2019年8月16日，北票市城關管理區(qū)寰宇社區(qū)興華小區(qū)長江街（18-20）原石味先石鍋菜加盟店二部（以下簡稱石味先二部）發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸事故，造成6人死亡，14人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失896萬元。

事故發(fā)生后，唐一軍省長立即作出重要指示，要求全力救治傷員，做好遇難者家屬安撫工作，妥善處理善后，迅速查明事故原因，舉一反三，防止發(fā)生類似事故。市委書記蹇彪作出批示，要求堅決把各項工作做扎實、做細致、做到位。相關部門要立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查，特別要對液化氣充裝站、餐飲等用氣單位進行拉網(wǎng)式專項排查檢查，堅決消除安全生產(chǎn)隱患。各縣（市）區(qū)、各部門要深刻吸取教訓，舉一反三，進一步落實好“三個責任”，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號）和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等有關法律法規(guī)，朝陽市政府批準成立了北票原石味先石鍋菜加盟店二部“8·16”液化石油氣爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組由市應急局牽頭，公安局、總工會、市場監(jiān)管局、住建委和交通局派員參加，全面開展事故調查工作。邀請朝陽市監(jiān)察委派員參加，并聘請了城鎮(zhèn)燃氣方面的專家參與事故調查。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.2019年4月，褚某麗取得了石味先二部的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》后，遂與孫某源簽訂加盟合同，由孫某源負責經(jīng)營。2019年6月，褚某麗取得石味先二部的《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可證》，業(yè)態(tài)類別：普通小餐飲（含網(wǎng)絡經(jīng)營），經(jīng)營項目：熱食類食品制售，注冊經(jīng)營場所北票市城關管理區(qū)寰宇社區(qū)興華小區(qū)長江街（18-20）。7月18日褚某麗與孫某源再次簽訂合同，將石味先飯店出兌給孫某源。7月22日，經(jīng)褚某麗申請北票市審批局批準注銷石味先二部工商營業(yè)執(zhí)照，注銷原因為歇業(yè)。孫某源至事故發(fā)生時未重新取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可證》，一直延用石味先二部店名從事餐飲服務經(jīng)營。

2.石味先二部注冊的經(jīng)營場所系租賃興華小區(qū)北門1號樓4單元的門市房，該門市房包括地上兩層和負一層的地下室。其中地上兩層使用面積共310m2，地下室使用面積137.2m2。孫某源在地上一層設置4排散臺和1個廚房，廚房內(nèi)設置一臺燃氣灶（6個小爐頭加1個普通爐頭）；地上二層設有8個包間；地下室的西南角作為儲物倉庫，東北角設有一臺雙孔燃氣灶和一臺單孔燃氣灶。石味先二部廚房使用50kg瓶裝液化石油氣作為燃料，放置在樓外西南側的一個高148cm、寬105cm、深59.5cm雙開門鐵箱內(nèi)。

瓶裝液化石油氣經(jīng)營單位情況

北票市五間房紅盛液化氣站（以下簡稱紅盛氣站），于2005年3月16日取得《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營類型為個體工商戶，注冊經(jīng)營場所在北票市五間房鎮(zhèn)莊頭營村，經(jīng)營者許某春，負責人馮某。經(jīng)營范圍液化石油氣批發(fā)、零售。2018年6月25日依法取得由北票市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《遼寧省氣瓶充裝許可證》，許可有效期至2020年7月7日，批準從事液化石油氣體充裝。2017年7月25日依法取得由朝陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會頒發(fā)的《燃氣經(jīng)營許可證》，許可有效期至2020年7月24日，經(jīng)營類別為瓶裝燃氣（LPG灌裝站）。

用戶燃氣管道改造情況

7月14日，孫某源找到王某（自然人，非法營運危險貨物人員，無城鎮(zhèn)燃氣設施安裝資質）對原有的燃氣管道進行改造，從液化石油氣鋼瓶連接一根黑色軟管，軟管尾端接一個壓力閥門，一個金屬管件又與閥門連接，該金屬管件另一端接有一直徑約為0.8cm的金屬管，該金屬管在鐵箱內(nèi)距地面105cm處穿墻進入室內(nèi)。為方便使用，孫某源要求王某在地下室樓梯上方給金屬管加一個三通，一端接在一樓廚房灶具上，另一端與原通向地下室廚房的金屬管、灶具（一臺單灶一臺雙灶）連接。當鋼瓶閥門開啟后，一樓廚房和地下室廚房均能同時供氣，地下室用氣靠灶前閥控制。地下室的金屬管未采取有效的支撐固定措施，僅用一個放置物品的鐵架子作為支撐。

液化氣充裝運輸情況

2019年8月14日上午，王某駕駛車號為遼NBN570輕型普通貨車（非危險貨物運輸專用車輛）到紅盛氣站充裝液化石油氣，站長馮某為王某車載的2個鋼瓶（50Kg）充裝液化石油氣。這2個鋼瓶型號均為YSP118-Ⅱ型，其主要參數(shù)為：材質HP295、自重W46、容積V118、工作壓力NP2.1、板厚S3.2。其中一個鋼瓶編號為0308023，系紅盛氣站自有產(chǎn)權鋼瓶，鋼瓶標注的下次檢驗時間為2018年6月，現(xiàn)已超過檢驗期；另一個鋼瓶編號為020781，不屬于紅盛氣站的自有產(chǎn)權鋼瓶，鋼瓶標明使用期限2011.01-2019.01，現(xiàn)已超過使用年限。而后王某將這2個充滿液化石油氣鋼瓶送到石味先二部。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過

2019年8月15日，孫某源組織廚師劉某鋒、服務員李某等6人，對設置在地上一層和地下室的廚房進行清理改造。將一樓廚房爐灶后面的洗碗盆改到爐灶的右側，并對洗碗盆的下水和自來水管進行改造；將地下室內(nèi)的放置物品的一個鐵架子搬到地上一層廚房內(nèi)，設在這個鐵架子上方的燃氣管道因此失去支撐懸在空中，導致硬連接部位松動變形。

8月16日8時53分，服務員李某將石油液化氣鋼瓶的閥門打開，地上和地下燃氣管道內(nèi)同時輸入液化石油氣，地下室液化石油氣開始少量泄漏。

9時55分，李某到地下室取餐車，聞到地下室有液化石油氣味，遂將這一情況告訴劉某鋒。劉某鋒隨即到地下室察看，也聞到地下室確實有液化氣味但未發(fā)現(xiàn)漏點，于是返回廚房繼續(xù)工作，未進行處理。

10時30分，劉某鋒發(fā)現(xiàn)燃氣灶火小，就到樓外查看鋼瓶，發(fā)現(xiàn)正在使用的一瓶液化石油氣已用完，便又接通另一瓶50Kg液化石油氣，返回廚房繼續(xù)工作。

10時39分，劉某鋒把地下室有液化氣味情況告知孫某源，孫某源拿點火器到地下室進行檢查，未發(fā)現(xiàn)漏氣點。

15時左右，服務員反應仍有液化氣味，孫某源和劉某鋒再次到地下室進行檢查，誤操作將雙孔燃氣灶的東側灶前閥向右側旋轉成開啟狀態(tài)后未歸位便到一樓繼續(xù)營業(yè)，地下室液化石油氣大量泄漏。

18時31分，劉某鋒發(fā)現(xiàn)爐灶的火苗越來越小，孫某源先到存放液化氣鋼瓶鐵箱處把鋼瓶的閥門調大，火苗短時間變大，但返回到廚房后火苗又再次變小。孫某源又去查看鋼瓶，發(fā)現(xiàn)液化石油氣鋼瓶表面出現(xiàn)大量結霜。孫某源便打電話聯(lián)系王某反應上述情況，王某回答“有霜是大量用氣造成的，屬于正?，F(xiàn)象，明天去看看”。

19時36分，孫某源拿著點火器和劉某鋒再次到地下室檢查漏點。當他們先后進入地下室，孫某源用點火器試漏，遂引發(fā)地下室泄漏出的液化石油氣爆炸。

（二）應急救援處置情況

事故發(fā)生后，市政府立即啟動應急預案，市委書記蹇彪趕赴現(xiàn)場進行指揮，市長謝衛(wèi)東、常務副市長牛殿祥、副市長朱乾及市、縣應急局的有關人員組織現(xiàn)場救援工作。救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，有序展開救援工作。北票市消防救援大隊出動7輛消防車、30名消防指戰(zhàn)員，利用生命探測儀對現(xiàn)場4個重點部位進行探測搜救，22時50分許，在確認現(xiàn)場全部傷員被救出并送往醫(yī)院進行救治后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動結束。北票市成立了善后處置組，做好受傷人員救治、現(xiàn)場處置和遇難者賠償安撫等工作。截止目前，事故各項善后工作基本完成。

事故直接原因和性質認定

（一）直接原因

經(jīng)調查認定，事故的直接原因是地下室的液化石油氣泄漏達到爆炸極限，遇明火發(fā)生爆炸，具體分析如下：

1.在不具備安全生產(chǎn)條件場所使用燃氣情況。違反《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》的規(guī)定①，將液化石油氣管道和烹調用液化石油氣燃燒設備設置在未采取有效的安全措施的地下室內(nèi)，地下室敷設的燃氣管道不符合國家標準要求②。

2.燃氣泄漏情況：管道失去有效支撐導致連接部位松動變形，液化石油氣出現(xiàn)少量泄漏；檢漏時人員誤將燃氣灶的一側灶頭閥門開啟未關閉，致使液化石油氣大量泄漏③，達到爆炸極限。

3.明火檢漏引發(fā)爆炸。違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定使用點火器進行明火檢漏，最終引發(fā)爆炸。

（二）人為破壞等因素排除情況

經(jīng)調查組現(xiàn)場勘查、專家技術分析，排除了人為破壞、

①《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）10.2.22規(guī)定：液化石油氣管道和烹調用液化石油氣燃燒設備不應設置在地下室、半地下室內(nèi)。當卻需要設置在地下一層、半地下室時，應針對氣體條件采取有效的安全措施，并進行專題技術論證。

②《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）10.2.23規(guī)定：敷設在地下室、半地下室、設備層、地上密閉房間、以及豎井、住宅汽車庫（不使用燃氣并能設置鋼套管的除外）的燃氣管道應符合下列要求：管材、管件及閥門、閥件的公稱壓力應按提高一個壓力等級進行設計，管道宜采用鋼號為10、20的無縫鋼管或具有同等級同等以上性能的其他金屬管材。

③經(jīng)專家組測算，參與爆炸的石油液化氣氣量達30Kg左右，液化氣的重量是2.36Kg/m3，30Kg石油液化氣30/2.36=12.712.7m3，地下室總面積137.2㎡，爆炸性混合氣體濃度約達到9.3%，液化石油氣爆炸極限2%-10%，達到爆炸極限。

自然災害等因素引起事故發(fā)生的可能性。

事故性質

北票“8·16”原石味先石鍋菜加盟店二部液化石油氣爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、有關責任單位存在的主要問題

（一）石味先二部

未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《遼寧省小餐飲經(jīng)營許可證》擅自從事餐飲服務經(jīng)營；違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所使用液化石油氣，使用無資質人員擅自安裝、改裝燃氣設施；違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，未經(jīng)民用液化石油氣行政主管部門審查合格擅自使用液化石油氣；未對員工進行安全教育培訓、未制定燃氣事故應急救援預案，發(fā)生泄漏時應急處置不當，使用明火檢漏；違反《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定，使用超過使用年限和檢驗期限的鋼瓶。

（二）紅盛氣站

違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，未指導燃氣用戶安全用氣，未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查；未落實《充裝液化石油氣登記卡》制度；擅自為非自有產(chǎn)權且超過使用年限的鋼瓶充裝燃氣，擅自為超過檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣，向非法營運危險貨物的人員銷售液化石油氣；事故發(fā)生后，偽造充裝記錄。

（三）北票市住房和城鄉(xiāng)建設局

未按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，對非居民生活液化石油氣使用者進行審查；未對燃氣使用實施有效監(jiān)管，不能及時發(fā)現(xiàn)石味先二部在不具備安全條件的場所使用燃氣、擅自安裝改裝燃氣設施的行為；未施行《充裝液化石油氣登記卡》制度；在對紅盛氣站檢查時，未發(fā)現(xiàn)其沒有對燃氣用戶安全用氣進行指導、未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查的行為。

（四）北票市市場監(jiān)督管理局

未按照《遼寧省無證無照經(jīng)營查處規(guī)定》，對石味先二部無證且無照的經(jīng)營行為進行查處；未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的有關規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實施有效監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)紅盛氣站為非自有且超過使用年限的鋼瓶充裝燃氣、為超過檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣的行為，致使超過使用年限和檢驗期限的鋼瓶流入市場。

（五）北票市交通運輸管理所

未按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，對未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸、從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的行為實施有效監(jiān)管，未認真在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)王某非法營運危險貨物的行為。

（六）北票市政府

未嚴格按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和《關于進一步強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的意見》的要求，組織有關部門認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》。

五、對有關責任人員和單位處理建議

根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出如下處理建議：

建議司法機關追究刑事責任人員（3人）。

1.孫某源，石味先二部實際經(jīng)營人。未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務經(jīng)營；違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《遼寧省民用液化石油氣管理條例》和《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所使用液化石油氣，擅自改造液化石油氣管道；違反《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定，使用已報廢的氣瓶和超過檢驗期限的氣瓶；與劉某鋒在地下室檢漏時誤將燃氣灶的一側灶頭閥門開啟未關閉，致使液化石油氣大量泄漏；未對員工進行安全教育培訓、未制定燃氣事故應急救援預案，發(fā)生泄漏未及時進行正確處置；違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定使用明火檢漏引發(fā)爆炸，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

2.劉某鋒，石味先二部廚師，液化石油氣的使用者。違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)液化石油氣泄漏隱患后未正確處置，與孫某源在地下室檢漏時誤將燃氣灶的一側灶頭閥門開啟未關閉，致使液化石油氣大量泄漏，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

3.王某，違反《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，未取得危險貨物運輸資質、未取得從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛人員從業(yè)資格非法從事危險貨物運輸經(jīng)營；不具備承擔城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工資質、未取得城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工操作人員資格擅自對石味先二部室內(nèi)液化石油氣管道進行施工改造；事故發(fā)生后，隱瞞違規(guī)充裝的事實，提供虛假證詞，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

建議給予黨紀政紀處分人員（10人）

1.孫某，男，52歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市委副書記，分管北票市住房和城鄉(xiāng)建設局工作。對住建部門未認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的問題失察，對事故發(fā)生負有領導責任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

2.白某文，男，50歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市住房建設和城鄉(xiāng)管理局局長。未組織本部門認真落實城鎮(zhèn)燃氣管理職責，未全面貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》，對事故發(fā)生負有領導責任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

3.朱某梅，女，44歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市住房建設和城鄉(xiāng)管理局副局長，分管城建股工作。未全面貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》等法規(guī)規(guī)章和標準，未對非居民生活液化石油氣使用者進行審查，未對燃氣使用實施有效監(jiān)管，未組織施行《充裝液化石油氣登記卡》制度。對事故發(fā)生負有責任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

4.郭某，女，49歲，北票市工程質量檢測有限公司（國企）職工。2016年3月被借到北票市住建局工作，2016年6月由北票市住建局全體職工大會推選為城建股股長，負責北票市城鎮(zhèn)燃氣管理工作。未按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定對燃氣使用實施有效監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)石味先二部在不具備安全條件的場所使用燃氣、擅自安裝改裝燃氣設施的違法行為；未對非居民生活液化石油氣使用者進行審查；在對紅盛氣站進行檢查時，未發(fā)現(xiàn)其不對燃氣用戶安全用氣進行指導、未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查的行為。對事故發(fā)生負有責任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

5.宗某芳，男，48歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局副局長，分管特種設備安全監(jiān)察工作。對分管部門未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的有關規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實施有效監(jiān)管行為失察。對事故發(fā)生負有領導責任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

6.楊某利，男，43歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察股股長，負責北票市特種設備安全監(jiān)察工作。未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的有關規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實施有效監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)紅盛氣站為非自有且超過使用年限的鋼瓶充裝燃氣、為超過檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣的違法違規(guī)行為，致使超過使用年限和檢驗期限的鋼瓶流入市場。對事故發(fā)生負有責任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

7.王某成，男，55歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局城關市場監(jiān)督管理所所長，負責城關管理區(qū)市場監(jiān)管工作。未按照《遼寧省無證無照經(jīng)營查處規(guī)定》對石味先二部未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務經(jīng)營行為進行查處；未按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定，及時查處流入市場的超過檢驗期限和使用年限鋼瓶。對事故發(fā)生負有責任，建議市監(jiān)察委給予行政記過處分。

8.陳某偉，男，53歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市市場監(jiān)督管理局五間房市場監(jiān)督管理所所長，負責五間房鎮(zhèn)市場監(jiān)管工作。未按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)紅盛氣站為非自有且超過使用年限和超過檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣的行為。對事故發(fā)生負有責任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

9.王某明，男，48歲，中共黨員，現(xiàn)任北票市交通運輸管理所所長，負責全面工作，北票市交通運輸局黨組成員。對本單位未認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，對未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸和從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的違法行為實施有效監(jiān)管行為失察。對事故發(fā)生負有領導責任，建議市監(jiān)察委給予行政警告處分。

10.于某水，男，55歲，中共黨員，北票市交通運輸管理所工作人員，負責道路運輸稽查工作。未按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，對未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸和從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的違法行為實施有效監(jiān)管，未認真在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)王某非法營運危險貨物的行為。對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記過處分。

（三）給予行政處罰的單位和人員

1.石味先二部，未取得《工商營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務經(jīng)營；違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的場所使用液化石油氣，擅自改造液化石油氣管道；違反《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定，使用已報廢的氣瓶和超過檢驗期限的氣瓶；未對員工進行安全教育培訓、未制定燃氣事故應急救援預案，發(fā)生泄漏時未及時處置；違反《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定使用明火檢漏引發(fā)事故，對事故發(fā)生負有主要責任。建議北票市人民政府依法予以取締。

2.紅盛氣站，違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省民用液化石油氣管理條例》的規(guī)定，未指導燃氣用戶安全用氣，未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查，未落實《充裝液化石油氣登記卡》制度；擅自為非自有產(chǎn)權且超過使用年限的鋼瓶充裝燃氣，擅自為超過檢驗期限的鋼瓶充裝燃氣，致使超過使用年限和檢驗期限的鋼瓶流入市場；向非法營運危貨運輸?shù)娜藛T銷售液化石油氣，對事故發(fā)生負有責任。建議北票市政府責令其停業(yè)整頓，消除安全隱患。

許某春，紅盛氣站個體經(jīng)營者，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任，建議處上一年年收入40%的罰款處罰；馮某，紅盛氣站的站長，直接負責的主管人員，偽造充裝記錄，在事故調查中作偽證，建議處上一年年收入90%的罰款處罰。

（四）其他建議

北票市人民政府向朝陽市政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范措施建議

（一）全面落實燃氣監(jiān)管職責

一是住建部門要全面落實燃氣管理職責，明確權責清單；嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等有關規(guī)定，對燃氣經(jīng)營、使用單位實施有效監(jiān)管，施行《充裝液化石油氣登記卡》制度，督促監(jiān)督燃氣經(jīng)營單位對燃氣用戶安全用氣進行指導、對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查；加強對燃氣使用的監(jiān)督檢查力度，對在不符合安全生產(chǎn)條件環(huán)境使用燃氣、擅自安裝改造燃氣管道及設施的行為進行打擊；立即組織開展城鎮(zhèn)燃氣安全使用宣傳教育工作，通過廣播電視、報刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃氣經(jīng)營單位平臺，加大對廣大城鎮(zhèn)燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會城鎮(zhèn)燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。二是市場監(jiān)督管理部門，要嚴格按照《遼寧省無證無照經(jīng)營查處規(guī)定》，對非法經(jīng)營行為進行查處；按照《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶充裝使用實施有效監(jiān)管。三是交通運輸部門嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，對危險貨物道路運輸實施有效監(jiān)管，要在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，查處非法營運行為。

（二）北票市政府進一步落實安全生產(chǎn)責任

要嚴格按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《關于進一步強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的意見》 要求，進一步落實政府領導干部安全生產(chǎn)職責，組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)的決策部署、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，健全和落實安全生產(chǎn)責任制；要統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，及時研究解決安全生產(chǎn)問題；組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。按照《城市安全發(fā)展實施方案》要求，安排專項資金，聘請第三方技術服務機構開展城市風險辨識分級管控，全面提高城市安全保障水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

北票“8·16”液化石油氣爆炸較大事故調查組

2019年10月8日