng)急救援組織體系，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援演練?！盷以及《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第34號(hào)）第四十五條第一款[《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第34號(hào)）第四十五條第一款：“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容?！盷的規(guī)定，駿達(dá)公司應(yīng)急處置制度不健全，相關(guān)規(guī)定在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中均未得到有效落實(shí)；應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，也沒(méi)有組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練。

2.相關(guān)旅行社違法違規(guī)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（1）違法出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。違反《旅游法》第三十條[《旅游法》第三十條：“旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可?！盷、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家旅游局令第30號(hào)）第二十七條[《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家旅游局令第30號(hào)）第二十七條：“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為：（一）除招徠旅游者和符合本實(shí)施細(xì)則第三十四條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的：（二）準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門(mén)或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的?！盷的規(guī)定，風(fēng)光旅行社默許了與公司無(wú)勞務(wù)關(guān)系的譚新、周全等人以風(fēng)光旅行社名義從事除招徠旅客以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）未按要求簽訂旅游委托書(shū)面合同。違反《旅游法》第六十九條第二款[《旅游法》第六十九條第二款：“經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書(shū)面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用?！盷、《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第三十六條[《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第三十六條：“旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。”]的規(guī)定，交通旅行社、衡陽(yáng)國(guó)旅、湖南旅游、親和力旅行社4家旅行社未與風(fēng)光旅行社簽訂書(shū)面委托合同，僅通過(guò)口頭約定方式將此次旅游接待業(yè)務(wù)委托給了不具備相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人。

（3）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。違反《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第十一條[《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第十一條：“旅行社設(shè)立專門(mén)招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)?！盷的規(guī)定，衡陽(yáng)國(guó)旅耒陽(yáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)非法從事招徠、咨詢以外的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，湖南旅游耒陽(yáng)市營(yíng)業(yè)部、親和力旅行社耒陽(yáng)市人民路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在尚未完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記手續(xù)的情況下違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（4）未按規(guī)定與游客簽訂旅游合同。違反《旅游法》第五十七條[《旅游法》第五十七條：“旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同?！盷、《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第二十八條[《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第二十八條：“旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)……”]的規(guī)定，衡陽(yáng)國(guó)旅、湖南旅游、親和力旅行社在組織和安排旅游活動(dòng)中未與游客簽訂旅游合同。

（二）衡陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)。

1.交通運(yùn)輸部門(mén)在旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放和對(duì)運(yùn)輸企業(yè)日常安全檢查等工作中未按規(guī)定履行職責(zé)。

（1）衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處[《中共衡陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處機(jī)構(gòu)編制方案>的通知》（衡編〔2011〕3號(hào)）：承擔(dān)全市道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物）、客貨站（場(chǎng)）等業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)行為的年度審驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作，組織實(shí)施全市道路客貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估等。雁峰管理所和蒸湘管理所系衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理及執(zhí)法工作，查處道路交通運(yùn)輸行業(yè)違法違章經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等。]違規(guī)[《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）第五條：“加強(qiáng)旅游包車安全管理，根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)?，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證?！?/p>

《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第34號(hào)）第五十一條：“客運(yùn)包車應(yīng)當(dāng)憑車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的包車客運(yùn)標(biāo)志牌，按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營(yíng)，不得招攬包車合同外的旅客乘車。”

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省道路客運(yùn)行政許可及相關(guān)工作的通知》（湘運(yùn)管客運(yùn)發(fā)〔2014〕148號(hào)）：“旅游、包車客運(yùn)紙質(zhì)牌由車籍地市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)，核發(fā)時(shí)要嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)、旅游合同、包車合同或者包車票、旅游客票的真實(shí)性和有效性、車輛技術(shù)狀況、從業(yè)人員資質(zhì)、車輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、安檢單、派車單等情況，特別要審核企業(yè)旅游、包車客運(yùn)車輛的安檢單和派車單中的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的要求、填寫(xiě)內(nèi)容是否齊全。對(duì)不符合規(guī)定條件的，一律不得核發(fā)旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)紙質(zhì)牌?！盷將旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌由雁峰管理所跨區(qū)集中發(fā)放，造成重大安全隱患；未按規(guī)定督促指導(dǎo)相關(guān)科室和所轄管理所依法履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)客貨運(yùn)輸科未依法管理旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放工作失察；對(duì)雁峰管理所違規(guī)將空白旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌直接發(fā)放給客運(yùn)企業(yè)的問(wèn)題失察；對(duì)蒸湘管理所監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、企業(yè)重大安全隱患長(zhǎng)期未能及時(shí)整改的問(wèn)題失察。

（2）衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸局[《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（衡政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）：承擔(dān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，組織宣傳貫徹道路運(yùn)輸有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)交通運(yùn)輸單位、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；依法開(kāi)展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；指導(dǎo)全市道路客貨運(yùn)輸、站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)及道路運(yùn)輸市場(chǎng)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸業(yè)戶的資質(zhì)審查。]未按規(guī)定監(jiān)督和指導(dǎo)衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處依法履行對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、不按規(guī)定履職造成重大安全隱患的問(wèn)題失察。

2.公安交管部門(mén)未按規(guī)定履行旅游包車等重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)督檢查職責(zé)。

（1）耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊(duì)[《中共耒陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于<耒陽(yáng)市公安局股級(jí)以上機(jī)構(gòu)調(diào)整方案>的批復(fù)》（耒編發(fā)〔2009〕05號(hào)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路交通指揮、交通秩序的維護(hù)和交通事故（案件）的調(diào)查處理及偵查，機(jī)動(dòng)車輛及其駕駛?cè)藛T的管理工作，負(fù)責(zé)公路巡邏、預(yù)防和制止公路上發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。]對(duì)旅游大客車的執(zhí)法檢查和路面執(zhí)法管控存在薄弱環(huán)節(jié)，未發(fā)現(xiàn)事故車輛在轄區(qū)內(nèi)違規(guī)停放上客和超員載客的問(wèn)題。

（2）衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)蒸湘區(qū)大隊(duì)[《中共衡陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市公安局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案>的通知》（衡編〔2007〕17號(hào)）：負(fù)責(zé)蒸湘區(qū)范圍內(nèi)的道路交通安全、交通秩序、路面治安秩序的管理工作。]未按規(guī)定[《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號(hào)）第八十一條第二款：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月向轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、記分和交通事故等情況?！盷每月向轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、記分和交通事故等情況。

（3）衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)[《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市公安局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（衡政辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）：指導(dǎo)并負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛管理和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞯?。]對(duì)道路交通違法處罰部門(mén)在處罰過(guò)程中未認(rèn)真核對(duì)駕駛證準(zhǔn)駕車型和違法車輛車型的問(wèn)題失察。對(duì)蒸湘區(qū)大隊(duì)未定期向運(yùn)管部門(mén)和客運(yùn)企業(yè)通報(bào)駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法行為、記分等情況失察。未有效督促和指導(dǎo)耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊(duì)加強(qiáng)路面執(zhí)法管控工作。

3.旅游行業(yè)監(jiān)管部門(mén)未按規(guī)定對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（1）耒陽(yáng)市交通運(yùn)輸和旅游局[《耒陽(yáng)市旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》（耒編發(fā)〔2002〕39號(hào)）：監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，組織指導(dǎo)執(zhí)法檢查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理旅游違法案件，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

《中共耒陽(yáng)市委耒陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<耒陽(yáng)市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（耒發(fā)〔2015〕7號(hào)）：耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心為耒陽(yáng)市交通運(yùn)輸和旅游局所屬副科級(jí)公益類事業(yè)單位，承擔(dān)原耒陽(yáng)市旅游局的職能。]未按有關(guān)法律[《旅游法》第八十三條第一款：“縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。”

第八十五條：“縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：（一）經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可；（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)行為；（三）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)……”]和規(guī)定[《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第三條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作?！盷[《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家旅游局令第30號(hào)）第二十三條：“設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門(mén)辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門(mén)備案……”]要求，履行旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有備案登記的問(wèn)題，未及時(shí)督促整改；未發(fā)現(xiàn)相關(guān)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不按規(guī)定簽訂旅游合同、違法委托旅游接待業(yè)務(wù)、非法從事旅游經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

（2）衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局[《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定>的通知》（衡政辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）：負(fù)責(zé)規(guī)范全市旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)全市旅游市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，查處旅游經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的違法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)全市旅行社設(shè)立、經(jīng)營(yíng)范圍變更等工作；負(fù)責(zé)全市旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等。]未按規(guī)定履行旅游市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違法違規(guī)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察；未有效督促指導(dǎo)耒陽(yáng)市旅游監(jiān)管部門(mén)履行旅游市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

（三）衡陽(yáng)市人民政府。

衡陽(yáng)市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未按法律規(guī)定[《安全生產(chǎn)法》第八條第二款：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。”]加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，未有效督促交通運(yùn)輸、公安交管、旅游行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：

司法機(jī)關(guān)已對(duì)21人采取刑事強(qiáng)制措施，其中公安機(jī)關(guān)對(duì)17人依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（涉嫌交通肇事罪1人，涉嫌重大責(zé)任事故罪16人）；檢察機(jī)關(guān)對(duì)4名涉嫌職務(wù)犯罪人員依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌玩忽職守罪3人）。涉嫌犯罪人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

事故調(diào)查組依據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條和第三十一條[ 2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分?！?/p>

第三十一條：“黨員被依法逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。”]、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）第二十條[ 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）第二十條第一、第四項(xiàng)：“有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為?！盷和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號(hào)）第十七條[ 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部令第18號(hào)）第十七條第三、第九項(xiàng)：“有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（三）違章指揮、違規(guī)操作，致使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的；（九）其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為。”]等規(guī)定，建議對(duì)21名責(zé)任人員（廳局級(jí)1人、縣處級(jí)5人、科級(jí)及以下15人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（撤職5人、降級(jí)3人、記大過(guò)及以下處分12人、單獨(dú)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人）。

事故調(diào)查組建議對(duì)6家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議責(zé)成湖南省人民政府和衡陽(yáng)市委、市人民政府作出深刻檢查。

（一）事故相關(guān)企業(yè)（17人）。

（1）劉大輝，事故車輛駕駛?cè)?、車主。因涉嫌交通肇事罪?016年7月11日被宜章縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（2）蔣曉戰(zhàn)，事故車輛車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（3）王少嬋，事故車輛車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（4）陳建華，駿達(dá)公司董事長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月3日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（5）何健，駿達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（6）李紅衛(wèi)，駿達(dá)公司安全經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（7）王新軍，駿達(dá)公司業(yè)務(wù)經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（8）劉運(yùn)明，駿達(dá)公司安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（9）何躍進(jìn)，駿達(dá)公司車輛回場(chǎng)檢測(cè)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（10）李彬，駿達(dá)公司動(dòng)態(tài)監(jiān)控員及旅游包車線路牌辦理員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（11）資鳳鳴，事故車輛旅游活動(dòng)的組織者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（12）黃建華，事故車輛旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月15日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（13）周全，莽山漂流活動(dòng)組織策劃者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（14）彭輝，交通旅行社業(yè)務(wù)審核經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（15）徐霞，衡陽(yáng)國(guó)旅耒陽(yáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（16）李鑫婷，湖南旅游耒陽(yáng)市營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（17）何平維，親和力旅行社耒陽(yáng)市人民路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候?qū)彙?/p>

（二）衡陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)。

1.交通運(yùn)輸部門(mén)（14人）。

被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T（4人）

（18）許運(yùn)良，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處黨委副書(shū)記、處長(zhǎng)。2016年9月20日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（19）譚衛(wèi)東，中共黨員，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸管理處蒸湘管理所所長(zhǎng)。2016年7月14日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（20）王志偉，中共黨員，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸管理處雁峰管理所所長(zhǎng)。2016年7月14日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（21）陰鈞，群眾，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸管理處雁峰管理所副所長(zhǎng)兼駐中心汽車站管理辦公室主任。2016年7月4日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

給予黨政紀(jì)處分人員（10人）

（22）羅光耀，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)道路運(yùn)輸法律法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)工作疏于監(jiān)督管理，對(duì)該局相關(guān)科室和衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處未按規(guī)定依法履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、記大過(guò)處分。

（23）馮赤軍，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸局黨委委員、工會(huì)主席，分管道路運(yùn)輸管理等工作，聯(lián)系衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)道路運(yùn)輸法律法規(guī)，對(duì)衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、不按規(guī)定履職造成重大安全隱患等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

（24）姚孝華，中共黨員，2016年4月至今任衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸局安全監(jiān)督科科長(zhǎng)，2013年4月至2016年4月任該局道路運(yùn)輸科副科長(zhǎng)（2013年8月起主持該科工作）。在主持道路運(yùn)輸科工作期間，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處違規(guī)跨區(qū)集中發(fā)放市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌造成重大安全隱患的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（25）宋世文，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處黨委書(shū)記、副處長(zhǎng)（事業(yè)編制）。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，未有效監(jiān)督衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處和所轄管理所的黨員干部依法履行職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（26）毛健甫，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處黨委副書(shū)記、副處長(zhǎng)（事業(yè)編制）。2012年7月至2015年12月，分管道路旅客運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎诖似陂g，參與違規(guī)決策，將市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌跨區(qū)集中發(fā)放，造成重大安全隱患；疏于管理，對(duì)雁峰管理所違規(guī)將空白市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌直接發(fā)放給客運(yùn)企業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

（27）劉建立，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處黨委委員、副處長(zhǎng)（事業(yè)編制），分管道路旅客運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，?lián)系蒸湘管理所。未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)客貨運(yùn)輸科未依法管理市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放工作和蒸湘管理所未按規(guī)定履行客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

（28）胡發(fā)貴，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處黨委委員、副處長(zhǎng)（事業(yè)編制），聯(lián)系雁峰管理所。疏于管理，未按規(guī)定督促雁峰管理所依法履行職責(zé)，對(duì)該所長(zhǎng)期違規(guī)將空白市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌直接發(fā)放給客運(yùn)企業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

（29）朱桂斌，中共黨員，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處運(yùn)輸安全指導(dǎo)科負(fù)責(zé)人（事業(yè)編制）。未按規(guī)定組織指導(dǎo)蒸湘管理所依法履行職責(zé)，對(duì)該所監(jiān)管駿達(dá)公司安全生產(chǎn)工作流于形式、企業(yè)重大安全隱患長(zhǎng)期未能及時(shí)整改的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（30）何毅，中共黨員，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處客貨運(yùn)輸科負(fù)責(zé)人（事業(yè)編制）。未按規(guī)定督促指導(dǎo)雁峰管理所依法履行職責(zé)，對(duì)該所違規(guī)將空白市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌直接發(fā)放給客運(yùn)企業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（31）王強(qiáng)，中共黨員，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理處駕駛員培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人（事業(yè)編制）。2012年10月至2015年7月任該處客貨運(yùn)輸科科長(zhǎng)，在此期間，參與違規(guī)決策，將市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌跨區(qū)集中發(fā)放，造成重大安全隱患；對(duì)雁峰管理所長(zhǎng)期違規(guī)將空白市際旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌直接發(fā)放給客運(yùn)企業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

2.公安交管部門(mén)（5人）。

（32）祝和省，衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長(zhǎng)，分管駕駛員違法行為處罰等工作。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)道路交通違法處罰部門(mén)在對(duì)駿達(dá)公司客運(yùn)車輛違法行為處理中未認(rèn)真核對(duì)駕駛證準(zhǔn)駕車型和違法車輛車型的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（33）劉偉，衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)蒸湘區(qū)大隊(duì)黨支部書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)駿達(dá)公司疏于監(jiān)督檢查，對(duì)該公司未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（34）朱駿，衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)蒸湘區(qū)大隊(duì)黨支部委員、副大隊(duì)長(zhǎng)，分管道路交通安全宣傳、重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)斯芾淼裙ぷ?。未按?guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未依法有效對(duì)轄區(qū)內(nèi)駿達(dá)公司客運(yùn)車輛及其駕駛?cè)藢?shí)施監(jiān)管。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

（35）蔣鵬程，耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊(duì)黨支部書(shū)記、副大隊(duì)長(zhǎng)（主持大隊(duì)全面工作），分管城區(qū)一中隊(duì)。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)，對(duì)城區(qū)一中隊(duì)勤務(wù)安排不合理等問(wèn)題未及時(shí)糾正，對(duì)該中隊(duì)未有效履行道路交通安全管理職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（36）謝良文，中共黨員，耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊(duì)城區(qū)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。未根據(jù)轄區(qū)警情、有關(guān)文件要求及時(shí)調(diào)整中隊(duì)勤務(wù)安排，未按規(guī)定有效加強(qiáng)路面執(zhí)法管控，對(duì)事故車輛在轄區(qū)內(nèi)違法?？?、超員載客的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

3.旅游行業(yè)監(jiān)管部門(mén)（5人）。

（37）晉敦琦，衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管旅游質(zhì)量監(jiān)督科。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)旅游市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)旅游質(zhì)量監(jiān)督科、耒陽(yáng)市旅游部門(mén)不按規(guī)定認(rèn)真履行旅游市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（38）宋才珍，中共黨員，衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局旅游質(zhì)量監(jiān)督科科長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違法違規(guī)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察；未按規(guī)定督促指導(dǎo)耒陽(yáng)市旅游部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（39）羅錫鋼，耒陽(yáng)市交通運(yùn)輸和旅游局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)旅游市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，疏于監(jiān)督管理，對(duì)耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心未認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、記大過(guò)處分。

（40）資道標(biāo)，中共黨員，耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心主任（事業(yè)編制）。不認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件要求，未有效督促行業(yè)股依法履行旅游監(jiān)管職責(zé)，對(duì)耒陽(yáng)市旅游市場(chǎng)存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

（41）資嬌，中共黨員，耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心行業(yè)股股長(zhǎng)（參公管理事業(yè)編制）。未認(rèn)真履行旅游市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，未有效督促轄區(qū)內(nèi)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)整改未備案的問(wèn)題，對(duì)其不按規(guī)定簽訂旅游合同、違法委托旅游接待業(yè)務(wù)、非法從事旅游經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

（三）衡陽(yáng)市人民政府。

（42）劉正興，衡陽(yáng)市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌２徽J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)道路運(yùn)輸法律法規(guī)，未有效督促市交通運(yùn)輸部門(mén)依法履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.駿達(dá)公司。

建議依法關(guān)閉駿達(dá)公司，吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照[《安全生產(chǎn)法》第一百零八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照?！盷，并處高限罰款[《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第四項(xiàng)：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故……由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款?！盷。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人[《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人……對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。”]。

2.相關(guān)旅行社。

建議依法吊銷風(fēng)光旅行社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)旅行社主要負(fù)責(zé)人處以高限罰款[《旅游法》第九十五條：“旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處2千元以上2萬(wàn)元以下罰款?！盷，在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人[《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第六十四條：“……旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人?！盷。

建議依法責(zé)令交通旅行社、衡陽(yáng)國(guó)旅、湖南旅游、親和力旅行社停業(yè)整頓，并處高限罰款[《旅行社條例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）第五十五條第四、第五項(xiàng)：“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。”

第四十六條第三項(xiàng)：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。”

第五十五條第一、第四、第五項(xiàng)：“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同；（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。”]。

企業(yè)已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施的人員中，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理免于刑罰的，依法給予相應(yīng)行政處罰。對(duì)相關(guān)企業(yè)及人員的行政處罰，由湖南省人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

（五）其他建議。

建議責(zé)成湖南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成衡陽(yáng)市委、市人民政府向湖南省委、省人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、事故主要教訓(xùn)

（一）駕駛員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力差。

肇事客車駕駛員劉大輝連續(xù)高強(qiáng)度工作，但工作之余沒(méi)有合理安排休息時(shí)間，致使身體過(guò)度疲勞、影響了安全駕駛；車輛雖然配備了安全錘，但未按規(guī)定要求放在車廂內(nèi)顯著位置；發(fā)生車輛起火的險(xiǎn)情后，駕駛員首先跳窗逃生，沒(méi)有組織車內(nèi)人員緊急疏散。存在這些問(wèn)題的深層次原因是運(yùn)輸企業(yè)對(duì)客運(yùn)車輛駕駛員缺乏日常安全管理，駕駛員培養(yǎng)選拔機(jī)制還不夠科學(xué)，日常安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)甚至流于形式，應(yīng)急演練培訓(xùn)等工作未有效開(kāi)展。

（二）營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)性能有待進(jìn)一步提升完善。

事故車輛采用了單門(mén)和全封閉車窗式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，不利于人員疏散逃生。雖然我國(guó)已經(jīng)調(diào)整了客車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定9米以上大客車須設(shè)置雙門(mén)或外推式、推拉式逃生窗的結(jié)構(gòu)要求，但按照舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的存量在用車輛仍然較多。同時(shí)，由于新標(biāo)準(zhǔn)未強(qiáng)制要求客車生產(chǎn)企業(yè)采用外推式、推拉式逃生窗，因此大多數(shù)新生產(chǎn)大客車仍然沿用全封閉車窗結(jié)構(gòu)，緊急情況下需使用安全錘破窗逃生。然而，車輛乘客往往缺乏相關(guān)培訓(xùn)，安全錘多數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，緊急情況下破窗困難，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。此外，車輛內(nèi)飾材料阻燃性能仍有待進(jìn)一步提高，地板的阻燃性能尚缺乏強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）事故道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

駿達(dá)公司雖然成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備了部分專職安全管理人員，但為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視國(guó)家法律法規(guī)，在安全投入方面嚴(yán)重不足，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)的車輛重收費(fèi)、輕管理，存在安全管理規(guī)章制度照抄照搬、專職的動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員未按要求配備、車輛回場(chǎng)例檢制度不落實(shí)、日常安全教育和應(yīng)急演練培訓(xùn)缺失等問(wèn)題。在本次事故中，企業(yè)違規(guī)私自打印空白旅游包車線路牌，違規(guī)安排動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置故障的車輛發(fā)車運(yùn)行，并且對(duì)車輛駕駛員的身體安全狀況放任不管，最終導(dǎo)致了事故發(fā)生。

（四）旅游包車源頭安全監(jiān)管工作開(kāi)展不力。

旅游包車與普通的班線客車不同，不需要進(jìn)入汽車站內(nèi)發(fā)車運(yùn)行，一般都是根據(jù)包車客戶的需求在指定地點(diǎn)接客出發(fā)，且運(yùn)行線路不規(guī)律。因此，旅游包車發(fā)車前的線路牌審核發(fā)放工作就顯得尤為重要。但是本次事故中，衡陽(yáng)市交通運(yùn)管部門(mén)不僅沒(méi)有認(rèn)真審核車輛及駕駛員的資質(zhì)、車輛安檢合格單、旅游包車合同等材料，而且濫用職權(quán)將蓋好運(yùn)管部門(mén)公章的空白紙質(zhì)包車客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放給企業(yè)自行打印，致使事故車輛完全脫離于監(jiān)管之外。

（五）道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有作用。

道路運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有落實(shí)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)提出的“車輛一動(dòng)、全程受控”要求，對(duì)車輛駕駛員失管失控。駿達(dá)公司日常未對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警的超速等交通違法行為進(jìn)行處罰，事發(fā)當(dāng)天車輛行駛過(guò)程中駿達(dá)公司一直無(wú)人員進(jìn)行監(jiān)控值守。動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置發(fā)生故障后，公司未及時(shí)報(bào)修，運(yùn)營(yíng)服務(wù)商也未及時(shí)進(jìn)行處理，日常的故障處置機(jī)制不完善。交通運(yùn)輸部門(mén)在對(duì)駿達(dá)公司的多次監(jiān)督檢查中也未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，日常監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。

（六）針對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛及駕駛?cè)说谋O(jiān)管合力未有效發(fā)揮。

交通運(yùn)輸部門(mén)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛及駕駛?cè)藦臉I(yè)資質(zhì)信息與公安交管部門(mén)交通違法處罰等信息未有效對(duì)接，影響了監(jiān)管合力的發(fā)揮。公安交管部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)，針對(duì)旅游包車等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛，沒(méi)有每月向轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、記分和交通事故等情況；駿達(dá)公司很多接受交通違法處罰的駕駛?cè)瞬⒉皇沁\(yùn)輸企業(yè)備案的駕駛?cè)?，借證清分的問(wèn)題較為嚴(yán)重，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為的處罰機(jī)制有待進(jìn)一步完善規(guī)范。

（七）旅行社及其從業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí)淡薄，日常安全監(jiān)管存在盲區(qū)。

相關(guān)旅行社安全管理混亂，安全教育培訓(xùn)流于形式，長(zhǎng)期存在違規(guī)委托旅游業(yè)務(wù)、不與游客簽訂旅游合同、未訂立書(shū)面委托合同、部分服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超范圍從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)從業(yè)資質(zhì)人員從事導(dǎo)游工作等違法違規(guī)問(wèn)題。旅游行業(yè)主管部門(mén)對(duì)旅行社的日常安全監(jiān)管乏力，未制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，未督促旅行社開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的安全生產(chǎn)隱患排查整治，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止旅行社存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。此外，對(duì)新出現(xiàn)的一些不具備旅行社營(yíng)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，尚缺乏具體的法律法規(guī)支撐和有效的監(jiān)督管理手段。

八、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車駕駛員的教育培訓(xùn)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步總結(jié)大客車駕駛員職業(yè)教育的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，通過(guò)系統(tǒng)全面的職業(yè)教育培訓(xùn)，從源頭上解決大客車駕駛員整體素質(zhì)不高、安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題。此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車駕駛員的入職培訓(xùn)和日常教育培訓(xùn)，完善駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證審驗(yàn)教育培訓(xùn)，加大對(duì)道路交通安全法律法規(guī)、安全行車常識(shí)、典型事故案例等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，時(shí)刻強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。要督促運(yùn)輸企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案，明確客運(yùn)車輛駕駛員的應(yīng)急處置職責(zé)和程序，切實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提升突發(fā)緊急情況下的應(yīng)急處置能力和水平。

（二）進(jìn)一步提升營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)性能。

各地區(qū)要針對(duì)此次事故中暴露出的大客車安全隱患問(wèn)題，全面開(kāi)展排查整治工作，為單門(mén)全封閉車窗的大中型客車更換符合標(biāo)準(zhǔn)的安全錘，鼓勵(lì)在客車兩側(cè)的應(yīng)急窗加裝破窗器或外推式車窗，并為所有大型客車配發(fā)安全告知光盤(pán)或安全須知卡，告知乘客車上安全設(shè)施的使用方法和應(yīng)急逃生知識(shí)。加快研究制定《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》，對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的內(nèi)飾材料阻燃性、應(yīng)急逃生、防側(cè)翻等方面的性能，提出更高、更嚴(yán)格的技術(shù)要求。積極開(kāi)展疲勞駕駛告警、自動(dòng)緊急制動(dòng)、車道偏離告警等智能主動(dòng)安全技術(shù)在大中型客車上的應(yīng)用研究。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)提升安全管理工作水平。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，對(duì)新設(shè)立的企業(yè)要嚴(yán)格審核安全管理制度和安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任。建立道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)運(yùn)力發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模審批、評(píng)比表彰等方面掛鉤，不斷完善安全管理的激勵(lì)約束機(jī)制。建立以安全為導(dǎo)向的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)運(yùn)營(yíng)和安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員要及時(shí)處理；對(duì)存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，要責(zé)令其停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，依法吊銷其相關(guān)證照，予以關(guān)閉。

（四）進(jìn)一步完善包車客運(yùn)安全監(jiān)管措施。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理制度，在繼續(xù)鞏固省際旅游包車網(wǎng)上全程申請(qǐng)、審核、打印功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)市際及以下等級(jí)旅游包車全面使用包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，完善包車合同等資料的網(wǎng)上審核功能，從根本上避免違規(guī)發(fā)放空白包車牌證的情況發(fā)生。交通運(yùn)輸部門(mén)要逐步為執(zhí)法人員配齊包車客運(yùn)標(biāo)志牌識(shí)別設(shè)備，加大對(duì)旅游景區(qū)、旅客集散地等區(qū)域監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查沒(méi)有合法包車標(biāo)志牌、超范圍經(jīng)營(yíng)的包車客車；公安部門(mén)要嚴(yán)把“出城、出站、上高速、過(guò)境”四關(guān)，重點(diǎn)檢查車輛安全錘、安全帶等安全設(shè)施配備使用情況、車輛安全技術(shù)狀況，嚴(yán)查超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）的要求，建立完善對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的考核評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的組織機(jī)構(gòu)和人員配備、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、終端設(shè)備和平臺(tái)的維護(hù)等工作內(nèi)容和要求，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平。積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與運(yùn)政管理、報(bào)班發(fā)車等信息管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的相互促進(jìn)與融合。要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)督制度，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題以及技術(shù)服務(wù)不到位、維護(hù)能力不足、無(wú)法滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，要堅(jiān)決清退出市場(chǎng)。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管合力。

公安交管部門(mén)要認(rèn)真履行針對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確違法信息抄告、年檢年審提醒、安全宣傳教育等工作的具體標(biāo)準(zhǔn)要求，加大對(duì)相關(guān)崗位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，制定完善相應(yīng)的績(jī)效考核辦法，有效加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客車、旅游包車以及校車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛及其駕駛?cè)说娜粘０踩O(jiān)管。要制定重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為處罰的工作流程和規(guī)范，健全交通運(yùn)輸部門(mén)與公安交管部門(mén)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)厲整治借證清分的違規(guī)行為，真正發(fā)揮交通違法記分對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)说亩酱偌s束作用。

（七）進(jìn)一步加大旅游安全執(zhí)法和教育培訓(xùn)工作力度。

各級(jí)旅游部門(mén)要在跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)旅游旺季導(dǎo)游持證上崗、旅行社日常安全管理以及旅游包車資質(zhì)審核和協(xié)議簽署等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)旅行社企業(yè)和導(dǎo)游的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，確保旅客安全。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)從事非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搭建部門(mén)信息共享渠道，建立違法旅行社、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的“黑名單”制度，完善社會(huì)信用體系建設(shè)。要廣泛開(kāi)展旅游安全宣傳，加大對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，將企業(yè)安全培訓(xùn)情況納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，有效強(qiáng)化旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。