2017年5月4日14時(shí)02分，省道S310線15km+56m路段（瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)文蒼路口）發(fā)生一起兩車(chē)相撞的較大道路交通事故，造成3人死亡，22人受傷及兩車(chē)受損，直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬(wàn)元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和省、市政府有關(guān)文件規(guī)定，長(zhǎng)沙市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市交通局、市公安局交通警察支隊(duì)、市總工會(huì)、瀏陽(yáng)市人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查；邀請(qǐng)了市人民檢察院參與事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請(qǐng)宜春市人民政府相關(guān)部門(mén)協(xié)助調(diào)查。

調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛和駕駛?cè)饲闆r

1、贛CD1053重型廂式貨車(chē)及其駕駛?cè)?/p>

（1）車(chē)輛情況

贛CD1053重型廂式貨車(chē)，行駛證登記所有人系江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司，車(chē)架號(hào)LFNCRUKX171H20301,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)01257338，該車(chē)行駛證登記總質(zhì)量20010千克，整備質(zhì)量14865千克，核載質(zhì)量4950千克，初次登記日期2007年7月23日，檢驗(yàn)有效期至2017年7月31日。該車(chē)雖然安裝有衛(wèi)星定位裝置，但從2016年8月至事故前一直處于離線狀態(tài)。投保中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)有效期至2017年7月24日。2014年6月2日，江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司與個(gè)體司機(jī)羅雪中簽定融資租賃合同，將贛CD1053重型廂式貨車(chē)租賃給羅雪中經(jīng)營(yíng)，租賃期2014年6月2日至2017年6月2日止，約定3年還清7萬(wàn)元租賃費(fèi)，羅雪中承擔(dān)租賃期間交通運(yùn)輸事故的一切費(fèi)用和賠償責(zé)任，公司不承擔(dān)任何責(zé)任，合同中未明確雙方的安全管理責(zé)任。

事故后經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督授權(quán)站檢測(cè)鑒定：事故時(shí)贛CD1053重型廂式貨車(chē)質(zhì)量約為17810千克，制動(dòng)時(shí)車(chē)速在48-49 km/h;車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)靜態(tài)檢驗(yàn)無(wú)異常、方向機(jī)總成在事故后仍可正常工作，認(rèn)定轉(zhuǎn)向系統(tǒng)無(wú)異常。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心對(duì)贛CD1053重型廂式貨車(chē)進(jìn)行痕跡鑒定：未見(jiàn)贛CD1053重型廂式貨車(chē)與湘AP2L75小型轎車(chē)有接觸碰撞痕跡，符合與湘A89638大型普通客車(chē)前保險(xiǎn)杠碰撞變形痕跡。

（2）駕駛?cè)饲闆r

羅雪中，男，1971年12月22日出生，贛CD1053重型廂式貨車(chē)駕駛?cè)?，生前戶籍地為江西省上高縣鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)洋田村茅店24號(hào)，持“A2”型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號(hào)362228197112224416，檔案編號(hào)362200626523，初次領(lǐng)證日期2003年8月16日，有效期至2025年8月16日，駕駛證當(dāng)前記分周期3分。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心鑒定：羅雪中的送檢血液未檢測(cè)出酒精，事發(fā)時(shí)無(wú)酒駕跡象。羅雪中在該起事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。

2、湘A89638大型普通客車(chē)及其駕駛?cè)?/p>

（1）車(chē)輛情況

湘A89638大型普通客車(chē)，行駛證登記所有人系瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司，車(chē)架號(hào)LZYTEGC67C1017825,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)01006974，檢驗(yàn)有效期至2017年6月30日，核定載人61人，實(shí)載24人，機(jī)動(dòng)車(chē)狀態(tài)正常，初次登記日期為2012年6月18日。該車(chē)投保永城財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)有效期至2017年6月5日。

經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督授權(quán)站檢測(cè)鑒定：事故時(shí)湘A89638大型普通客車(chē)車(chē)速約55km/h;該車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)靜態(tài)檢驗(yàn)無(wú)異常。

（2）駕駛?cè)饲闆r

孫見(jiàn)佳，男，1976年3月10日出生，湘A89638大型普通客車(chē)駕駛?cè)?，戶籍地為湖南省瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)大成村九州片九竹組299號(hào)，持“A1E”型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號(hào)430181197603101050，檔案編號(hào)430101069751，初次領(lǐng)證日期2005年11月15日，有效期至2021年11月15日，駕駛證當(dāng)期記分周期為0分。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心鑒定：孫見(jiàn)佳的送檢血液未檢測(cè)出酒精，事發(fā)時(shí)無(wú)酒駕跡象。

3、湘AY2E29小型轎車(chē)及駕駛?cè)?/p>

（1）車(chē)輛情況

湘AY2E29小型轎車(chē)，行駛證登記所有人何洋（女，身份證號(hào)430181199408170041，戶籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處朝陽(yáng)社區(qū)正東大組瀏陽(yáng)市第二醫(yī)院），車(chē)架號(hào)LSVG066RXE2046709,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)070021，檢驗(yàn)有效期至2018年8月31日，初次登記日期為2014年08月25日，投保中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)有效期至2017年8月6日。

（2）駕駛?cè)饲闆r

劉放輝（何洋母親），女，1970年6月27日出生，湘AY2E29小型轎車(chē)駕駛?cè)?，戶籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處朝陽(yáng)社區(qū)正東大組瀏陽(yáng)市第二醫(yī)院，持“C2”型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號(hào)430123197006270020，檔案號(hào)430102039359，初次領(lǐng)證日期2014年10月29日，駕駛證當(dāng)期記分周期積分為0分。

4、湘AP2L75小型轎車(chē)及駕駛?cè)?/p>

（1）車(chē)輛情況

湘AP2L75小型轎車(chē)，行駛證登記所有人劉橋（男，身份證號(hào)：430123196610150012，戶籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處城西社區(qū)羅家壩大組百川里59號(hào)），車(chē)架號(hào)LSVNF218XFN046531,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)182883，檢驗(yàn)有效期至2017年7月31日，初次登記日期為2015年7月6日。投保中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)有效期至2017年7月6日。

（2）駕駛?cè)饲闆r

潘茶林（劉橋妻子），女，1971年5月12日出生，戶籍地為湖南省瀏陽(yáng)市淮川街道辦事處城西社區(qū)羅家壩大組百川里59號(hào)，持“C1”型機(jī)動(dòng)車(chē)，駕駛證號(hào)430123197105123923，檔案編號(hào)430102405011，初次領(lǐng)證日期2016年1月5日，駕駛證當(dāng)期記分周期積分為0分。

（二）涉事單位基本情況

1、江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司

該公司成立于2000年3月18日，在高安市工商行政管理局注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)360983210009731，有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本為2060萬(wàn)元人民幣，法定代表人袁愛(ài)民，公司住所位于江西省高安市楊圩街。經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸、汽車(chē)融資租賃服務(wù)及貨運(yùn)信息服務(wù)、汽車(chē)配件銷售。2014年5月28日取得江西省高安市公路運(yùn)輸管理所核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（贛交運(yùn)管許可字360983200129號(hào)，有效期至2018年5月27日）。

由于公司為融資租賃模式，對(duì)駕駛員和車(chē)輛管理以及駕駛員安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)很難得到保證，有的駕駛員長(zhǎng)期不到場(chǎng)參加公司組織的安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)；在車(chē)輛管理方面，事故車(chē)輛贛CD1053重型廂式貨車(chē)從2016年8月份開(kāi)始衛(wèi)星定位裝置處于離線狀態(tài)，公司沒(méi)有采取有效措施對(duì)該車(chē)衛(wèi)星定位裝置在離線情況下進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行整改；公司未能及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的交通違法記錄，對(duì)駕駛員的違法駕駛行為糾正整改力度不夠，事故車(chē)輛贛CD1053重型廂式貨車(chē)2016年5月至2017年5月在湖南省境內(nèi)就有4條違法記錄（違法行為代碼10390、6050、13526、1344各一條）， 2017年2月28日湖南省境內(nèi)的違法記錄（違法行為代碼10390）至事故前公司一直未進(jìn)行處理。

2、瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司

該公司成立于2012年5月30日，在瀏陽(yáng)市工商行政管理局注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)460181000065577，有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本人民幣伍佰萬(wàn)元，法定代表人顏克義，公司住所位于瀏陽(yáng)市荷花辦事處荷花村汽車(chē)南站。經(jīng)營(yíng)范圍為公共汽車(chē)運(yùn)輸、汽車(chē)配件銷售。

2012年5月28日瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司取得瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局頒發(fā)的公共汽車(chē)線路經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)許可線路為瀏陽(yáng)市南站至大瑤公共汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，投入中型客車(chē)22輛；大瑤至工業(yè)新城公共汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，投入中型客車(chē)2輛，許可證有效期至2016年5月27日。

2012年3月27日，瀏陽(yáng)市交通運(yùn)輸局根據(jù)瀏陽(yáng)市委、市政府工作布署，向市人民政府提交了《“一線三城”城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)施方案》的請(qǐng)示文件精神（瀏交字[2012]20號(hào)）,方案實(shí)施原則是按運(yùn)營(yíng)區(qū)域分別將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村班線公司整合組建成一個(gè)城鄉(xiāng)公交公司，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)公管。于2012年4月5日得到批復(fù)，要求當(dāng)年6月1日開(kāi)通。瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局為落實(shí)《“一線三城”城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)施方案》，于2012年5月28日向?yàn)g陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司頒發(fā)了公共汽車(chē)線路經(jīng)營(yíng)許可證。2013年2月21日瀏陽(yáng)市人民政府對(duì)瀏陽(yáng)市交通局《關(guān)于“一線三城”城鄉(xiāng)公共交通的請(qǐng)示》中明確的線路申請(qǐng)進(jìn)行了批復(fù)（瀏政函[2013]32號(hào)），該批復(fù)中明確開(kāi)通101路（瀏陽(yáng)市西北站至永安鎮(zhèn)）、102路（永安鎮(zhèn)經(jīng)瀏陽(yáng)城區(qū)環(huán)線至大瑤鎮(zhèn)）、201路（瀏陽(yáng)市汽車(chē)南站經(jīng)天馬路至大瑤鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)公交線路。瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司符合瀏交字[2012]20號(hào)文件精神，承擔(dān)瀏陽(yáng)市“一線三城”（永安-瀏陽(yáng)-大瑤）城鄉(xiāng)公交一體化公共交通。2016年9月30日瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局復(fù)函瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司9月29日提交的調(diào)整102路城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)線路申請(qǐng)，復(fù)函中同意將湘A89628、湘A89638大型普通客車(chē)調(diào)整至大瑤至汽車(chē)南站201路（瀏陽(yáng)南至大瑤）公交營(yíng)運(yùn)。

瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司于2012年6月5日與文家市紅色旅游車(chē)隊(duì)全體股東簽訂了租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將湘A89638大型普通客車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)以42萬(wàn)元的價(jià)格長(zhǎng)期承包給文家市紅色旅游車(chē)隊(duì)全體28名股東，但協(xié)議中未明確雙方的安全管理責(zé)任。經(jīng)查，該車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理教育由28名股東自行負(fù)責(zé)。事故當(dāng)天的包車(chē)業(yè)務(wù)是由股東賴新文調(diào)度安排，賴新文安排孫見(jiàn)佳駕駛該車(chē)，將在文家市鎮(zhèn)參加楊武家兒子婚禮的女方親人送往娘家葛家鄉(xiāng)，包車(chē)價(jià)格560元。

（三）瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局監(jiān)管情況

瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局機(jī)關(guān)“三定方案”（瀏交客發(fā)﹝2017﹞18號(hào)）職能職責(zé)中明確公交客運(yùn)管理科主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化和城區(qū)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)公交客運(yùn)管理領(lǐng)域的行政許可，公交客運(yùn)企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員證照辦理和年檢年審；負(fù)責(zé)組織對(duì)公交客運(yùn)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查和安全宣傳教育。明確道路客運(yùn)管理科主要負(fù)責(zé)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；組織實(shí)施道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的管理、安全監(jiān)督檢查。瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局《2017年度安全執(zhí)法計(jì)劃》中將瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司列入本年度6月份、12月份執(zhí)法計(jì)劃，由道路客運(yùn)管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。在實(shí)際工作中，瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局將瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司作為道路客運(yùn)公司類別進(jìn)行監(jiān)管。瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局法規(guī)安全科馮冬同志于2017年3月份對(duì)該企業(yè)進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了其許可證到期的問(wèn)題，要求該企業(yè)盡快完善許可，該企業(yè)就許可證到期的問(wèn)題口頭向?yàn)g陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局請(qǐng)示，但瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局認(rèn)為 “一線三城”城鄉(xiāng)公交不屬于城市公交法規(guī)的調(diào)整范圍，也不屬于道路運(yùn)輸法律法規(guī)調(diào)整的范圍，屬于國(guó)家法律法規(guī)修改、國(guó)家政策調(diào)整過(guò)程中辦理的事項(xiàng)，是先行先試中的產(chǎn)物，為了方便群眾，是國(guó)家和地方政府鼓勵(lì)發(fā)展的，加上市政府已經(jīng)批復(fù)，瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局至該公司車(chē)輛出事前一直未給予答復(fù)。

（四）事故道路情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于省道S310線與文蒼公路交叉路口，省道S310線呈東西走向，瀝青路面，雙向兩條機(jī)動(dòng)車(chē)道，兩條非機(jī)動(dòng)車(chē)道，每條機(jī)動(dòng)車(chē)道寬3.34米，非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬2.11米，道路中央施劃有黃色單虛線，路口東西兩端機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)施劃斑馬線預(yù)告標(biāo)線及十字路口標(biāo)志，該路段限速70km/h；事故發(fā)生路段北側(cè)與之相交道路為瀏陽(yáng)市文蒼公路，雙向兩條車(chē)道，每條車(chē)道寬3.5米，道路中央施劃有黃色單實(shí)線；南側(cè)與之相交道路為瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)新發(fā)村村道，全寬5.42米，東、北、西側(cè)均設(shè)有人行橫道。據(jù)交警部門(mén)反映，該路口高峰時(shí)段流量和連續(xù)8小時(shí)平均流量達(dá)不到設(shè)置信號(hào)燈條件，因此該路口沒(méi)有設(shè)置信號(hào)燈，該路口路面干燥，白天視線良好。

（五）交警部門(mén)事故責(zé)任鑒定情況

事故發(fā)生后，經(jīng)瀏陽(yáng)市交警大隊(duì)認(rèn)定：駕駛?cè)肆_雪中違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十三條規(guī)定①（注釋附報(bào)告后），駕車(chē)未與前車(chē)保持必要的安全距離；違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十四條規(guī)定②，行經(jīng)S310線與文蒼公路交叉路口時(shí)未提前減速慢行且遇緊急情況采取措施不當(dāng)，其行為是造成事故發(fā)生的主要原因；駕駛?cè)藢O見(jiàn)佳違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十四條規(guī)定②，駕車(chē)行經(jīng)路口時(shí)亦未提前減速慢行；駕駛?cè)藙⒎泡x違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條規(guī)定③，駕車(chē)上路未確保安全、文明駕駛，突然減速停車(chē)，兩人的行為均是造成事故發(fā)生的次要原因。

二、事故發(fā)生、搶救及處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年5月4日14時(shí)2分，羅雪中駕駛贛CD1053重型廂式貨車(chē)?yán)\(yùn)滿車(chē)紙盒沿S310線由西往東行駛至15km+56m路段時(shí)，恰遇劉放輝駕駛湘AY2E29小型轎車(chē)、潘茶林駕駛湘AP2L75小型轎車(chē)依次同向在前方行駛至文蒼路口突然減速停車(chē)，孫見(jiàn)佳駕駛湘A89638大型普通客車(chē)搭乘23人相對(duì)行駛而來(lái)，由于羅雪中駕車(chē)未與前車(chē)保持必要安全距離且遇緊急情況臨危措施不當(dāng)，孫見(jiàn)佳駕車(chē)行經(jīng)交叉路口未確保安全車(chē)速，致使贛CD1053重型廂式貨車(chē)駛?cè)雽?duì)向與湘A89638大型普通客車(chē)相撞致羅雪中當(dāng)場(chǎng)死亡、湘A89638大型普通客車(chē)乘車(chē)人張春桃當(dāng)場(chǎng)死亡、李四清經(jīng)搶救無(wú)效當(dāng)日死亡、湘A89638大型普通客車(chē)22人不同程度受傷及兩車(chē)受損的道路交通事故。

（二）事故搶救及處置

2017年5月4日14時(shí)4分，瀏陽(yáng)市公安局110指揮中心接到報(bào)警，指揮中心隨即指派文家市派出所、交警大隊(duì)立即出警，文家市派出所民警于14 時(shí)9分趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，搶救傷員；交警大隊(duì)于14時(shí)29分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)加入事故現(xiàn)場(chǎng)救援； 14時(shí)33分第一輛救護(hù)車(chē)及醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)傷員搶救及轉(zhuǎn)運(yùn)；大瑤消防中隊(duì)14時(shí)10分接警，救援人員于14時(shí)33分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行破拆，搶救駕駛?cè)肆_雪中，駕駛?cè)肆_雪中于16時(shí)救出，經(jīng)醫(yī)院醫(yī)生搶救確認(rèn)，已無(wú)生命體征?，F(xiàn)場(chǎng)救援工作于2017年5月4日16時(shí)30分結(jié)束。

事故發(fā)生后，瀏陽(yáng)市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織公安、交通、消防、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)及文家市鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)，調(diào)集施救設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急救援搶險(xiǎn)；接到事故報(bào)告后，長(zhǎng)沙市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張迎春，副市長(zhǎng)劉明理，副市長(zhǎng)李曉宏迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，市安監(jiān)局、市交通局、市交警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故救援、醫(yī)療善后工作指導(dǎo)。省安監(jiān)局副巡視員胡金文、省安監(jiān)局和省交通廳等相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援，督促開(kāi)展善后和事故調(diào)查工作。當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)參與救援工作的人員有100余人，將傷者22人及時(shí)送往瀏陽(yáng)市人民醫(yī)院、瀏陽(yáng)市中醫(yī)院進(jìn)行救治。大貨車(chē)司機(jī)羅雪中、大客車(chē)乘員張春桃當(dāng)場(chǎng)死亡，大客車(chē)乘員李四清因傷勢(shì)過(guò)重，于5月4日晚19時(shí)38分搶救無(wú)效死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

贛CD1053重型廂式貨車(chē)駕駛?cè)肆_雪中安全意識(shí)淡薄，在此次事故中駕車(chē)未與前車(chē)保持必要的安全距離，行經(jīng)省道S310線與文蒼公路交叉路口時(shí)未提前減速慢行且遇緊急情況采取措施不當(dāng)；湘A89638大型普通客車(chē)駕駛?cè)藢O見(jiàn)佳駕車(chē)行經(jīng)該路口時(shí)亦未提前減速；湘AY2E29小型轎車(chē)駕駛?cè)藙⒎泡x駕車(chē)上路未確保安全、文明駕駛，突然減速停車(chē)。

（二）間接原因

1、江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司違反《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十七條規(guī)定④，對(duì)贛CD1053重型廂式貨車(chē)的衛(wèi)星定位裝置從2016年8月開(kāi)始就離線道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，公司未采取有效措施進(jìn)行整改，禁止該車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條⑤和《江西省道路運(yùn)輸條例》第七十一條⑥，違法將車(chē)輛出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司還存在未及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的交通違法記錄，對(duì)駕駛?cè)说倪`法駕駛行為糾正整改力度不夠的問(wèn)題。

2、瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條⑤，將湘A89638大型普通客車(chē)違法分包給文家市紅色旅游車(chē)隊(duì)全體股東，且未簽訂專門(mén)的安全管理協(xié)議，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛不能實(shí)施有效監(jiān)管；違反《湖南省道路運(yùn)輸條例》第十一條⑦、第十二條⑧，客運(yùn)公交班車(chē)超出規(guī)定線路從事包租業(yè)務(wù)。

3、高安市交通局道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司的監(jiān)管存在疏漏。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司違法出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，贛CD1053重型廂式貨車(chē)衛(wèi)星定位裝置長(zhǎng)期離線進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規(guī)行為。

4、瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局未認(rèn)清城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的復(fù)雜性和安全要求，未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)模式和許可類別準(zhǔn)確定位；在對(duì)瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)上分工不當(dāng)，讓道路客運(yùn)管理科監(jiān)管城鄉(xiāng)公交客運(yùn)公司；在瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司公交客運(yùn)許可期限到期的情況下，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批把關(guān)；督促檢查不到位，對(duì)瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違法分包以及湘A89638大型普通客車(chē)超出規(guī)定線路從事包租業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題失察。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瀏陽(yáng)市“5.4”較大道路交通事故是一起道路交通安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

羅雪中，贛CD1053重型廂式貨車(chē)駕駛?cè)耍谑鹿手袘?yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、劉國(guó)雄，瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局副局長(zhǎng)，未有效督促分管的安全科、公交客運(yùn)管理科、道路客運(yùn)管理科正確履行對(duì)客運(yùn)企業(yè)的管理職責(zé)，督促安全檢查工作不力，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。

2、邱許欽，瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局道路客運(yùn)科科長(zhǎng)，履職不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工作存在疏漏，建議給予其行政警告處分。

3、建議由宜春市有權(quán)部門(mén)對(duì)高安市交通部門(mén)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）相關(guān)單位和駕駛員的處理建議

1、江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司將車(chē)輛的道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公司涉事車(chē)輛贛CD1053重型廂式貨車(chē)在衛(wèi)星定位裝置長(zhǎng)期離線的情況下從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的交通違法記錄，對(duì)駕駛?cè)说倪`法駕駛行為糾正整改力度不夠，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由宜春市有權(quán)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定依法予以處理。

2、瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違法將湘A89638分包給文家市紅色旅游車(chē)隊(duì)股東，未履行對(duì)駕駛員和車(chē)輛的管理責(zé)任，事故當(dāng)天湘A89638違規(guī)改變運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行包租，建議由交通部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

3、孫見(jiàn)佳，湘A89638客車(chē)駕駛?cè)耍{車(chē)行經(jīng)通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈的交叉路口時(shí)未提前減速慢行，建議由公安交警部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4、劉放輝，湘AY2E29轎車(chē)駕駛?cè)?，行?jīng)文蒼路口時(shí)突然減速停車(chē)，存在不文明駕駛行為，建議由公安交警部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）其它處理建議

瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局未認(rèn)清城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的道路復(fù)雜性和安全要求，未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的安全設(shè)施、人員限載、行駛速度作出嚴(yán)格規(guī)定；未對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)模式、許可類別準(zhǔn)確定位（城市公交或班線車(chē)），在對(duì)瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)上分工不當(dāng)，在瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司公交客運(yùn)許可期限到期的情況下，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批把關(guān)；對(duì)瀏陽(yáng)市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司的安全監(jiān)管履職不力，責(zé)成瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局向?yàn)g陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施及建議

1、長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)、望、瀏、寧4區(qū)縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)建設(shè)的指導(dǎo)。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正區(qū)縣在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)公交客運(yùn)健康、有序和安全。

2、瀏陽(yáng)市人民政府要針對(duì)城鄉(xiāng)公交的安全問(wèn)題認(rèn)真研究。瀏陽(yáng)市交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格按照《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》和《長(zhǎng)沙市城市公共客運(yùn)條例》的要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行許可把關(guān)，不符合條件的公司要堅(jiān)決退出城鄉(xiāng)公交，不符合安全條件的車(chē)輛要堅(jiān)決不允許上路運(yùn)營(yíng)；要針對(duì)城鄉(xiāng)公交客車(chē)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)公交的許可類別進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)城鄉(xiāng)公交的安全設(shè)施、車(chē)輛速度、人員限載、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出明確的規(guī)定，既要方便群眾，又要確保運(yùn)營(yíng)安全。

3、瀏陽(yáng)市人民政府要加強(qiáng)與周邊地方政府之間的聯(lián)系。針對(duì)瀏陽(yáng)市所處的特殊地理位置，建議建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)情況，研究工作對(duì)策，特別是涉及周邊地區(qū)車(chē)輛事故的處理，要及時(shí)通知對(duì)方相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，查清事故原因，切實(shí)解決道路交通安全管理工作中的突出問(wèn)題，有效遏制較大以上交通事故的發(fā)生。

4、高安市人民政府要針對(duì)本市汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)融資租賃的安全問(wèn)題認(rèn)真研究。嚴(yán)格按照《江西省道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸企業(yè)作出許可，查處運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，例如將車(chē)輛出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、卸載車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、不按經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，對(duì)屢教不改且存在重大安全隱患等情況，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

5、各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。瀏陽(yáng)市人民政府、高安市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、安全檢查等措施，有效加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚_保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施執(zhí)行到位。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，定期開(kāi)展安全繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)雜道路和惡劣天氣駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、安全意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和處置突發(fā)情況的技術(shù)能力。

長(zhǎng)沙市人民政府瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)“5.4”較大道路交通事故調(diào)查組

2017年6月30日

附：相關(guān)法律法規(guī)注釋：

①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十三條 同車(chē)道行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)，后車(chē)應(yīng)當(dāng)與前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。

②《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十四條 機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過(guò)；通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車(chē)輛先行。

③《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。

④《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通部）第二十七條　道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車(chē)輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線。

衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運(yùn)輸車(chē)輛，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑤《中華人民共和國(guó)安全安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

⑥《江西省道路運(yùn)輸條例》第七十一條承租人租賃車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)提交有效身份證件。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者可以要求承租人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂汽車(chē)租賃合同，提供符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和證件齊全有效的車(chē)輛。汽車(chē)租賃合同格式文本由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)制定。

汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者或者承租人，不得利用租賃車(chē)輛從事或者變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑦《湖南省道路運(yùn)輸條例》第十一條 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)包括班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑧《湖南省道路運(yùn)輸條例》第十二條 班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的班車(chē)類別、日發(fā)班次、起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線及?？空军c(diǎn)運(yùn)行，不得站外攬客。