2015年12月7日凌晨3時(shí)50分許，合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)紅豆村5組路段，發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡,兩車受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約250萬(wàn)元人民幣。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院493號(hào)令)、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，由市安監(jiān)局牽頭，市公安局交巡警總隊(duì)、合川區(qū)監(jiān)察局、合川區(qū)安監(jiān)局、合川區(qū)公安局、合川區(qū)交委、合川區(qū)總工會(huì)等單位派員參加的“合川區(qū)‘12·7’較大道路交通事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)合川區(qū)檢察院派員參加。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。

事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.郭發(fā)明：男，30歲，身份證號(hào)碼：500382198505038895，戶籍所在地：重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)響鈴村4組91號(hào)，準(zhǔn)駕車型：B2，交通方式：駕駛渝A9J252輕型倉(cāng)柵式貨車，郭發(fā)明已于本次事故中死亡。

根據(jù)重慶市八益交通事故司法鑒定中心出具的〔2015〕車速鑒字第907號(hào)司法鑒定書的鑒定意見(jiàn)：在碰撞接觸時(shí)，渝A9J252輕型倉(cāng)柵式貨車的行駛速度應(yīng)不低于45 km/h(事故路段限速30 km/h)，存在超速行為。

2.曾巧：男，24歲，身份證號(hào)碼：500382199201253793，戶籍所在地：重慶市合川區(qū)小沔鎮(zhèn)娑羅村3組134號(hào)，準(zhǔn)駕車型：B2，交通方式：事故發(fā)生時(shí)將渝CK3563號(hào)重型自卸貨車停靠在國(guó)道212線1153KM+200M合隆至合川方向公路的右側(cè)，車輛處于停駛狀態(tài)。

經(jīng)調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述兩名駕駛?cè)司坪篑{駛的行為，其駕駛?cè)俗C照齊全，均在有效期內(nèi)。

(二)事故車輛基本情況

1.渝A9J252，車輛類型：解放牌輕型倉(cāng)柵式貨車，使用性質(zhì):貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車所有人：重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司,登記住址：重慶市綦江縣永城鎮(zhèn)永城街道，保險(xiǎn)公司：中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司重慶分公司，該車于2011年6月20日由郭發(fā)明與重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司簽訂車輛掛靠合同。

根據(jù)重慶市公安局物證鑒定中心出具的渝公鑒(車檢)【2015】619號(hào)的鑒定意見(jiàn)：渝A9J252輕型倉(cāng)柵式貨車事故前左前照燈、傳動(dòng)、行駛、轉(zhuǎn)向及制動(dòng)系統(tǒng)性能有效。

2.渝CK3563，車輛類型：東風(fēng)牌重型自卸貨車，使用性質(zhì):貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車所有人：重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司,登記住址：重慶市合川區(qū)南辦處南津街上什字西路金鹿花園C區(qū)入口6#門市，保險(xiǎn)公司：中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司重慶分公司合川支公司，該車于2011年6月20日由楊云海與重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司簽訂車輛掛靠合同。

根據(jù)重慶市公安局物證鑒定中心出具的渝公鑒(車檢)【2015】620號(hào)的鑒定意見(jiàn)：渝CK3563重型自卸貨車事故前危險(xiǎn)警告信號(hào)裝置性能有效，未設(shè)置后下部防護(hù)裝置、車身反光標(biāo)識(shí)及車輛尾部標(biāo)志板不符合GB7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定。

(三)事故責(zé)任單位基本情況

1.重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司: 渝A9J252輕型倉(cāng)柵式貨車所有人。成立日期：2010年6月3日，注冊(cè)地：重慶市綦江縣永城鎮(zhèn)永城街道，法定代表人：李良樹，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)。該公司取得有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證等證照。

2.重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司：渝CK3563重型自卸貨車所有人。成立日期：2009年6月17日，注冊(cè)地：重慶市合川區(qū)南辦處南津街上什字西路金鹿花園C區(qū)入口6#門市，法定代表人：雷顯蘭，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：30萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，貨物專用運(yùn)輸(罐式)。該公司取得有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證等證照。

(四)事故道路基本情況

事故發(fā)生地點(diǎn)在國(guó)道212線1153KM+200M處，道路為瀝青路面，施劃有道路中心線、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道分道線，事故路段為雙向兩車道，全寬12.1米,每條車道等寬3.75米,兩側(cè)有非機(jī)動(dòng)車道,每條非機(jī)動(dòng)車道等寬2.3米,兩側(cè)有路肩各寬0.5米。事故路段由燕窩鎮(zhèn)往合川城區(qū)方向?yàn)槠街钡牡缆?，事故路段無(wú)路燈照明，道路中心線為黃色虛線，事故路段限速30公里/小時(shí)。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

(一)事故經(jīng)過(guò)

2015年12月7日凌晨，駕駛?cè)斯l(fā)明駕駛渝A9J252輕型倉(cāng)柵式貨車搭載羅琴、郭明豪，沿國(guó)道212線由合隆場(chǎng)鎮(zhèn)方向往合川城區(qū)方向行駛。凌晨3時(shí)50分許，該車行駛至國(guó)道212線1153KM+200M(合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)紅豆村5組路段)時(shí)，撞上同方向由曾巧駕駛并停于前方道路右側(cè)的車牌為渝CK3563重型倉(cāng)柵式貨車尾部，造成渝A9J252貨車駕駛?cè)斯l(fā)明及其車內(nèi)另兩名乘車人羅琴、郭明豪經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡、兩車受損的道路交通事故。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市級(jí)有關(guān)部門、合川區(qū)人民政府及有關(guān)部門及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展事故救援工作，妥處善后。

三、事故造成的人員傷亡

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

郭發(fā)明駕駛機(jī)動(dòng)車渝A9J252行駛至事發(fā)路段，由于車速較快(超過(guò)事故路段限速30KM/H)，忽視觀察，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)前方停于道路右側(cè)非機(jī)動(dòng)車道的渝CK3563貨車，因而未能采取有效的避讓措施，導(dǎo)致車輛撞于渝CK3563貨車尾部是造成此次事故的主要原因,承擔(dān)主要責(zé)任。

曾巧夜間駕駛機(jī)動(dòng)車渝CK3563臨時(shí)停駛于事故路段右側(cè)非機(jī)動(dòng)車道上，并未始終開啟示廓燈、后位燈、牌照燈向他人示意，且渝CK3563貨車存在尾部反光標(biāo)識(shí)缺失、后防護(hù)裝置安裝不完善等安全隱患，未起到警示及有效防護(hù)的作用，加重了事故傷害后果，是造成此次事故的次要原因，承擔(dān)次要責(zé)任。

(二)間接原因

1.重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位：

(1)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力。重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司沒(méi)有嚴(yán)格按照公司制度對(duì)違章駕駛員進(jìn)行處罰，違法違章行為沒(méi)有及時(shí)得到糾正和教育，導(dǎo)致部分駕駛員存在習(xí)慣性違章行為。重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》第四條規(guī)定：“監(jiān)督檢查生產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為的處理情況，監(jiān)督做好承包經(jīng)營(yíng)者、駕駛員違反道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)行為的記錄”。郭發(fā)明駕駛渝A9J252因違章造成計(jì)分的，均未到公司安全員處進(jìn)行登記，公司也未安排專人對(duì)公司運(yùn)輸車輛的違章情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，落實(shí)安全措施。

(2)安全教育培訓(xùn)不到位。重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司安全管理人員沒(méi)有對(duì)渝A9J252駕駛?cè)斯l(fā)明進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，沒(méi)有對(duì)郭發(fā)明進(jìn)行理論考試和技能考核。公司未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，也未定期召集車主及駕駛員召開安全會(huì)議開展安全教育培訓(xùn)。公司對(duì)駕駛員的法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)道德教育、典型交通事故案例警示、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程和臨危處置教育培訓(xùn)工作流于形式，沒(méi)有達(dá)到教育培訓(xùn)的目的，導(dǎo)致駕駛員安全意識(shí)薄弱，安全防范不到位。

(3)公司未對(duì)事故車輛及駕駛員進(jìn)行有效的安全管理，未嚴(yán)格落實(shí)路檢路查制度，隱患排查整治不力。公司每年僅對(duì)事故車輛收取1500元—2000元的掛靠費(fèi)用，由郭發(fā)明自行經(jīng)營(yíng)管理車輛。公司安全管理人員對(duì)事故車輛車況、動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力，對(duì)本次事故駕駛員郭發(fā)明超速違章駕駛行為缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致安全隱患未及時(shí)消除。

2.重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位：

(1)公司對(duì)車輛和車輛駕駛員安全管理把關(guān)不嚴(yán)，安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力。導(dǎo)致本次事故駕駛員曾巧并非該公司備案駕駛員，也未取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，卻駕駛該公司的營(yíng)運(yùn)車輛渝CK3563進(jìn)行上路，存在安全隱患；

(2)公司的安全生產(chǎn)管理人員未根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)本公司安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即處理，隱患排查整治不力。公司安全管理人員對(duì)公司所屬車輛狀況、動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力，本次事故車輛渝CK3563存在尾部反光標(biāo)識(shí)缺失、后防護(hù)裝置安裝不完善等安全隱患，但公司安全管理人員在日常安全監(jiān)管及路檢路查中均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除上述安全隱患。

3.相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位。重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司屬于合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處監(jiān)管企業(yè)，合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處存在督促重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司落實(shí)主體責(zé)任不力的問(wèn)題；重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司屬于綦江區(qū)道路運(yùn)輸管理處監(jiān)管企業(yè)，綦江區(qū)道路運(yùn)輸管理處存在督促重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司落實(shí)主體責(zé)任不力的問(wèn)題。

4.合川區(qū)交警部門對(duì)肇事車輛超速行駛行為失察。

(三)事故性質(zhì)

通過(guò)對(duì)事故直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起因駕駛員郭發(fā)明違章超速駕駛，駕駛員曾巧違規(guī)駕駛存在安全隱患的營(yíng)運(yùn)車輛且夜間臨時(shí)停車未采取相應(yīng)安全措施，重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司及重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任分析及處理建議

(一)建議免于責(zé)任追究人員

郭發(fā)明，渝A9J252事故車輛駕駛員，在事故路段超速行駛，忽視觀察，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)前方停于道路右側(cè)非機(jī)動(dòng)車道的渝CK3563貨車，因而未能采取有效的避讓措施，直接導(dǎo)致本次道路交通事故的發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌交通肇事罪，本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

(二)行政責(zé)任的單位及人員處理建議

1.合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處。經(jīng)查，按照交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》，合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處對(duì)重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司(以下簡(jiǎn)稱聚園公司)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以許可，手續(xù)齊備、程序合規(guī)。該處近年來(lái)通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、嚴(yán)把從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2015年共組織舉辦安全教育培訓(xùn)班2期、參培人員350余人次并進(jìn)行考試，發(fā)放各類培訓(xùn)資料2500余套、安全視頻宣傳片20余張；督促12噸及以上貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶按照規(guī)定安裝使用符合交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)的車載終端設(shè)備，推廣長(zhǎng)途客車安裝具有3G功能的車載遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)了普貨、維修等企業(yè)在2015年底前達(dá)標(biāo)。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的貨運(yùn)企業(yè)20家、維修企業(yè)45家，共計(jì)65家，已全部考評(píng)達(dá)標(biāo)。2015年4月13日、8月24日、12月7日合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)聚園公司進(jìn)行了多次安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)了督辦通知書進(jìn)行整改。鑒于合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處積極履行了有關(guān)監(jiān)管職責(zé)，且調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)該處及相關(guān)人員存在失職瀆職等行為，建議不予追究合川區(qū)道路運(yùn)輸管理處及相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。

2.綦江區(qū)道路運(yùn)輸管理處。經(jīng)查，綦江區(qū)道路運(yùn)輸管理處依照交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》對(duì)重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以許可，手續(xù)齊備、程序合規(guī)。2015年該處制定了《綦江區(qū)道路行業(yè)2015年安全檢查計(jì)劃》，對(duì)普通貨運(yùn)企業(yè)每年檢查不少于1次，對(duì)較大普通貨運(yùn)企業(yè)(150輛車及以上)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，全年抽查不少于60%。按照檢查計(jì)劃，2015年計(jì)劃?rùn)z查貨運(yùn)企業(yè)298戶次，實(shí)際檢查405戶次，對(duì)較大普通貨運(yùn)企業(yè)(150輛車及以上)計(jì)劃?rùn)z查47戶次，實(shí)際檢查54戶次。其中該處分別于2015年5月12日、2015年12月11日對(duì)重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司進(jìn)行了檢查，檢查共發(fā)現(xiàn)6條隱患，均督促企業(yè)整改落實(shí)。鑒于綦江區(qū)道路運(yùn)輸管理處積極履行了有關(guān)監(jiān)管職責(zé)，且調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)該處及相關(guān)人員存在失職瀆職等行為，建議不予追究綦江區(qū)道路運(yùn)輸管理處及相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。

3.合川區(qū)公安局交巡警支隊(duì)大石公巡大隊(duì)。經(jīng)查，該大隊(duì)負(fù)責(zé)事故道路(渝南片區(qū)，包括大石、古樓、燕窩等8個(gè)鎮(zhèn)街)的交通安全監(jiān)管工作。該大隊(duì)共有在編警察11名，分為事故組、檢查站組、巡邏組，對(duì)轄區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街道路交通安全進(jìn)行管理、指導(dǎo)。該大隊(duì)日常道路交通安全管理工作主要采取了以下方式開展：一是定期會(huì)同交通、安監(jiān)等部門，圍繞駕駛?cè)?、車輛、道路、企業(yè)全面開展道路安全隱患排查整治，2015年以來(lái)共查處各類交通違法行為2萬(wàn)余起，查處未按規(guī)定粘貼反光標(biāo)識(shí)車輛800余臺(tái)、超速1.5萬(wàn)余起、酒駕56起，查處摩托車違法行為2千余起；二是加強(qiáng)巡邏，每天18:30—22:00事故組到轄區(qū)危險(xiǎn)路段巡邏檢查，嚴(yán)防事故的發(fā)生；三是定期組織召開道路交通事故分析研判會(huì)，分析事故發(fā)生的成因，掌握事故發(fā)生的特點(diǎn)，制定了相關(guān)預(yù)防措施；四是開展了各種形式的安全宣傳，主要通過(guò)在省際檢查站開展服務(wù)，到客運(yùn)站場(chǎng)、各鎮(zhèn)街、國(guó)省道懸掛安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、擺放安全宣傳展板，到中小學(xué)對(duì)師生進(jìn)行交通安全教育等。2015年12月6日，該大隊(duì)巡邏組按照巡邏安排在轄區(qū)道路進(jìn)行電子測(cè)速等糾違行動(dòng)，全天查處了違法行為30起。12月7日凌晨3時(shí)50分事故發(fā)生后，事故組人員及時(shí)出動(dòng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)交通，聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行事故救援，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，處置過(guò)程符合相關(guān)規(guī)定，無(wú)不當(dāng)行為。鑒于合川區(qū)公安局交巡警支隊(duì)大石公巡大隊(duì)按照職能職責(zé)和區(qū)公安局交巡警支隊(duì)的工作安排，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，且事故車輛渝A9J252的夜間超速行為，客觀上存在監(jiān)管難度。建議不予追究合川區(qū)公安局交巡警支隊(duì)大石公巡大隊(duì)及相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。由合川區(qū)監(jiān)察局對(duì)該大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話，并責(zé)成區(qū)交巡警支隊(duì)制定落實(shí)對(duì)車輛夜間超速行為的管控措施，進(jìn)一步加大日常的路面檢查力度，盡量預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

4.北碚區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)車管所。北碚區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)車管所負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的機(jī)動(dòng)車安全性能監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)督管理。鑒于調(diào)查發(fā)現(xiàn)渝CK3563存在尾部反光標(biāo)識(shí)缺失、后防護(hù)裝置安裝不完善的問(wèn)題。經(jīng)查，事故車輛渝CK3563從2013年以來(lái)均在北碚轄區(qū)的重慶和運(yùn)馳機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司進(jìn)行安全性能檢測(cè)并年審，為此，責(zé)任追究組針對(duì)該問(wèn)題對(duì)北碚區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)車管所的履職情況進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查閱該車輛2015年3月2日最后一次在重慶和運(yùn)馳機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司的檢測(cè)情況，該車輛各項(xiàng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，尾部反光標(biāo)識(shí)、后防護(hù)裝置安裝完善，重慶和運(yùn)馳機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司出具了安全技術(shù)檢驗(yàn)合格報(bào)告。另外從詢問(wèn)渝CK3563駕駛?cè)嗽闪私獾?，該車尾部反光?biāo)識(shí)和后防護(hù)裝置是在檢測(cè)年審后損壞。因此，重慶和運(yùn)馳機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司對(duì)事故車輛渝CK3563檢測(cè)符合相關(guān)規(guī)定和要求。調(diào)查組進(jìn)一步對(duì)北碚區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)車管所日常監(jiān)管工作進(jìn)行了了解，該所對(duì)轄區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年均進(jìn)行了檢查，并組織了檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。2015年4月13日召開了轄區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管專題會(huì)議，并對(duì)存在問(wèn)題的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)。2015年7月23日該所對(duì)重慶和運(yùn)馳機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司進(jìn)行了專門檢查，對(duì)存在的外觀檢查把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題下達(dá)了整改通知書，并督促進(jìn)行了整改。建議不予追究北碚區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)車管所及相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)建議給予行政處罰的單位和人員

1.重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，未認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)制度，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不力，事故隱患排查不到位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”、第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第四十三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案”之規(guī)定。重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)以下罰款”，建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司處以55萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

2.重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是公司安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，對(duì)車輛和車輛駕駛員安全管理把關(guān)不嚴(yán)；二是對(duì)事故車輛渝CK3563安全監(jiān)管不到位，存在尾部反光標(biāo)識(shí)缺失、后防護(hù)裝置安裝不完善等安全隱患排查整改不力；三是公司安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”、第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第四十三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案”之規(guī)定。重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)以下罰款”，建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司處以52萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

3.李良樹，重慶市嘉富汽車運(yùn)輸有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有如下職責(zé)：(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。”李良樹對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予李良樹處以1.2萬(wàn)元(3萬(wàn)元×40%)人民幣的行政處罰。

4.楊正君，作為重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有如下職責(zé)：(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！?楊正君對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予楊正君處以1.6萬(wàn)元(4萬(wàn)元×40%)人民幣的行政處罰。

(四)對(duì)事故車輛渝CK3563實(shí)際車主楊云海及本次事故駕駛員曾巧，建議責(zé)成重慶聚園汽車運(yùn)輸有限公司按照本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)送重慶市安監(jiān)局。

六、事故防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，特提出以下防范措施建議：

(一)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在安全組織體系建設(shè)、安全管理人員配備上下功夫，加大安全檢查力度和隱患排查力度，落實(shí)責(zé)任。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管控力度。合川區(qū)公安交巡警部門應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)安排，加大道路交通安全管控力度。

(三)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理部門對(duì)貨運(yùn)企業(yè)管理規(guī)定和各種規(guī)章制度及要求。

合川區(qū)“12·7”較大道路交通事故調(diào)查組

2016年2月26日