2017年5月27日13時40分許，沈陽騰越建筑工程有限公司(以下簡稱騰越公司)在沈陽市皇姑建筑工地施工作業(yè)時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

　　一、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　　2017年5月26日，騰越公司項目部生產(chǎn)負責人趙××，在該項目巡查時，發(fā)現(xiàn)15號樓24層窗口上方砌筑墻體有透亮，感觀質(zhì)量差的問題，將工作交給砌筑班長。27日早上砌筑班長安排瓦工劉××（逝者）和另2名工人對15號樓24層窗口上方進行補磚、修縫工作，每個人員配發(fā)一個馬凳，在作業(yè)時要踩在馬凳和窗臺上對窗口上方進行補磚、修縫工作，屬于臨邊登高作業(yè)，應有防護措施。與此同時，按照騰越公司安排，窗戶作業(yè)班組也在此作業(yè)。

　　27日13時30分，砌筑班瓦工劉××（逝者）和另2名工人來到24層繼續(xù)抺灰作業(yè)，其中劉××（逝者）單獨一人在沒有佩戴和使用安全帶的情況下，在東側單元對窗口上方進行抺灰，另二人在西側單元抺灰。13時35分，位于樓體西側的升降機操作員聽到有人喊，‘有人從樓上掉下來了’，操作員打電話給安全員霍××告知情況。霍××立即將情況報告給生產(chǎn)負責人趙××。二人先后趕到15號樓北側裙房二層屋頂?；簟痢涟l(fā)現(xiàn)有一人頭朝南、腳朝北仰面躺在地上，身邊散落著塑鋼窗框，頭面部、胸部有血跡。經(jīng)確認此人是24層砌筑班瓦工劉××（逝者）。此人在24層窗口作業(yè)時與窗框一起墜落。事發(fā)后，趙××組織人員將劉××（逝者）送往醫(yī)院搶救，經(jīng)醫(yī)生診斷已無生命體征，確認死亡。

　　目前，善后處理工作結束。

　　二、經(jīng)濟損失

　　直接經(jīng)濟損失約160萬元。

　　三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

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　　物的不安全狀態(tài)。事發(fā)窗口臨邊登高作業(yè)沒有采取防護措施，安全防護設施不到位。

　　人的不安全行為。作業(yè)人員不熟悉作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境和存在的危險因素，沒有佩戴和使用個人安全防護用品。

　?。ǘ╅g接原因

　　騰越公司，落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。窗口臨邊登高作業(yè)沒有采取防護措施，對臨邊作業(yè)人員沒有配發(fā)個人安全防護用品。存在交叉作業(yè)現(xiàn)象。安全管理人員配備不足，安全教育培訓不到位，同時未能及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì):生產(chǎn)安全責任事故

　　事故類別：高處墜落。

　　四、責任認定和處理建議

　　（一）對事故單位的責任認定及處理意見

　　騰越公司。落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，窗口臨邊作業(yè)沒有采取防護措施，對臨邊作業(yè)人員沒有配發(fā)個人防護用品，安全管理人員配備不足，安全教育培訓不到位，同時未能及時發(fā)現(xiàn)和消除事故安全隱患，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款之規(guī)定。建議：由市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規(guī)則及指導標準》（沈安監(jiān)發(fā)[2015]46號）序號35行政裁量權基準第1條第1項之規(guī)定，對其處以27萬元人民幣的罰款。

　?。ǘτ嘘P人員的責任認定和處理意見

　　（1）騰越公司項目砌筑工人劉××（逝者），在砌筑作業(yè)時不熟悉作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境，沒有佩戴和使用勞動防護用品，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，缺乏安全意識和常識，是導致高處墜落原因，對該起事故負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，免于追究責任。

　?。?）騰越公司項目生產(chǎn)負責人趙××，同時對項目安全生產(chǎn)工作負責。履行安全生產(chǎn)責任不到位，沒能及時排查生產(chǎn)事故隱患，對所屬工人沒有佩戴安全防護設備的違反操作規(guī)程和安全管理規(guī)定的行為沒有有效制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項之規(guī)定，建議：由沈陽市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第四十五條第三項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規(guī)則及指導標準》（沈安監(jiān)發(fā)[2015]46號）》序號51行政裁量權基準第1條之規(guī)定，給予其警告，并給予其3000元人民幣的罰款。

　?。?）騰越公司項目經(jīng)理李××，對該工程項目工作負總責。履行安全生產(chǎn)責任不到位，沒能及時排查生產(chǎn)事故隱患，對所屬負有安全管理職責的生產(chǎn)負責人趙××的違章指揮工人作業(yè)行為沒有有效制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項之規(guī)定，建議：由沈陽市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第四十五條第三項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規(guī)則及指導標準》（沈安監(jiān)發(fā)[2015]46號）》序號51行政裁量權基準第2條之規(guī)定，給予其警告，并由企業(yè)依其內(nèi)部管理規(guī)定給予處理。

　?。?）騰越公司法定代表人李××，作為單位主要負責人，履行安全生產(chǎn)責任不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的督促、檢查不全面，未能及時消除安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項之規(guī)定，建議：由沈陽市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規(guī)則及指導標準（沈安監(jiān)發(fā)[2015]46號）》序號2行政裁量權基準第4條第1項之規(guī)定，給予其處上一年年收入30%的罰款。

　　五、對行業(yè)管理部門及人員的責任認定及處理意見

　　1.皇姑區(qū)建設局，事故調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)安全站法代定代表人與現(xiàn)實際負責人不符，沒有及時變更?，F(xiàn)實際工作負責人是胡××，該同志又因其職務原因，也只是代職負責該站的工作。該區(qū)安全站編制12人，其具有執(zhí)法資格只有4人，不能滿足執(zhí)法工作需要。自5月以來，我市針對出現(xiàn)的多起建筑施工事故，市安委辦、市建委等部門提出要加強建筑施工領域安全監(jiān)管要求的情況下，仍出現(xiàn)類似的高處墜落事故，皇姑區(qū)建設局，在落實國家、省、市一系列安全生產(chǎn)指示上不到位，有死角。建議責成皇姑區(qū)政府對皇姑區(qū)建設局給予通報批評，通報結果報市備案。

　　2.皇姑區(qū)安全站站長（代職負責）胡××,負責該站全面工作。發(fā)生事故片區(qū)安排2人負責監(jiān)管，其中只有1人具有執(zhí)法資格，致使在5月25日對該項目執(zhí)法檢查時，出現(xiàn)了無執(zhí)法資格人員下達執(zhí)法文書的亂執(zhí)法現(xiàn)象。對該監(jiān)管問題的發(fā)生負有領導責任。建議按照干部管理權限，由皇姑區(qū)有關部門對其進行通報批評。

　　3.皇姑區(qū)安全站黨支部書記張××，負責黨務工作和分管事故所在片區(qū)的安全監(jiān)管工作。在5月25日帶隊對該項目檢查時，對不具備執(zhí)法資格人員高××下達執(zhí)法文書的情況沒有發(fā)現(xiàn)和制止，致使其出現(xiàn)違法執(zhí)法行為，對該監(jiān)管問題的發(fā)生負有直接領導責任。依據(jù)《中央紀委中央組織部關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第三項之規(guī)定，建議按照干部管理權限，由皇姑區(qū)紀檢監(jiān)察部門對其進行誡免談話。

　　4.皇姑區(qū)安全站安全監(jiān)管工作人員高××,負責該片區(qū)的安全監(jiān)管工作，5月25日對該項目執(zhí)法檢查時，在下達的執(zhí)法文書上簽了字。經(jīng)查該執(zhí)法人員，無相關類別的執(zhí)法證，不具備執(zhí)法資格，無證執(zhí)法。依據(jù)《中央紀委中央組織部關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第三項之規(guī)定，建議按照干部管理權限，由皇姑區(qū)紀檢監(jiān)察部門對其進行誡免談話。

　　六、事故防范建議和整改措施

　　1.騰越公司,要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提出以下措施建議：

　　（1）要加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能，如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，提高安全意識，杜絕違章與冒險作業(yè)。

　?。?）施工作業(yè)前要進行有針對性安全技術交底，采取必要的防護措施；對從業(yè)人員及時配發(fā)個人防護用品；確保項目管理人員在位率，按規(guī)定設置專職安全管理人員；多工種交叉作業(yè)時進行安全檢查和驗收。

　?。?）嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查制度，加強安全管理人員的工作責任心，要對本單位組織開展安全生產(chǎn)隱患大檢查，對檢查出的問題及時整改，及時消除生產(chǎn)安全隱患。

　　2、皇姑區(qū)建設局，要應深刻吸取事故教訓，認真召開專題會議，分析研究本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管上存在的問題，對建設部門人員編制、執(zhí)法證件人員不足問題，要徹底整改。在落實省、市安全生產(chǎn)指示精神上，不能以微信直轉(zhuǎn)上級文件這種過路式的下傳方式，來替代貫徹落實。在落實上級的指示精神上，要有地區(qū)的工作特點，要有具體落實的舉措，要接地氣、不要脫離實際。要加強隱患排查治理工作的組織領導，徹底消除安全隱患，杜絕此類事故再次發(fā)生。