2016年9月18日下午3時(shí)左右，位于鹽城市區(qū)黃海路北、人民路東側(cè)，原鹽城工學(xué)院老校區(qū)地塊，由江蘇安業(yè)建設(shè)工程有限公司承建的集云·文澤府邸建設(shè)工程18#商業(yè)樓在安裝空調(diào)通風(fēng)管道施工過(guò)程中，發(fā)生一起高空墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和市政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位相關(guān)人員組成了市政府事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員一并參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)技術(shù)專家組的鑒定意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任者提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

1.江蘇集云置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集云置業(yè)公司”）。成立于2011年7月13日，位于鹽城市人民中路106號(hào)宏大北苑7-1幢08室，法定代表人孫彬彬，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元人民幣，主要經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

2.江蘇安業(yè)建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安業(yè)建設(shè)公司”）。成立于1994年6月30日，位于鹽城市亭湖區(qū)南華景園6、7幢6-201室3-8號(hào)，法定代表人劉瑋，董事長(zhǎng)郭君，注冊(cè)資本2800萬(wàn)元人民幣，具有建筑工程總承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2005〕090226-2，有效期至2017年1月7日。

3.江蘇亭湖工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“亭湖項(xiàng)目管理公司”）。成立于1997年1月21日，位于鹽城市海龍路27號(hào)，法定代表人邵坤，注冊(cè)資本306萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：工程項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理。

（二）工程基本情況

集云·文澤府邸建設(shè)工程一期工程（二標(biāo)段）包括2#、3#、5#、22#、26#、29#六幢居民樓和18#商業(yè)樓，建筑總面積61081平方米，合同價(jià)格19862.22萬(wàn)元，2012年9月28日開(kāi)工建設(shè)。其中，18#商業(yè)樓框架三層，建筑總面積約25434平方米。至事發(fā)時(shí)，18#商業(yè)樓工程主體施工已基本完成，正在進(jìn)行室內(nèi)管道設(shè)備安裝施工。

該建設(shè)工程于2011年9月14日取得鹽城市規(guī)劃局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第320901201110010號(hào)），2011年12月26日取得鹽城市國(guó)土局《國(guó)有土地使用權(quán)證》（國(guó)用〔2011〕第613035號(hào)），2012年10月30日取得鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局《建筑工程施工許可證》（編號(hào)320900020120044）， 2013年2月28日取得鹽城市規(guī)劃局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第320901201310008號(hào)）。

（三）工程發(fā)包情況

2012年8月28日，集云置業(yè)公司與蘇通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇通建設(shè)集團(tuán)”）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將集云·文澤府邸建設(shè)工程一期工程（二標(biāo)段）樁基、土建、安裝工程發(fā)包給蘇通建設(shè)集團(tuán)。因工程款支付等方面存在分歧和矛盾，蘇通建設(shè)集團(tuán)在完成18#商業(yè)樓基坑部分土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)、塔吊基礎(chǔ)后，便停工撤場(chǎng)。之后，集云置業(yè)公司多次與蘇通建設(shè)集團(tuán)協(xié)商解除施工合同，但由于雙方無(wú)法就工程款核定和結(jié)算達(dá)成一致意見(jiàn)，一直未能及時(shí)解除施工合同。2015年11月20日，集云置業(yè)公司在未對(duì)《建筑工程施工許可證》進(jìn)行變更的情況下，又與安業(yè)建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將18#商業(yè)樓項(xiàng)目樁基、土建、安裝工程發(fā)包給安業(yè)建設(shè)公司。

2015年12月10日，市建設(shè)主管部門接到舉報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)18#商業(yè)樓存在未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工，多次向集云置業(yè)公司、安業(yè)建設(shè)公司、亭湖項(xiàng)目管理公司發(fā)出整改指令書(shū)，要求上述單位停止18#商業(yè)樓施工，并依法接受調(diào)查處理。為了規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，2016年3月3日，安業(yè)建設(shè)公司分別向鹽城市城建監(jiān)察支隊(duì)和鹽城市建筑工程管理處作出《情況說(shuō)明》，承諾停止18#商業(yè)樓施工，由安業(yè)建設(shè)公司職工王達(dá)元個(gè)人承包。雖然名義上由王達(dá)元個(gè)人承包，但實(shí)際上仍由安業(yè)建設(shè)公司組織的原班人馬在施工，且與集云置業(yè)公司在項(xiàng)目施工管理、工程款結(jié)算等方面仍按照雙方簽訂的合同內(nèi)容繼續(xù)履行。施工過(guò)程中，王達(dá)元將腳手架工程分包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人朱秀海，朱秀海又將腳手架工程的勞務(wù)施工轉(zhuǎn)包給個(gè)人朱俊。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理情況

2012年8月30日，集云置業(yè)公司與亭湖項(xiàng)目管理公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為集云·文澤府邸2#、3#、5#及一期商業(yè)部分工程。鑒于建設(shè)主管部門的整改要求，2016年3月4日，亭湖項(xiàng)目管理公司向集云置業(yè)公司發(fā)出《告知書(shū)》，停止18#商業(yè)樓的監(jiān)理活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，亭湖項(xiàng)目管理公司實(shí)際上也未對(duì)18#商業(yè)樓施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

鹽城市集云·文澤府邸建設(shè)工程18#商業(yè)樓主體施工基本結(jié)束后，進(jìn)入室內(nèi)管道等設(shè)備安裝施工階段。根據(jù)室內(nèi)消防管道和空調(diào)通風(fēng)管道安裝需要，腳手架施工負(fù)責(zé)人朱俊安排人員用鋼管、扣件和萬(wàn)向輪自行搭設(shè)了一個(gè)長(zhǎng)3.7米、寬3.7米、高7.6米的移動(dòng)式操作平臺(tái)，供施工人員進(jìn)行室內(nèi)管道安裝使用。2016年9月18日，三樓影視廳消防管道(高度約9米)安裝結(jié)束后，準(zhǔn)備安裝空調(diào)通風(fēng)管道。由于空調(diào)通風(fēng)管道的標(biāo)高低于消防管道，為便于操作，9月18日上午6點(diǎn)半左右，朱俊安排施工人員孫桂友和耿仁賢對(duì)移動(dòng)式操作平臺(tái)的作業(yè)層進(jìn)行降低（高度約8米）。在降低作業(yè)過(guò)程中，孫桂友和耿仁賢站在約5.8米高的架體橫桿上，采用在自制操作平臺(tái)每根立桿上安裝定位扣件，然后松開(kāi)作業(yè)層水平桿件與立桿的連接扣件螺栓，讓作業(yè)層沿立桿自由下滑到立桿定位扣件處，再緊固水平桿與立桿連接扣件螺栓的作業(yè)方式。下午3時(shí)左右，孫桂友在擰松作業(yè)層水平桿與立桿連接的最后一個(gè)扣件螺栓時(shí)，作業(yè)層平臺(tái)突然整體下滑，致使下滑的平臺(tái)水平桿擊中其頭部，造成身體失衡墜落至三樓地面。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員組織了自救，并立即撥打“120”、“110”進(jìn)行報(bào)警急救傷者。傷者孫桂友被第一時(shí)間送往鹽城市中醫(yī)院實(shí)施搶救，下午5點(diǎn)左右，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。亭湖區(qū)人民政府成立了事故善后處理小組，開(kāi)展善后處理工作，幫助協(xié)調(diào)賠償事宜，2016年9月19日死者善后處理工作基本結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。孫桂友，男，47歲，腳手架裝卸作業(yè)人員，身份證號(hào)碼：320911196909286339，住鹽城市城南新區(qū)伍佑街道宏心村三組。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.作業(yè)人員違規(guī)操作。鋼管扣件式移動(dòng)作業(yè)平臺(tái)操作層高度不能滿足施工作業(yè)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)先清理作業(yè)層物品，拆除作業(yè)層，再按照需要的高度進(jìn)行重新搭設(shè)；從事故現(xiàn)場(chǎng)看，由于作業(yè)平臺(tái)的次梁均為鋼管搭設(shè)且臺(tái)面上滿鋪了腳手板，自重較大，作業(yè)人員在無(wú)可靠安全措施的情況下，采用直接松開(kāi)扣件螺栓，使作業(yè)層臺(tái)面自由下滑，在重力作用下，造成平臺(tái)失穩(wěn)。

2.作業(yè)安全防范措施不到位。作業(yè)人員在進(jìn)行平臺(tái)臺(tái)面下降操作時(shí)，直接站在高約5.8米的操作平臺(tái)架體鋼管橫桿上，且未使用安全帶等防護(hù)措施。違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第4.2.1條“懸空作業(yè)處應(yīng)有牢靠的立足處，并必須視具體情況，配置防護(hù)欄網(wǎng)、欄桿或其他安全設(shè)施”的規(guī)定。

3.移動(dòng)式操作平臺(tái)搭設(shè)不符合規(guī)范要求?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.1.1條第一款“操作平臺(tái)應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員按現(xiàn)行的相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，計(jì)算書(shū)及圖紙應(yīng)編入施工組織設(shè)計(jì)”及第二款“操作平臺(tái)的面積不應(yīng)超過(guò)10㎡，高度不應(yīng)超過(guò)5m”的規(guī)定。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該平臺(tái)的面積達(dá)13.7㎡，高度達(dá)7.6m，超過(guò)規(guī)范的規(guī)定且搭設(shè)前未按規(guī)定編制方案，并履行必要的審批程序。

（二）間接原因

1.安業(yè)建設(shè)公司安全管理嚴(yán)重缺失，違法分包。工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自組織施工，拒不執(zhí)行建設(shè)主管部門依法作出的監(jiān)察指令；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未配備施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位；將腳手架搭設(shè)工程違法分包轉(zhuǎn)包，未編制移動(dòng)式操作平臺(tái)施工方案，高處作業(yè)未采取安全防護(hù)措施；安排未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》人員從事腳手架施工作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮和違規(guī)操作行為，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.集云置業(yè)公司不重視安全生產(chǎn)工作，違法建設(shè)。拒不執(zhí)行建設(shè)主管部門依法作出的監(jiān)察指令，工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自開(kāi)工建設(shè)，擅自恢復(fù)供電；無(wú)監(jiān)理單位對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理，是這起事故發(fā)生的次要原因。

3.鹽城供電公司未按照《安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定，認(rèn)真配合市建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工地18#商業(yè)樓實(shí)施停止供電措施，對(duì)私拉電網(wǎng)強(qiáng)行施工行為未能有效制止，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)行政部門和單位的履職情況

（一）建設(shè)行政主管部門履職情況

鹽城市建筑工程管理處受鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，依法對(duì)辦理安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)的工程實(shí)施安全監(jiān)管。2012年10月18日，鹽城市建筑工程管理處出具了集云·文澤府邸一期工程（二標(biāo)段）項(xiàng)目《建設(shè)工程安全監(jiān)督通知書(shū)》，故對(duì)集云·文澤府18#商業(yè)樓負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。2016年元月初，該處接到反映18#商業(yè)樓無(wú)施工許可手續(xù)違法施工的舉報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)出停工通知要求停止違法行為，并將其違法行為移送鹽城市城建監(jiān)察支隊(duì)查處。2016年元月至9月，該處多次配合市城建監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，3月9日，對(duì)18#商業(yè)樓現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查封，累計(jì)發(fā)出停工通知10份。

鹽城市城建監(jiān)察支隊(duì)是受鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，依法對(duì)市級(jí)監(jiān)管的違反建設(shè)工程招投標(biāo)、法定建設(shè)程序、質(zhì)量、安全和違反公用事業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)違法行為實(shí)施行政處罰。2015年12月10日，市城建監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映集云·文澤府邸18#商業(yè)樓工程項(xiàng)目未取得《建筑工程施工許可證》擅自開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，市城建監(jiān)察支隊(duì)多次向其發(fā)放責(zé)令停工通知書(shū)和責(zé)令整改通知書(shū)，但集云置業(yè)公司拒不改正違法行為強(qiáng)行施工。2016年2月15日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)集云置業(yè)公司、安業(yè)建設(shè)公司未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工的違法行為作出行政處罰。目前，集云置業(yè)公司行政處罰案正在行政訴訟過(guò)程中。

2016年2月24日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局向鹽城供電公司發(fā)出《工作聯(lián)系函》，要求其配合對(duì)集云·文澤府邸18#商業(yè)樓采取停止供電措施。3月25日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局向集云置業(yè)公司發(fā)出書(shū)面通知，告知其將對(duì)集云·文澤府邸18#商業(yè)樓采取停止供電措施。3月28日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合鹽城供電公司、亭湖區(qū)公安分局對(duì)集云·文澤府邸18#商業(yè)樓施工現(xiàn)場(chǎng)采取停止供電措施。事后，18#商業(yè)樓施工現(xiàn)場(chǎng)私拉電網(wǎng)，再次施工。3月30日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局再次向鹽城供電公司發(fā)出《關(guān)于對(duì)文澤府邸18#樓擅自接電違法施工進(jìn)行查處的函》，請(qǐng)求對(duì)其私拉亂接行為進(jìn)行查處，確保停止供電措施到位。5月6日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局向市政府上報(bào)《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)鹽城供電公司查處文澤府邸18#樓擅自接電進(jìn)行違法施工行為的請(qǐng)示》，提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)鹽城供電公司對(duì)文澤府邸18#商業(yè)樓擅自接電進(jìn)行違法施工的情況進(jìn)行查處，停止其違法施工行為。經(jīng)市安委辦協(xié)調(diào)，5月11日，市城鄉(xiāng)建設(shè)局再次聯(lián)合市供電公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)行停止供電措施，但集云置業(yè)公司隨后又私拉電網(wǎng)，繼續(xù)強(qiáng)行施工。

（二）鹽城供電公司履職情況

2016年3月2日，鹽城供電公司收到市城鄉(xiāng)建設(shè)局向其發(fā)出《工作聯(lián)系函》后，直接轉(zhuǎn)營(yíng)銷部辦理。營(yíng)銷部安排電費(fèi)室負(fù)責(zé)與市建設(shè)局對(duì)接，并最終明確營(yíng)業(yè)及電費(fèi)室用電檢查班副班長(zhǎng)曾嶸負(fù)責(zé)聯(lián)系和參與聯(lián)合執(zhí)法，配合實(shí)施停止供電措施。3月27日，曾嶸聯(lián)系集云·文澤府邸變壓器施工單位鹽城市新冉電氣安裝工程有限公司副總經(jīng)理張曉軍，要求安排人員參與第二天對(duì)文澤府邸18#商業(yè)樓采取停止供電行動(dòng)。3月28日凌晨5點(diǎn)，曾嶸與鹽城市新冉電氣安裝工程有限公司張軍、徐宏連一起配合市城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施停止供電措施。張軍、徐宏連拆除了通往18#商業(yè)樓變壓器上方的3只令克，但沒(méi)有安排人對(duì)拆除的令克進(jìn)行處置，拆除人員將3只令克放到文澤府邸項(xiàng)目的臨時(shí)配電房離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)，未能使停止供電措施實(shí)施到位。5月11日，曾嶸等人再次配合市城鄉(xiāng)建設(shè)局采取拉斷配電房?jī)?nèi)真空開(kāi)關(guān)，并張貼封條方式，實(shí)施停止供電措施。但集云置業(yè)公司隨后又私拉電網(wǎng)，仍未能使停止供電措施實(shí)施到位。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.孫桂友，男，47歲，腳手架施工作業(yè)人員。違章作業(yè)，未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》從事腳手架施工作業(yè)，高處作業(yè)時(shí)未佩戴安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.朱俊，男，44歲，腳手架施工勞務(wù)承包人。違規(guī)承攬腳手架施工業(yè)務(wù)，違章指揮，安排未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》從事腳手架施工作業(yè)，腳手架施工作業(yè)不規(guī)范，對(duì)作業(yè)人員未佩戴安全帶和施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全防護(hù)措施等違章作業(yè)行為未及時(shí)制止和糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由司法部門追究其刑事責(zé)任。

3.耿仁賢，男，56歲，腳手架施工作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由安業(yè)建設(shè)公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部制度嚴(yán)肅處理。

4.朱秀海，男，52歲，腳手架工程承包人。無(wú)資質(zhì)承攬腳手架工程業(yè)務(wù)，違規(guī)將腳手架施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

5.王達(dá)元，男，39歲，安業(yè)建設(shè)公司建設(shè)項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人。違規(guī)將腳手架工程分包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人施工，以包代管，未按規(guī)定配備工程項(xiàng)目施工安全管理人員，未組織編制移動(dòng)式腳手架施工方案并履行必要的審批程序，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，安全檢查不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

6.郭君，男，40歲，安業(yè)建設(shè)公司董事長(zhǎng)。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

7.蔣良榮，男，61歲，集云置業(yè)公司股東，建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)管理工作不力，不執(zhí)行建設(shè)主管部門依法作出的監(jiān)管監(jiān)察指令，對(duì)擅自恢復(fù)供電組織施工的行為未及時(shí)糾正和制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

8.吳壽勇，男，45歲，集云置業(yè)公司董事長(zhǎng)。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力，工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自建設(shè)，不執(zhí)行建設(shè)主管部門依法作出的監(jiān)管監(jiān)察指令，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.安業(yè)建設(shè)公司安全管理嚴(yán)重缺失，違法分包。工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》違規(guī)組織施工，拒不執(zhí)行建設(shè)主管部門依法作出的監(jiān)察指令；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未配備施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位；將腳手架工程違法分包轉(zhuǎn)包，未編制移動(dòng)式操作平臺(tái)施工方案并履行必要的審批程序，高處作業(yè)未采取安全防護(hù)措施；安排未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》人員從事腳手架施工作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮和違規(guī)操作行為；對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

2.集云置業(yè)公司不重視安全生產(chǎn)工作，違法組織施工。工程項(xiàng)目未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自開(kāi)工建設(shè)；拒不執(zhí)行建設(shè)主管部門依法作出的監(jiān)察指令，擅自恢復(fù)供電；無(wú)監(jiān)理單位對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理；對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其處以罰款。

3.鹽城供電公司未能按照《安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定，有效落實(shí)建設(shè)行政主管部門依法采取停止供電措施，責(zé)任落實(shí)不到位，措施不得力，對(duì)私拉電網(wǎng)強(qiáng)行施工行為未能有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議責(zé)令鹽城供電公司向市政府安委會(huì)作出書(shū)面檢查，由市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話，依照公司內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。

六、事故防范和整改措施

（一）集云置業(yè)公司要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)項(xiàng)目分包、施工管理，堅(jiān)決執(zhí)行職能部門依法作出的監(jiān)察指令，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）安業(yè)建設(shè)公司要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，迅速明確項(xiàng)目部安全管理人員；進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)；認(rèn)真編制和審批腳手架專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求組織施工，圍繞腳手架施工、登高作業(yè)、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真排查和整治事故隱患，堅(jiān)決糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，確保安全生產(chǎn)。

（三）鹽城供電公司要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，積極配合負(fù)有安全管理職責(zé)的部門落實(shí)停止供電措施，建立和完善停止供電措施相關(guān)配套制度，層層落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)有效的停止供電方案并保證實(shí)施到位，對(duì)私拉電網(wǎng)行為及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處，杜絕擅自恢復(fù)供電情況發(fā)生。

（四）市城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真開(kāi)展全市建筑行業(yè)打非治違和腳手架安全專項(xiàng)整治，加大打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)安全強(qiáng)制措施，切實(shí)做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。