2014年12月20日11時(shí)許，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村一棟三層民房的二樓一間存放有煙花爆竹的房?jī)?nèi)發(fā)生燃爆事故，事故造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失21.7萬元。
??????? 事故發(fā)生后，省委書記徐守盛、副省長(zhǎng)戴道晉立即就事故應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查等工作做了重要批示。國(guó)務(wù)院安委辦于2014年12月25日對(duì)本次事故下發(fā)了跟蹤督辦通知書，湖南省安委辦于2014年12月30日對(duì)本次事故掛牌督辦。
??????? 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年12月21日，邵陽市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、雙清區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)“12·20” 非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹較大爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了煙花爆竹、刑事偵查、消防等方面的專家參加事故調(diào)查工作。
??????? 調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
??????? 一、基本情況
??????? (一)發(fā)生事故的民房情況。
??????? 發(fā)生事故的民房是邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村村民劉端陽的自建樓房。該樓是一棟獨(dú)立鋼筋水泥結(jié)構(gòu)三層樓房，第一層為5間臨街門面和兩間搭建門面,第二層為戶主全家8口人的住宅，第三層為出租房。第一層南端一間門面和兩間搭建門面為劉端陽經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹零售店。事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該戶主將二樓北側(cè)東端一房間用于儲(chǔ)存組合煙花、鞭炮等煙花爆竹產(chǎn)品，并違法儲(chǔ)存禮花彈若干。
??????? （二）事故相關(guān)的煙花爆竹店情況。
??????? 原邵陽市雙清區(qū)正陽煙花爆竹店于2010年7月25日在雙清區(qū)安監(jiān)局初始領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》，有效期至2014年1月17日，原登記主要負(fù)責(zé)人劉亞旗(系戶主劉端陽長(zhǎng)子，在本次事故中死亡)，許可經(jīng)營(yíng)范圍為煙花爆竹C級(jí)，限制存放藥量60公斤。2012年7月26日取得邵陽市工商行政管理局雙清分局頒發(fā)的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因安全距離不符合安監(jiān)總局65號(hào)令的要求，經(jīng)限期整改仍無法達(dá)到安全條件，雙清區(qū)安監(jiān)局于2014年6月16日依法吊銷了該店的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證。截至事故發(fā)生之日，該店的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證已過有效期且已經(jīng)由頒證機(jī)關(guān)吊銷，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。該店拒不執(zhí)行安監(jiān)部門的依法吊銷決定，在許可證被依法吊銷的情況下仍然繼續(xù)從事煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并為了逃避監(jiān)督檢查和增加儲(chǔ)存量，將部分煙花爆竹產(chǎn)品轉(zhuǎn)移存放在門店二樓的居住區(qū)內(nèi)。該店于2012年從株洲市醴陵市東富鎮(zhèn)建新村村民鄧水林處購得一批禮花彈用于本店零售，后將銷售剩余的少量禮花彈與其它煙花爆竹產(chǎn)品混合存放在二樓的住宅區(qū)內(nèi)。
??????? （三）有關(guān)部門對(duì)該店相關(guān)的整治及執(zhí)法情況。
??????? 2014年初，根據(jù)省市煙花爆竹行業(yè)整頓關(guān)閉的有關(guān)文件精神，雙清區(qū)政府組織了轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)的整頓關(guān)閉行動(dòng)。該店處于同一街面的另外兩家合法的煙花爆竹店之間，與上述兩店的安全距離不足50米，被雙清區(qū)政府列為整頓關(guān)閉對(duì)象。經(jīng)雙清區(qū)安監(jiān)局和石橋鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多次做工作，通過自行協(xié)商，3家煙花爆竹店約定：鄰近的另外兩家煙花爆竹店自愿補(bǔ)償劉亞旗經(jīng)營(yíng)的正陽煙花爆竹店10萬元，并收購其原來儲(chǔ)存的煙花爆竹產(chǎn)品，如滿足上述條件，正陽煙花爆竹店則自行關(guān)閉、停止經(jīng)營(yíng)。2014年9月3日，劉端陽收取了10萬元補(bǔ)償款，但該店仍繼續(xù)非法儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。
??????? 9月16日，雙清區(qū)安監(jiān)局依法做出罰款5萬元并沒收所經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹產(chǎn)品及違法所得的行政處罰決定（雙安監(jiān)管罰〔2014〕015號(hào)）。因難以執(zhí)行沒收其所經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，11月11日，雙清區(qū)安監(jiān)局將正陽煙花爆竹店非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)的案卷移送到雙清區(qū)公安分局。當(dāng)日，雙清區(qū)公安分局治安大隊(duì)對(duì)當(dāng)事人劉端陽進(jìn)行了調(diào)查問話，對(duì)案情進(jìn)行了集體研究。但因未按上網(wǎng)報(bào)批程序辦理案件，沒有依法對(duì)劉端陽采取行政拘留措施，只要求劉端陽在5天內(nèi)將非法儲(chǔ)存的煙花爆竹轉(zhuǎn)移，提出“否則后果自負(fù)，并依法予以打擊”的要求。11月24日，區(qū)政府牽頭組織公安、安監(jiān)、工商、石橋鄉(xiāng)政府等多部門單位80余人，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。因該店店主及家人無理阻撓、漫罵、威脅，執(zhí)法人員未能按計(jì)劃沒收該店儲(chǔ)存的煙花爆竹產(chǎn)品。
??????? 二、 事故經(jīng)過、應(yīng)急處置和善后處理情況
??????? （一）事故經(jīng)過。
??????? 2014年12月20日上午，雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村正陽煙花爆竹店負(fù)責(zé)人劉亞旗與其母宋桂華、其妻謝珊瑚3人在二樓住宅存放煙花爆竹的房間內(nèi)改裝4寸禮花彈。其妹劉燕(10歲)、其子劉俊成(2歲)在屋內(nèi)玩耍。11時(shí)許，一名作業(yè)人員在作業(yè)過程中用剪刀剪引火線時(shí)引起禮花彈燃燒爆炸，進(jìn)而點(diǎn)燃屋內(nèi)存放的其他煙花爆竹，造成燃爆，屋內(nèi)5人當(dāng)場(chǎng)死亡。
??????? （二）事故應(yīng)急處置情況。
??????? 事故發(fā)生后，附近群眾立即撥打119火警電話求助。雙清區(qū)消防大隊(duì)接到電話報(bào)警后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在滅火過程中發(fā)現(xiàn)了事故現(xiàn)場(chǎng)有人員死亡的情況。11時(shí)20分許，雙清區(qū)和石橋鄉(xiāng)及邵陽市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人相繼趕至現(xiàn)場(chǎng)，迅速啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員進(jìn)行救援。12月21日凌晨3時(shí)，找到5名遇難人員，事故應(yīng)急救援工作結(jié)束。
??????? （三）事故善后情況。
??????? 事故發(fā)生后，雙清區(qū)人民政府立即成立了善后問題處理小組，負(fù)責(zé)處理善后工作。至12月27日，善后工作得到妥善處理，善后處置秩序穩(wěn)定。
??????? 三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)
??????? （一）事故直接原因。
??????? 劉亞旗及其家人在其住宅區(qū)內(nèi)非法儲(chǔ)存煙花爆竹，在無任何安全條件的情況下擅自改裝非法經(jīng)營(yíng)的禮花彈，禮花彈燃爆并引爆室內(nèi)的其他煙花爆竹產(chǎn)品，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
??????? （二）事故間接原因。
??????? 1.正陽煙花爆竹店采取過激行為妨礙公務(wù)。
??????? 針對(duì)正陽煙花爆竹店在依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證后繼續(xù)非法儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，雙清區(qū)政府于11月24日組織了一次多部門參與、80余人參加的專項(xiàng)整治行動(dòng)。但因店主采取過激行為妨礙公務(wù)，安全隱患沒有得到排查整治到位。
??????? 2.區(qū)鄉(xiāng)政府煙花爆竹“打非”行動(dòng)不力、隱患排查不到位。
??????? 雙清區(qū)、石橋鄉(xiāng)政府煙花爆竹“打非”職責(zé)不明，工作推諉，沒有建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)正陽煙花爆竹店非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為打擊不力；安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)工作不細(xì)致，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察。
??????? 3.相關(guān)職能部門煙花爆竹“打非”行動(dòng)不力、隱患排查不到位。
??????? 邵陽市公安局雙清區(qū)分局、雙清區(qū)安監(jiān)局、邵陽市工商行政管理局雙清區(qū)分局等相關(guān)部門單位，“打非”職責(zé)履行不力，部分單位隱患排查不到位。
??????? （1）邵陽市公安局雙清區(qū)分局對(duì)自身煙花爆竹“打非”職責(zé)不明，參加對(duì)正陽煙花爆竹店的專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置不得力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為打擊不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察。
??????? （2）雙清區(qū)公安分局石橋鄉(xiāng)派出所對(duì)自身煙花爆竹“打非”職責(zé)不明，對(duì)正陽煙花爆竹店“打非”行動(dòng)不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察。
??????? （3）雙清區(qū)安監(jiān)局對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查不到位，“打非”行動(dòng)不力，制定的針對(duì)正陽煙花爆竹店的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案不完善，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察。
??????? （4）邵陽市工商行政管理局雙清分局對(duì)正陽煙花爆竹店違反工商行政管理法律法規(guī)的行為打擊不力。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)“12·20” 非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??????? 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
??????? （一）因在事故中死亡不予追究責(zé)任人員。
??????? 1.劉亞旗，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村村民，在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
??????? 2.宋桂華，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村村民，在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
??????? 3.謝珊瑚，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村村民，在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
??????? （二）司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員。
??????? 鄧水林，株洲市醴陵市東富鎮(zhèn)建新村村民。鄧水林未經(jīng)許可生產(chǎn)禮花彈，向不具經(jīng)營(yíng)和燃放資格的正陽煙花爆竹店銷售禮花彈，是事故發(fā)生的重要原因。因其涉嫌犯罪，邵陽市公安局雙清區(qū)分局于2014年12月24日對(duì)鄧水林實(shí)施了刑事拘留。
??????? （三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
??????? 1.朱政美，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)馬安村黨支部書記，兼安全監(jiān)管員?！耙粛忞p責(zé)”責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??????? 2.陶益良，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)安監(jiān)環(huán)保服務(wù)站站長(zhǎng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
??????? 3.蔣金宇，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室主任，負(fù)責(zé)管理安監(jiān)環(huán)保服務(wù)站工作。未嚴(yán)格按照各級(jí)要求部署落實(shí)安全生產(chǎn)工作，對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 4.鐘能，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室主任、駐馬安村干部。駐村干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 5.張帆，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)工作。未嚴(yán)格按照各級(jí)要求部署落實(shí)安全生產(chǎn)工作，對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 6.龍行海，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)黨委副書記，主持鄉(xiāng)政府全面工作。組織對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查不力，對(duì)正陽煙花爆竹店運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，組織對(duì)其非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為打擊不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 7.劉智杰，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)石橋鄉(xiāng)黨委書記。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求工作不力，督促指導(dǎo)本級(jí)政府履行煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和隱患排查治理、“打非”治違職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。建議給予行政警告處分。
??????? 8.吳理明，中共黨員，邵陽市公安局雙清公安分局石橋鄉(xiāng)派出所副所長(zhǎng)（代理），分管治安工作。履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 9.李春發(fā)，中共黨員，邵陽市公安局雙清區(qū)分局石橋鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)。履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，督促指導(dǎo)本單位煙花爆竹“打非”不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 10.孫振強(qiáng)，中共黨員，邵陽市公安局雙清區(qū)分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。在辦理劉端陽非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹案件過程中，調(diào)查不深入、措施不得力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 11.羅斌，中共黨員，邵陽市公安局雙清區(qū)分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，違規(guī)收取辦案經(jīng)費(fèi)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
??????? 12.陳海兵，中共黨員，邵陽市公安局雙清區(qū)分局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管治安工作。督促本單位人員履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，對(duì)單位人員辦理劉端陽非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹案件指導(dǎo)不到位，對(duì)本單位人員違規(guī)收取辦案經(jīng)費(fèi)行為制止不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 13.魏敏，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)、邵陽市公安局雙清區(qū)分局局長(zhǎng)。督促本單位人員履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，對(duì)本單位人員辦案指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 14.張邵兵，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)督管理股股長(zhǎng)。對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
??????? 15.李騰飛，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管煙花爆竹安全監(jiān)督管理。代表政府制定打擊取締正陽煙花爆竹店非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的專項(xiàng)行動(dòng)方案不嚴(yán)密，對(duì)正陽煙花爆竹店監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免去其所任職務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 16.劉松橋，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)。督促本單位履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，對(duì)正陽煙花爆竹店非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、改裝、經(jīng)營(yíng)禮花彈行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 17.李謨旺，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，在其分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導(dǎo)政府有關(guān)部門履行煙花爆竹“打非”職責(zé)不力，督促煙花爆竹隱患排查不徹底，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 18.姚鑄銘，邵陽市雙清區(qū)寶東工商所個(gè)協(xié)副秘書長(zhǎng)、分管石橋片區(qū)。未認(rèn)真履行工商部門煙花爆竹“打非”職責(zé)，對(duì)本單位下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》未依法跟蹤辦結(jié)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 19.羅述凱，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)寶東工商所所長(zhǎng)。未認(rèn)真履行工商部門煙花爆竹“打非”職責(zé)，對(duì)本單位下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》未依法跟蹤辦結(jié)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? （四）其他處理建議。
??????? 1.肖平，中共黨員，邵陽市雙清區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)，對(duì)煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條之規(guī)定，建議對(duì)其誡勉談話。
??????? 2.責(zé)成石橋鄉(xiāng)人民政府向雙清區(qū)人民政府寫出深刻檢查，并由雙清區(qū)政府對(duì)石橋鄉(xiāng)人民政府2014年工作實(shí)行“一票否決”。
??????? 3.責(zé)成邵陽市公安局雙清區(qū)分局向市公安局、雙清區(qū)安監(jiān)局向雙清區(qū)人民政府寫出深刻檢查。由市公安局、雙清區(qū)政府分別對(duì)雙清區(qū)公安分局和雙清區(qū)安監(jiān)局2014年工作實(shí)行“黃牌警告”。
??????? 4.責(zé)成雙清區(qū)人民政府向邵陽市人民政府寫出深刻檢查。
??????? 5.責(zé)成雙清區(qū)工商分局向市工商行政管理局寫出深刻檢查。
??????? 五、事故防范和整改措施
??????? 針對(duì)暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范同類事故的發(fā)生，提出以下建議：
??????? （一）雙清區(qū)要落實(shí)各級(jí)各部門煙花爆竹“打非”責(zé)任，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、建立常態(tài)機(jī)制。
??????? 雙清區(qū)要牢固樹立“紅線”意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定明確區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）兩級(jí)政府煙花爆竹“打非”主體責(zé)任。進(jìn)一步明確公安、安監(jiān)、工商等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門煙花爆竹“打非”職責(zé)。雙清區(qū)人民政府要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)煙花爆竹“打非”主體責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，落實(shí)到村組、居委會(huì)；要進(jìn)一步將煙花爆竹“打非”職責(zé)明確到村支兩委、駐村干部、居委會(huì)干部。雙清區(qū)要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施督促各部門履行各自職責(zé)，在煙花爆竹“打非”工作中要形成合力，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；同時(shí)要建立常態(tài)化的煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和專門班子。
??????? （二）雙清區(qū)公安分局、雙清區(qū)安監(jiān)局、石橋鄉(xiāng)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹“打非”力度，扎實(shí)開展煙花爆竹行業(yè)安全隱患大排查、大整治。
??????? 雙清區(qū)公安分局、雙清區(qū)安監(jiān)局、石橋鄉(xiāng)黨委政府要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，加大煙花爆竹“打非”力度。杜絕非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹行為，杜絕超藥量、超許可類型儲(chǔ)存和向非專業(yè)燃放人員銷售禮花彈行為，杜絕改裝禮花彈行為。雙清區(qū)公安分局要杜絕“與己無關(guān)”思想，要主動(dòng)作為、重拳出擊，從速、從重處理，震懾從事煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放行為的人員。雙清區(qū)安監(jiān)局要加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理、加大“打非”過程中的協(xié)調(diào)力度。石橋鄉(xiāng)黨委政府要嚴(yán)格履行屬地監(jiān)督責(zé)任和煙花爆竹“打非”主體責(zé)任。
??????? 雙清區(qū)委區(qū)政府、雙清區(qū)公安分局、石橋鄉(xiāng)黨委政府要廣泛動(dòng)員、細(xì)化分工，深入開展隱患大排查，切實(shí)將煙花爆竹領(lǐng)域的各類重大隱患及時(shí)排查出來。加強(qiáng)部門協(xié)作、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，采取斷然措施堅(jiān)決清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹產(chǎn)品，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
??????? （三）雙清工商行政管理分局要堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政執(zhí)法。
??????? 雙清工商行政管理分局對(duì)煙花爆竹行業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決依法予以打擊。加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的案件辦理力度，杜絕類似正陽煙花爆竹店的不依法辦結(jié)案件的現(xiàn)象。
???????