??? 一、事故簡介
??? 2007年2月2日，浙江省杭州市下城區(qū)某拆遷安置工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失90余萬元。
??? 該工程為6幢21層的高層建筑，總建筑面積為58122m2，合同造價6337．9萬元。事故發(fā)生時，6幢高層樓建設(shè)工程已完工，并于2007年1月30日下午開始拆卸6幢樓的升降機。2月2日9時許，勞務(wù)單位6名施工人員開始拆卸3號樓升降機。根據(jù)分工，4人乘載吊籠到井架頂端拆卸吊籠上4根鋼絲繩中的3根，留住1根鋼絲繩吊住吊籠，地面人員將拆下來的鋼絲繩盤繞在卷揚機的小卷筒上。11時許，當(dāng)鋼絲繩拆完后，頂部的4名施工人員進入吊籠，當(dāng)?shù)趸\往下降了7m左右時，溢出在小卷筒上的鋼絲繩纏繞到曳引輪和減速器的夾縫中被卡住，吊籠的重力致使鋼絲繩被拉斷，并迅速從60多米墜落至地面。
??? 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方? 作出以下處理：勞務(wù)單位項目負責(zé)人、架子工班長、勞務(wù)單位項目安全員等4人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)、勞務(wù)單位負責(zé)人等6名責(zé)任人分別受到吊銷、暫停執(zhí)業(yè)資格、罰款等行政處罰；總包、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款等相應(yīng)行政處罰。
??? 二、原因分析
??? 1．直接原因
??? 地面人員將拆下來的鋼絲繩盤繞在卷揚機的小卷筒上。吊籠下降時，鋼絲繩溢出小卷筒纏繞到曳引輪和減速器的夾縫中被卡住，吊籠的重力將鋼絲繩拉斷，吊籠墜落至地面。?? 2．間接原因
??? (1)架子工班長無視安全生產(chǎn)，組織無升降機拆卸資格的人員拆卸升降機。特別是在2號樓的升降機拆卸后，現(xiàn)場作業(yè)人員提出此類井架拆卸太危險，不愿再拆。當(dāng)他們離開后，該班長再次臨時招募無拆卸資格的人員，冒險組織拆卸3號樓升降機。
??? (2)勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)意識淡薄。勞務(wù)用工不規(guī)范，尤其在工程收尾階段，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護措施不落實。升降機拆卸未嚴格履行報審手續(xù)，并將升降機拆卸交付給無升降機拆卸資格的架子T進行，導(dǎo)致事故發(fā)生。
??? (3)升降機防墜器缺少日常維護。防墜器護罩未能有效阻擋塵土來侵，以致吊籠r墜時，防墜器未能動作，并起到有效的防墜作用。
??? (4)施工單位沒有認真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對分包的各項業(yè)務(wù)以包代管。在工程收尾階段，對施工現(xiàn)場違章行為未及時制止，現(xiàn)場安全管理工作不落實。
??? (5)監(jiān)理單位未認真履行安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。雖未接到關(guān)于要求拆卸升降機的報審報告，但現(xiàn)場監(jiān)理人員在工地巡視中發(fā)現(xiàn)升降機正在拆卸，對應(yīng)報審而未報審的拆卸行為，沒有采取有效措施予以制止。
??? (6)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)改造建設(shè)指揮部對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目掃尾階段放松了安全監(jiān)管，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患，檢查督辦不力。
??? 三、事故教訓(xùn)
??? 1．施工單位應(yīng)認真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。督促分包單位落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項專業(yè)技術(shù)措施，避免以包代管現(xiàn)象。
??? 2．勞務(wù)分包單位應(yīng)增強安全生產(chǎn)意識。強化規(guī)范勞務(wù)用工管理，嚴禁無拆卸資格的人員違章操作，嚴格履行報審手續(xù)，落實安全防護措施。
??? 3．監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在工地巡視中發(fā)現(xiàn)應(yīng)報審而未報審的施工行為，必須采取有效措施予以制止。
??? 4．產(chǎn)權(quán)(租賃)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)備檢查制度，強化關(guān)鍵部位的日常維護保養(yǎng)，保證安全部件靈敏可靠有效。
??? 四、專家點評
??? 這是一起由于升降機鋼絲繩溢出卷筒，纏繞曳引輪和減速器夾縫發(fā)生卡繩并最終造成斷繩而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程安全管理失控、違章組織升降機拆除等問題。我們應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：
??? 1．要從法規(guī)上進一步明確建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實施全過程安全管理，對存在的安全隱患，立即督辦責(zé)任單位制定有針對性措施及時整改。這起事故，由勞務(wù)公司架子班長組織升降機拆卸嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《中華人民共和國建筑法》第十三條規(guī)定：“從事建筑活動的施工企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。”他們不是專業(yè)隊伍，更不懂組裝工藝，作業(yè)前也投有進行安全技術(shù)交底。
??? 2．監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)施工中有違反安全生產(chǎn)的行為，必須責(zé)成責(zé)任單位采取有效措施予以處理。
??? 3．切實加強施工單位機械專業(yè)管理。現(xiàn)場設(shè)備缺少專職安全生產(chǎn)管理人員的口常檢查維護，保養(yǎng)不到位，未按規(guī)定進行試驗，未能及時發(fā)現(xiàn)隱患，防墜器失效的問題未能及時整改?？偘鼏挝粦?yīng)認真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。督促分包單位落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項專業(yè)技術(shù)措施，加強日常協(xié)調(diào)管理，避免以包代管現(xiàn)象。
??? 4．進一步完善勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。勞務(wù)分包單位應(yīng)增強安全生產(chǎn)意識，提升企業(yè)管理水平。建立健全各項規(guī)章制度，嚴格履行報審手續(xù)。強化規(guī)范勞務(wù)用工管理，嚴禁人員違章操作，落實安全防護措施。
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