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　　2011年11月14日7時37分許，位于西安市高新區(qū)太白路與科創(chuàng)路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層的樊家臘汁肉夾饃個體餐飲商鋪員工，在營業(yè)準備階段打開店鋪電燈及廚房操作間加熱電爐開關后遇到門外公共通道及庫房門口鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏的混合石油液化氣體，導致泄漏液化氣遇電器火源引發(fā)爆炸，造成該店員工、過往行人及在附近公交車站候車人員11人死亡、31人受傷、12間商鋪（約1500平方米）及53臺車輛不同程度受損。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P責任單位情況

　　1、樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店。該店位于太白路與科創(chuàng)路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層10101室，為西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司品牌加盟店，屬個體工商戶。

　　2、非法液化氣經(jīng)營、配送點（北方液化氣公司）。位于西安市新城區(qū)八府莊北路西安順達膠鞋廠租賃房屋內(nèi)，2011年10月，搬至該路段原西安水泥制管廠內(nèi)，先后盜用西安隴海液化氣站、西安華山液化氣儲灌站及北方液化氣公司名義，非法從事鋼瓶液化氣的儲存、經(jīng)營活動?！?1?14”爆炸事故中，發(fā)生泄漏的液化氣鋼瓶正是由該站點于2011年11月13日向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店提供的。

　　3、西安嘉天物業(yè)管理有限公司。該公司具備物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)，與嘉天國際大廈建設單位嘉天實業(yè)有限公司簽訂《物業(yè)服務合同》，按約定對該大廈1#、2#、3#樓進行物業(yè)管理（樊家肉夾饃科創(chuàng)路店物業(yè)由該公司負責管理）。

　　4、西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。成立于1997年5月，公司類型為有限責任公司，經(jīng)營范圍為餐飲、食品等。是樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店的加盟經(jīng)營總店。

　　（三）事故原因

　　1、事故直接原因

　　樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用的3#鋼瓶液相閥未完全關閉，致使鋼瓶內(nèi)液化氣發(fā)生泄漏，且泄漏地點處于樓道封閉狀態(tài)，泄漏液化氣與空氣混合后，遇電燈、加熱電爐等電器火源引發(fā)爆炸，是導致事故發(fā)生的直接原因。

　　2、事故間接原因

　　樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店安全意識淡薄，安全責任不落實，自2010年3月開始營業(yè)后，即在高層建筑及人員密集場所內(nèi)違法使用鋼瓶液化氣，在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識培訓，導致液化氣泄漏及應急處置不當，是造成事故發(fā)生的主要原因。

　　液化氣經(jīng)營、配送點鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟及相關聘用人員，不具備燃氣從業(yè)資格，盜用其他經(jīng)營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，擅自從事液化氣非法經(jīng)營活動，違法向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創(chuàng)路店配送安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸，是造成事故發(fā)生的主要原因。

　　西安嘉天物業(yè)管理有限公司沒有認真履行協(xié)助有關部門進行安全管理的職責， 在2011年10月20日公安雁塔分局電子城派出所民警高鵬向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店下達《責令改正通知書》后，沒有及時采取有效措施督促該店進行整改，致使安全隱患未能及時消除，是造成事故發(fā)生的重要原因。

　　西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司沒有認真履行合同條款，對加盟店安全管理不到位，未及時制止樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用鋼瓶液化氣的不安全行為，是造成事故發(fā)生的原因之一。

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　　經(jīng)調(diào)查認定，西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸事故是一起因有關經(jīng)營單位及個人安全責任不落實、安全意識淡薄，非法經(jīng)營和違法使用鋼瓶液化氣，有關部門及工作人員安全監(jiān)管缺失、職責履行不到位而導致的重大安全責任事故。

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　　1、事故責任人及處理

　　（1）移送司法機關依法追究其法律責任人員

　　樊家肉夾饃科創(chuàng)路店經(jīng)營者孫連武、管理人員（店長）劉彥成、非法液化氣經(jīng)營配送點負責人鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟、非法液化氣經(jīng)營配送點從業(yè)人員王紅倉、嘉天物業(yè)公司副總經(jīng)理段永興、西安市燃氣管理中心工作人員張明、陳永慶、西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警高鵬等9人，對事故的發(fā)生分別負有直接和主要、重要責任，移送司法機關依法追究其法律責任。

　?。?）給予行政處罰及行政處分人員

　　樊家餐飲有限公司法人代表張小江，西安市公安局雁塔分局電子城派出所分管消防監(jiān)管工作副所長高家華、所長薛文武，西安市燃氣監(jiān)督管理中心主任周克俊，西安市市政公用局燃氣熱力管理處副處長白建平、處長楊航，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雁塔科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室社會事業(yè)部部長李守恒、科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任楊來茂，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會社會管理局副局長楊鐘，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任助理楊念田，西安市市政公用局主管副局長龔堅城等11人對事故發(fā)生負有主要領導、分管領導及管理責任，分別給予其行政撤職、行政降級、行政記大過、行政記過、行政警告等處分。

　　2、事故責任單位及處理

　?。?）樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店。是造成事故發(fā)生的直接責任單位。由工商行政管理部門依法吊銷該店《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。

　?。?）非法液化氣經(jīng)營配送點。是造成事故發(fā)生的主要責任單位。對該非法經(jīng)營點進行取締，沒收違法所得，并給予相應的經(jīng)濟處罰。

　?。?）西安嘉天物業(yè)管理有限公司。是造成事故發(fā)生的重要責任單位。吊銷嘉天物業(yè)公司的《工商營業(yè)執(zhí)照》及相關從業(yè)資質(zhì)。

　　（4）西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。是造成事故發(fā)生的責任單位之一。對樊家餐飲有限公司作出相應行政和經(jīng)濟處罰。

　　責成西安市市政公用局向西安市政府作出書面檢查。

　　責成西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會向西安市政府作出書面檢查。

　　三、認真吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

　　省政府要求，各事故責任相關單位要認真落實事故調(diào)查報告中提出的安全防范和整改措施及建議，舉一反三深刻吸取事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)部門安全監(jiān)管責任以及屬地政府領導管理責任，認真排查治理安全事故隱患，切實把安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理工作落到實處。

　　在建筑施工領域安全管理方面，一是要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。工程建設各相關單位要進一步建立和落實以安全生產(chǎn)責任制為重點的安全制度，加強過程管理和控制。二是要強化施工現(xiàn)場安全管理。要把施工項目部的領導帶班制度、監(jiān)理項目部的旁站監(jiān)理制度和一線班組長的崗位安全責任落到實處。三是要加強工程建設安全監(jiān)理。監(jiān)理部門應加大對施工組織設計、專項施工方案和施工管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，切實履行旁站作用，及時消除安全隱患。四是要加強施工設施租賃管理服務。施工機械、設備租賃單位要加強對出租業(yè)務的管理服務，確保施工機械設備安全運行。五是要進一步落實建設行政主管部門行業(yè)安全監(jiān)管職責。要按照國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定和各級建筑施工安全監(jiān)管職能分工，加強對房屋建筑安全監(jiān)管，確保施工安全。六是要切實加強城市安全管理和服務。各級人民政府要針對近年來城市城鎮(zhèn)快速擴張、經(jīng)濟社會快速發(fā)展對安全生產(chǎn)和社會管理帶來的壓力和挑戰(zhàn)，進一步強化安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作，著力治理工程建設領域邊許可邊建設等違規(guī)行為和安全隱患，促進科學發(fā)展、安全發(fā)展。

　　在城市公共經(jīng)營安全管理方面，一是要認真組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治活動。要按照省住建廳等5部門《關于在全省開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治活動的通知》（陜建發(fā)〔2012〕26號）要求，認真組織開展好專項整治活動，確保取得實效。二是要落實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全主體責任。各燃氣經(jīng)營企業(yè)和使用單位要嚴格遵守國家燃氣經(jīng)營、安全管理的法律法規(guī)及行業(yè)標準，合法合規(guī)經(jīng)營使用，切實履行主體責任，把預防工作做實做細，自覺維護燃氣市場的良好經(jīng)營和使用秩序。三是要進一步發(fā)揮燃氣行政主管部門安全監(jiān)管作用。各級燃氣行政主管部門要認真汲取西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸重大安全事故教訓，嚴格履行燃氣市場監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經(jīng)營燃氣行為，確保燃氣經(jīng)營規(guī)范有序。四是要積極探索建立城鎮(zhèn)燃氣安全管理長效機制。在組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治活動的基礎上，試點建立各燃氣重點市、區(qū)（縣）兩級城鎮(zhèn)燃氣管理聯(lián)席會議制度，由燃氣行業(yè)監(jiān)管部門召集，發(fā)改、公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、廣電、安全監(jiān)管、工商等部門參加，定期研究解決轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管理問題，切實形成監(jiān)管合力。五是要加大對廣大城鎮(zhèn)燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會城鎮(zhèn)燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。