一、事故經(jīng)過
　　
　　2004年12月5日上午九時許，張成支駕駛桂D-10116號四輪農(nóng)用普通貨車，從鞏橋鄉(xiāng)北萊村張家寨沿途載客前往鞏橋趕圩，上午10時，當(dāng)該車行駛至鄉(xiāng)道鞏橋至黃姚線2KM+50M處時，在超越前方一輛方向盤式拖拉機的過程中操作不當(dāng)，致使車輛駛出道路左側(cè)路外墜入姚江河中，造成車上乘客16人死亡、車輛損壞的特大道路交通事故。事故發(fā)生后，自治區(qū)調(diào)查組查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人的處理建議和防止同類事故發(fā)生的措施，形成了事故的《調(diào)查報告》。這起事故的調(diào)查工作符合國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
　　
　　二、事故的原因和性質(zhì)
　　
　　造成這起事故的直接原因有三個方面：一是駕駛員操作不當(dāng)；二是駕駛員駕駛不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車；三是駕駛員駕駛車輛嚴(yán)重超載。駕駛員張成支的違法行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接過錯原因。
　　
　　這是一起駕駛員交通法規(guī)意識極其淡薄，駕駛逾期未參加年檢且轉(zhuǎn)向系、制動系、行車系均不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的四輪農(nóng)用普通貨車非法載客，違法超車所造成的特大道路交通責(zé)任事故。
　　
　　三、教訓(xùn)和防范措施
　　
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，真正把農(nóng)村道路交通安全工作擺在重要位置抓緊抓好。農(nóng)村農(nóng)用車非法載客極易引發(fā)群死群傷道路交通事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。各地、各有關(guān)部門對此必須引起高度重視，從踐行“三個代表”重要思想的高度，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的大局出發(fā)，增強安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真吸取昭平縣“12·5”特大道路交通事故教訓(xùn)，克服麻痹思想，切實加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強日常管理和監(jiān)督檢查，加大安全工作力度，堅決制止農(nóng)用車非法載客行為，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
　　
　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。各地要突出抓好農(nóng)用運輸車輛非法載客的專項整治，認(rèn)真研究和制定加強農(nóng)村客運安全管理的具體措施和辦法，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、交通、農(nóng)機等部門組成打擊農(nóng)用運輸車非法載客專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究布置行動方案，采取嚴(yán)歷措施打擊農(nóng)用運輸車及其它車輛非法載客行為。同時，要建立和落實好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部包路段、包車輛和包駕駛員的人盯人、人盯車和人盯路的監(jiān)管責(zé)任制，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包車輛、包路段、包駕駛員的措施，對農(nóng)用運輸車輛及其駕駛員實行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格查處。
　　
　?。ㄈ┘訌娐访姹O(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用運輸車輛非法載客運輸行為。各地人民政府要組織公安、交通、農(nóng)機等部門對農(nóng)用運輸車、拖拉機（多功能拖拉機）、載客車輛等進(jìn)行一次清理，充分依靠村委會、治保會等基層組織，入村入戶摸清底數(shù)，對各類無牌無證車輛按有關(guān)規(guī)定分類進(jìn)行處理。同時，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，深入農(nóng)村，加強對縣鄉(xiāng)村道路的路面監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用運輸車及其它無客運資格的車輛非法載客行為，對非法載客的農(nóng)用運輸車及其它車輛的駕駛員及車主，堅決依法予以從重處罰。
　　
　?。ㄋ模╅_展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，加強交通安全宣傳教育力度，努力提高農(nóng)民群眾的交通安全意識。一是要在農(nóng)村中小學(xué)校開展道路交通安全知識教育，提高他們的道路交通安全意識和自我保護(hù)意識；二要大力開展交通安全教育培訓(xùn)工作，對農(nóng)村駕駛員和有關(guān)車主進(jìn)行強制教育培訓(xùn)，不斷提高他們的安全責(zé)任意識。同時，各地要充分利用農(nóng)村廣播、宣傳欄和農(nóng)村集市，開展多種形式的道路交通安全宣傳活動，督促村民委員會把交通安全列入村規(guī)民約，對村民進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育。在廣大農(nóng)村形成一種“農(nóng)用運輸車不載客，群眾及學(xué)生不乘座農(nóng)用運輸車”的交通安全意識，從源頭上杜絕農(nóng)用運輸車輛載客的問題。
　　
　?。ㄎ澹┙⑴e報及獎勵制度，鼓勵群眾對農(nóng)用運輸車輛非法載客行為進(jìn)行舉報監(jiān)督。各地要公布舉報電話并制定相應(yīng)的獎勵措施，對群眾舉報的農(nóng)用運輸車及其它車輛非法載客的行為，對經(jīng)查屬實的，由公安、交通、農(nóng)機等部門依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并給予舉報人相應(yīng)獎勵。
　　
　?。└鞯馗饔嘘P(guān)部門要加大對農(nóng)村公路危險路段的排查治理力度，對存在危險隱患的路段提出具體的整改措施，并落實責(zé)任，抓緊實施整改。對一時難以治理的，要采取臨時增設(shè)防護(hù)墻（攔）和安全提示標(biāo)志等相應(yīng)措施，對一些重點的危險路段還要向社會公示，并加大督辦力度。同時，各地、各有關(guān)部門要抓緊啟動實施鄉(xiāng)村道路、山區(qū)道路“安全保障工程”，逐步改變鄉(xiāng)村道路、山區(qū)道路的安全狀況。