2016年12月29日17時許，在東莞市科偉環(huán)保電力有限公司渣庫門口，發(fā)生一名工人在貨車裝載廢鐵過程中跌落地面，經(jīng)搶救無效死亡的事故。

事故發(fā)生后，橫瀝鎮(zhèn)政府高度重視，立即組織相關部門到現(xiàn)場采取相應的應急措施，確保生產(chǎn)現(xiàn)場安全，避免事故進一步擴大。

為進一步查明事故原因，追究相關單位和責任人責任，防止類似事故的發(fā)生，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定和《關于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關問題的通知》（東府辦函[2014]413號）精神，經(jīng)東莞市人民政府批準，由橫瀝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧健祥擔任事故調(diào)查組組長，橫瀝鎮(zhèn)安監(jiān)分局、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)監(jiān)察室、鎮(zhèn)總工會、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)社保分局、鎮(zhèn)人力資源分局、鎮(zhèn)交警大隊等多部門成立事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加，負責本次事故的調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因和性質，并提出了對有關單位、責任人員的處理建議及相關防范措施，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、? 基本情況

（一）事故相關單位和人員情況

（1）東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰?，位于東莞市南城區(qū)新基路1號中基商務大廈520室，法定代表人覃鳳梅，統(tǒng)一社會信用代碼：91441900MA4UHGY049，成立日期2015年8月28日，經(jīng)營范圍：環(huán)保治理工程設計與施工，環(huán)評手續(xù)代辦，環(huán)保設備研發(fā)、銷售。

（2）東莞市科偉環(huán)保電力有限公司，位于東莞市橫瀝鎮(zhèn)西環(huán)路，法定代表人：黎俊東，公司類型：有限責任公司（臺港澳法人獨資），經(jīng)營范圍：垃圾焚燒發(fā)電，日處理垃圾1800噸，配套3臺1.2萬千瓦凝汽式汽輪機發(fā)電機組，年發(fā)電量2.61億千瓦時。

（3）陳學慶，男，湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)東陳嶺村人，身份證號碼?????????????????????? ，住在東莞市橫瀝鎮(zhèn)月塘村出租屋，現(xiàn)任東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理，與該公司法定代表人覃鳳梅是夫妻關系。

（4）李言金（死者），男，52歲，漢族，江西省九州市廬山區(qū)人，身份證號：??????????????????? ，2016年2月入職于東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰?，主要從事廢鐵處理及裝卸工作。

（二）合同項目情況

???? 2015年8月，東莞市大山環(huán)保電力有限公司（以下簡稱“大山環(huán)?！保┡c東莞市科偉環(huán)保電力有限公司（以下簡稱“科偉環(huán)?！保┖炗喠恕渡a(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)運行輔助工作承包合同》。合同期限為2015年8月1日至2017年8月1日，由大山環(huán)保承包科偉環(huán)保一期生產(chǎn)過程中所需要生產(chǎn)輔助工作，垃圾焚燒除渣過程中產(chǎn)生的廢鐵全部交由大山環(huán)保自行處理，廢鐵收入全部歸大山環(huán)保所有，科偉環(huán)保每月向大山環(huán)保交納人民幣叁萬元，作為垃圾廢鐵回收后的勞務費。主要工作范圍是生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)運行輔助工作以及主廠房和汽機房保潔工作，其中包含了撈渣除鐵等工作。

（三）事故造成人員傷亡情況

事故造成1人死亡，死者李言金，男，漢族，江西省九州市廬山區(qū)人，身份證號碼：???????????????? 。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年12月29日下午，東莞市大山環(huán)保電力有限公司三名從業(yè)人員李言金、張溯平、周大合在東莞市科偉環(huán)保電力有限公司的渣庫門口往貨車上裝載出爐的廢鐵。李大合和李言金在貨車車廂上將一袋袋的廢鐵搬放好，張溯平在地面打掃衛(wèi)生。17時03分許，正當貨車上的李言金在車廂將一袋廢鐵放好后，回身的過程中一腳踏空，從貨車車廂（高度約4米）摔了下來。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，在地面作業(yè)的張溯平撥打了120電話，10多分鐘后，救護車趕到將傷者送往醫(yī)院進行搶救，于當晚21時30分許，李言金經(jīng)搶救無效死亡。接報后，鎮(zhèn)政府高度重視，立即組織相關部門到現(xiàn)場了解情況，并采取相應的應急措施，確保生產(chǎn)現(xiàn)場安全，避免事故進一步擴大。

（三）事故善后處理??????????????????

事故發(fā)生后，東莞市大山環(huán)保科技有限公司積極與死者家屬聯(lián)系，做好安撫工作，2017年1月4日，與死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，并已支付了賠償款。

三、事故原因及性質

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進一步查明事故的原因、性質和類型，事故調(diào)查組進行了大量的調(diào)查詢問取證工作，對事故現(xiàn)場進行詳細的內(nèi)外圍反復勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質。

（一）事故直接原因及相關技術分析

1、事故直接原因

李言金在未佩戴安全帶等安全防護措施的情況下，在離地面高約4米的貨車上裝載廢鐵。因回身的過程中沒有仔細觀察作業(yè)環(huán)境，不慎踏空從貨車車廂高處墜落。

2、直接原因分析

事發(fā)時李言金作業(yè)地點離地（基準面）4米左右，身上未佩戴安全帶，根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ 80-2016）2.1.1，“墜落高度基本面2m或者2m以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)”為高處作業(yè)；李言金的行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ 80-2016）3.0.5的規(guī)定，“高處作業(yè)人員應按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具，并經(jīng)專人檢查”。

? 橫瀝鎮(zhèn)“12·29”一般高處墜落事故現(xiàn)場示意圖

（二）事故間接原因

東莞市大山環(huán)保電力有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位。企業(yè)未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除事故隱患，沒有對廢鐵裝卸從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓，未制定廢品裝卸作業(yè)的操作規(guī)程和配足相應的安全勞動防護用品。

（三）事故性質

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定：橫瀝鎮(zhèn)“12·29”一般高處墜落事故是從業(yè)人員違章作業(yè)，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全監(jiān)管不到位而引起的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

??? 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定，建議對橫瀝鎮(zhèn)“12·29”一般高處墜落事故有關責任人及責任單位作出如下處理：

（一）???? 對相關單位的處理建議

東莞市大山環(huán)保電力有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位。企業(yè)未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除事故隱患，未按規(guī)定對廢鐵裝卸從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓，未制定廢品裝卸作業(yè)的操作規(guī)程和配足相應的安全勞動防護用品。東莞市大山環(huán)保電力有限公司是導致事故發(fā)生的責任單位，對該起事故負有責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，建議由安全監(jiān)管部門進行行政處罰。

調(diào)查中，通過調(diào)閱東莞市科偉環(huán)保電力有限公司相關安全生產(chǎn)檔案資料和對有關人員的詢問，證實其對大山環(huán)保已履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，建議不對其作出行政處罰。

（二）???? 對相關責任人的處理建議

1、陳學慶，男，1968年3月9日出生，湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)東陳嶺村人，身份證號碼?????????????????? ，是東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理、是該企業(yè)主要負責人。在事故發(fā)生前未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除事故隱患，未按規(guī)定對廢鐵裝卸從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓，未督促高空作業(yè)人員佩戴安全帶等防護措施，未制定廢品裝卸作業(yè)的操作規(guī)程。陳學慶未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負責人義務，與事故發(fā)生有因果關系，對事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，建議由安監(jiān)部門對其進行行政處罰。

2、鑒于廢鐵裝卸工李言金在事故中死亡，不再追究其責任。

五、事故防范和整改措施

（一）認真總結吸取此次事故的教訓，開展全面的隱患排查工作，對存在的安全隱患逐一進行整改，加強對裝運廢鐵作業(yè)過程中的安全管理，規(guī)范操作，杜絕違規(guī)作業(yè)行為。

（二）必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（三）必須為從業(yè)人員提拱符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。高空作業(yè)必須佩戴安全帽和安全帶。

（四）東莞市科偉環(huán)保電力有限公司對東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰疽訌姲踩O(jiān)管力度，督促其完善安全生產(chǎn)條件，及時消除事故隱患，避免類似事故再次發(fā)生。

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2017年2月15日

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