2013年3月7日，位于長沙市岳麓區(qū)岳麓大道和銀杉路交匯處西北角的綠地中央廣場1號棟建設(shè)工地在進行外墻涂料施工作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡、直接經(jīng)濟損失285.45萬元的嚴重后果。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)規(guī)定，長沙市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局黨組副書記、副局長張玉璽任組長，市監(jiān)察局執(zhí)法室副主任奉蓓蕾、市安全監(jiān)管局事故調(diào)查處處長李湘平任副組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市住建委、市總工會、岳麓區(qū)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進行調(diào)查；同時邀請了市檢察院參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、詢問談話、查閱資料、技術(shù)檢測、綜合分析，查明了事故發(fā)生的過程和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者的處理建議和事故整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故概述

（一）事故發(fā)生時間：2013年3月7日8時38分左右。

（二）事故發(fā)生單位：湖南南托建筑股份有限公司。

（三）事故發(fā)生地點：綠地中央廣場1號棟建設(shè)工地。

（四）事故類別：高處墜落。

（五）死亡人數(shù)：3人。

（六）直接經(jīng)濟損失：285.45萬元。

二、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

湖南南托建筑股份有限公司（以下簡稱南托建筑公司）。該公司成立于1998年9月18日，在湖南省工商行政管理局登記注冊，注冊號為430000000069791（6-1）N，法定代表人李鵬，為股份有限公司；安全生產(chǎn)許可證號為（湘）JZ安許證字[2005]000113-01（6）；施工資質(zhì)等級為房屋建筑施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級等；公司辦公地址位于長沙市中意2路暮云鎮(zhèn)南托嶺181號。

上海綠地建設(shè)（集團）有限公司（以下簡稱綠地建設(shè)公司）。該公司成立于1981年6月24日，在上海市工商行政管理局登記注冊，注冊號為310000000000147，法定代表人談德勤，為有限責(zé)任公司；安全生產(chǎn)許可證號為（滬）JZ安許證字[2004]011006-01；施工資質(zhì)等級為冶煉工程施工總承包一級、房屋建筑施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級、機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級等；公司辦公地址位于上海市虹口區(qū)西江灣路500號。

湖南長順工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡稱長順監(jiān)理公司)。該公司成立于1998年3月5日，在湖南省工商行政管理局登記注冊，注冊號為430100000007142（6-5）N，法定代表人潘祥明，為有限責(zé)任公司；該公司具備國家住建部認定的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；公司辦公地址位于長沙市雨花區(qū)新興路268號。

綠地地產(chǎn)集團長沙置業(yè)有限公司（以下簡稱綠地置業(yè)公司）。該公司成立于2010年10月20日，在長沙市工商行政管理局岳麓分局登記注冊，注冊號為430104000036795（2-1）N，法定代表人石文紅，為有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)銷售代理、房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)營銷策劃、房地產(chǎn)租售代理等；公司辦公地址位于長沙市岳麓區(qū)銀盆南路292號社區(qū)服務(wù)大樓。

長沙市安旺機電設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱安旺公司）。該公司成立于2005年5月13日，在長沙市工商行政管理局雨花分局登記注冊，注冊號為430111000050953，法定代表人莊益華，為有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍為機電設(shè)備租賃；公司辦公地址位于長沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)黎托村三組。

（二）工程建設(shè)基本情況

綠地中央廣場建設(shè)項目由綠地置業(yè)公司投資建設(shè)，總建筑面積45.78萬平方米。該項目分為4個標段進行施工建設(shè)，其中1標段（包括1、2、9、10號棟及一區(qū)地下室）由綠地建設(shè)公司總承包，由長順監(jiān)理公司負責(zé)工程監(jiān)理。綠地建設(shè)公司于2011年7月底進場，8月初開始施工。在完成1標段主體建筑施工后，經(jīng)綠地置業(yè)公司同意，于2012年2月28日與南托建筑公司簽訂了1號棟外墻涂料及EPS線條安裝工程分包合同。1號棟建筑面積為4.5353萬平方米，主要功能為住宅，地下3層，地上35層，建筑高度98.3米。南托建筑公司在簽訂分包合同后，成立了綠地中央廣場項目部（以下簡稱南托項目部），并任命劉澤恩為項目經(jīng)理。現(xiàn)場施工管理工作主要由現(xiàn)場負責(zé)人劉省洋和施工員梁銳共同負責(zé)。南托項目部于2012年4月15日開始進場施工，事故發(fā)生當(dāng)日正在進行1號棟外墻粉刷作業(yè)。

（三）1號棟吊籃的租賃、安裝及使用情況

2012年10月24日，南托項目部與安旺公司簽訂了吊籃設(shè)備租賃合同。雙方在合同中約定：南托項目部向安旺公司租借4臺高處作業(yè)吊籃，預(yù)計租期從2012年10月22日至2013年1月22日。南托建筑公司與綠地建設(shè)公司協(xié)商約定：由于安旺公司沒有安裝資質(zhì)，由南托建筑公司雇用安旺公司股東陳學(xué)海、賀家元（此2人取得了由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的懸掛設(shè)備安裝維修操作資格證）安裝1號棟4臺高處作業(yè)吊籃。陳學(xué)海和賀家元按照要求在南托項目部工人協(xié)助下分別于2012年10月底、11月底在1號棟C單元分兩次先后共安裝了7臺吊籃（11月底安裝的3臺吊籃沒有重新簽訂合同，但雙方議定仍適用以前的合同條款），并對南托項目部有關(guān)操作人員進行了安全技術(shù)交底。這7臺吊籃安裝后，南托項目部都組織綠地建設(shè)公司項目部、長順監(jiān)理公司監(jiān)理部的有關(guān)人員進行了聯(lián)合驗收，并到建設(shè)行政主管部門辦理了使用登記。

2013年2月，南托項目部為了加快施工進度，其現(xiàn)場負責(zé)人劉省洋再次找到陳學(xué)海，要求在1號棟A單元再安裝5臺吊籃。陳學(xué)海于2月26日將安裝5臺吊籃的材料送到1號棟建設(shè)工地，于3月2日開始安裝，于3月5日基本安裝完畢。事故吊籃安裝在1號棟A單元南墻面。吊籃標牌上標示的產(chǎn)品型號為ZLP630，產(chǎn)品編號為9178，出廠日期為2012年1月。在沒有組織聯(lián)合驗收的情況下，南托項目部涂料班組蔣宗軍等民工擅自于3月5日開始使用吊籃，綠地建設(shè)公司項目部、長順監(jiān)理公司監(jiān)理部、南托項目部均未對其行為進行制止。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及事故現(xiàn)場基本情況

2013年3月7日7時左右，南托項目部涂料班組帶班民工蔣宗軍安排本班組的民工對1號棟A單元的外墻粉刷底漆，12名民工分別乘坐A單元5臺吊籃進行施工作業(yè)，其中秦建波、張橋、黃明升乘坐了南面編號為9178的吊籃，并分別將系在身上的安全帶連接在吊籃的安全護欄上（按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：吊籃內(nèi)作業(yè)人員不應(yīng)超過2人，作業(yè)人員應(yīng)將安全帶掛設(shè)在安全繩上，安全繩不得與吊籃有任何連接）。3人邊粉刷底漆邊操作吊籃上升。8時38分左右，當(dāng)?shù)趸@運行至33層時，吊籃突然墜落地面。事故發(fā)生后，蔣宗軍迅速撥打了“120”急救電話，秦建波、張橋、黃明升被迅速送往就近醫(yī)院進行搶救，但3人因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)現(xiàn)場勘查：事故吊籃墜落在建筑物A單元南面墻附近，從中間連接處斷成兩段，其中一段墜落在A單元西側(cè)地面上，另一段墜落在A單元東側(cè)的一個大坑內(nèi)。吊籃已嚴重損壞，鋼絲繩纏繞凌亂，提升機構(gòu)及安全鎖甩落在一旁。安裝在吊籃東端的懸掛機構(gòu)前端與鋼絲繩連接處的耳板一邊已變形，朝一側(cè)張開，插銷與另一耳板形成了一個變形的開口；而安裝在吊籃西端的懸掛機構(gòu)狀態(tài)完好。一根安全繩懸吊在半空，三根安全帶系在吊籃的安全護欄上。分別與懸掛機構(gòu)連接的工作鋼絲繩和安全鋼絲繩共4根，東端的2根鋼絲繩上端分別安裝了3個U形繩夾（以下簡稱“繩夾”），而西端的2根鋼絲繩上端未發(fā)現(xiàn)繩夾，勘驗人員在吊籃墜落地附近找到了2個繩夾。事故吊籃的安全鎖已鎖住安全鋼絲繩，說明安全鎖已經(jīng)發(fā)生作用。

四、技術(shù)鑒定結(jié)論

事故發(fā)生后，市安全監(jiān)管局于2013年3月 7日委托國家建筑城建機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對事故吊籃及相關(guān)設(shè)備進行技術(shù)分析。國家建筑城建機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在湖南省黑色金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站的配合下，對事故現(xiàn)場進行了勘驗，對吊籃及相關(guān)設(shè)備進行了技術(shù)檢測和分析并作出如下結(jié)論：由于繩夾未擰緊，懸吊平臺（吊籃）西端的工作鋼絲繩從西端懸掛機構(gòu)連接處的繩夾中滑脫，安全鋼絲繩受力，安全鎖鎖住安全鋼絲繩，安全鋼絲繩又從繩夾中滑脫，懸吊平臺與西端懸掛機構(gòu)脫離，瞬間導(dǎo)致懸吊平臺傾斜。懸吊平臺傾斜后，東端安全鋼絲繩受力，安全鎖動作，鎖住安全鋼絲繩。在重力作用下，懸吊平臺繞東端懸掛機構(gòu)的懸掛點擺動。擺動過程中，連接銷軸從一側(cè)耳板銷孔中逐步滑出；繼續(xù)擺動過程中，拉開了懸掛耳板，銷軸全部滑出，導(dǎo)致另一側(cè)耳板單邊受力、變形，形成了開口，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩從耳板銷軸中滑脫，致懸吊平臺整體墜落。結(jié)論是：（1）西端懸掛機構(gòu)與懸吊平臺工作鋼絲繩和安全鋼絲繩連接的繩夾未擰緊，是懸吊平臺整體墜落的直接原因；（2）作業(yè)人員安全意識差，違規(guī)將安全帶系在懸吊平臺的安全護欄上，致保險安全繩形同虛設(shè)，是造成人員傷亡的重要原因。

五、安全監(jiān)管情況

2011年8月1日，長沙市建筑工程安全監(jiān)督站先導(dǎo)區(qū)分站（以下簡稱先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站）對綠地置業(yè)公司下發(fā)了綠地中央廣場建設(shè)工程安全監(jiān)督通知書（長建安監(jiān)字[2011]第586號）。監(jiān)督人員于8月2日組織該工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員進行了安全監(jiān)督交底。該工程接受監(jiān)督以來，先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站先后對該建設(shè)工地進行安全檢查49次，平均每月2.45次（按照湘建建[2010]107號《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步推進我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作的通知》的要求，監(jiān)督人員對監(jiān)督項目進行監(jiān)督抽查每月不少于1次），簽發(fā)整改通知書16份，機械設(shè)備限制使用通知書5份。

先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站監(jiān)督人員于2013年3月4日對該工程進行春節(jié)后復(fù)工復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)1號棟A單元南側(cè)有2臺吊籃擱置在地下室頂板上，檢查發(fā)現(xiàn)其中1臺吊籃的安全鎖合格證超過了標定有效期，1號棟C單元吊籃使用過程中作業(yè)人員未將安全帶掛設(shè)在安全繩上等安全隱患。檢查完成后，監(jiān)督人員到綠地建設(shè)公司項目部會議室查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)1號棟A單元5臺吊籃未提供任何安全技術(shù)資料。監(jiān)督人員立即通知綠地建設(shè)公司項目部、長順監(jiān)理公司監(jiān)理部相關(guān)人員到會議室反饋情況，指出了1號棟吊籃安裝使用中存在的問題和安全隱患，下達了安全隱患整改通知書（編號1312880）和機械設(shè)備限制使用通知書（編號1241223），要求對作業(yè)人員未將安全帶固定在安全繩上、1號棟A單元吊籃個別安全鎖超過檢測有效期等問題在3日內(nèi)整改完畢，報先導(dǎo)區(qū)分站復(fù)查，并責(zé)令暫停使用5臺未聯(lián)合驗收的吊籃（2臺還未安裝）。3月5日，長順監(jiān)理公司監(jiān)理部向綠地建設(shè)公司發(fā)出了監(jiān)理工程師通知單（CS1077-C14-190），并抄送給了綠地置業(yè)公司和南托建筑公司。在該通知單中，指出了1號棟A單元吊籃個別安全鎖超過檢測有效期和未按照長建安監(jiān)[2013]1號文件要求對機械設(shè)備逐臺驗收的問題，但未在通知中完整傳達先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)的1號棟吊籃操作人員未將安全帶掛設(shè)在安全繩上的問題和關(guān)于1號棟5臺吊籃未組織聯(lián)合驗收責(zé)令暫停使用的指令。另外，由于綠地建設(shè)公司項目部、長順監(jiān)理公司監(jiān)理部、南托項目部現(xiàn)場管理人員工作銜接疏忽和安全監(jiān)管不到位，致使南托項目部涂料班組蔣宗軍等民工從3月5日開始擅自使用新安裝但未驗收吊籃的違規(guī)行為沒有得到及時制止。

六、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、陳學(xué)海在組織安裝編號為9178的吊籃時，未將吊籃西端工作鋼絲繩和安全鋼絲繩繩夾擰緊，為該吊籃使用留下了安全隱患。

2、南托項目部涂料班組民工擅自使用未經(jīng)聯(lián)合驗收且存在嚴重安全隱患的吊籃。

3、該吊籃乘坐人員超員，加大了鋼絲繩和懸掛機構(gòu)連接耳板上插銷的負荷。

4、民工秦建波、張橋、黃明升在乘坐吊籃時未將系在身上的安全帶掛設(shè)在獨立于吊籃外的安全繩上，導(dǎo)致3人隨著吊籃一起墜落地面。

（二）間接原因

1、吊籃的安裝不規(guī)范。南托項目部在安裝1號棟A單元5臺吊籃時，未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的要求編制安裝方案。

2、現(xiàn)場安全管理不到位。南托項目部現(xiàn)場管理人員未及時發(fā)現(xiàn)和糾正民工擅自使用未驗收吊籃、超員乘坐吊籃和不按規(guī)定將安全帶系在安全繩上等問題；綠地建設(shè)公司項目部和長順監(jiān)理公司監(jiān)理部有關(guān)人員未全面、準確傳達并監(jiān)督落實先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，也未制止南托項目部民工違規(guī)使用吊籃的行為。

（三）事故性質(zhì)

這是一起因違規(guī)使用吊籃引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、對事故責(zé)任單位及個人處理建議

（一）對責(zé)任單位的處理建議

1、南托建筑公司。施工現(xiàn)場安全管理不到位，吊籃安裝不規(guī)范，且沒有及時糾正民工擅自使用未經(jīng)驗收吊籃、超員乘坐吊籃和不按規(guī)定將安全帶系在安全繩上等問題，是事故的主要責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第37條規(guī)定予以處罰，并由市住建委報請省住建廳按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)[2008]121）第14條予以處罰。

2、綠地建設(shè)公司。作為施工總包單位，對分包項目安全管理不到位，未全面、準確傳達并監(jiān)督落實先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，也未制止南托項目部民工違規(guī)使用吊籃的行為，是事故的責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第37條規(guī)定予以處罰。

3、長順監(jiān)理公司。安全監(jiān)理組織不力，對吊籃的安裝、使用監(jiān)理不到位，未全面、準確傳達并監(jiān)督落實先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，也未制止南托項目部民工違規(guī)使用吊籃的行為，是事故的責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第37條規(guī)定予以處罰。

（二）對責(zé)任人員的處理建議

1、李鵬，南托建筑公司法人代表、總經(jīng)理。對所承包項目組織管理不嚴，安全生產(chǎn)機構(gòu)、制度、人員沒有嚴格按有關(guān)規(guī)定落實到位，督促檢查不力，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第38條規(guī)定予以處罰。

2、劉澤恩，南托項目部經(jīng)理。施工現(xiàn)場安全管理不規(guī)范，管理人員配置不合理,對從業(yè)人員的安全教育不到位，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第38條規(guī)定予以處罰。

3、劉省洋，南托項目部現(xiàn)場負責(zé)人。施工現(xiàn)場安全管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)履職不到位，未及時制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問題,對事故負有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

4、梁銳，南托項目部施工員。沒有認真履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未及時制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問題,對事故負有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

5、蔣宗軍，南托項目部涂料班組帶班民工。擅自安排作業(yè)人員使用未經(jīng)聯(lián)合驗收的吊籃，對作業(yè)人員超員乘坐吊籃、不正確使用安全帶等違規(guī)行為制止不力，對事故負有直接責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

6、陳學(xué)海，吊籃安裝人員。在組織安裝編號為9178的吊籃時，操作不規(guī)范，未將吊籃西端工作鋼絲繩和安全鋼絲繩上繩夾擰緊，為該吊籃使用留下了安全隱患，對事故負有直接責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

7、盛夷林，綠地建設(shè)公司項目部經(jīng)理。安全生產(chǎn)組織管理不嚴、檢查督促不力，與監(jiān)理單位、分包單位安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)機制不健全，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第38條規(guī)定予以處罰。

8、黃金康，綠地建設(shè)公司項目部現(xiàn)場負責(zé)人。安全生產(chǎn)履職不到位，現(xiàn)場施工組織管理不嚴，沒有認真督促落實先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，對事故負有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

9、周后安，綠地建設(shè)公司項目部安全員。沒有認真履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未及時制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問題,對事故負有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

10、黃勁松，長順監(jiān)理公司總經(jīng)理兼監(jiān)理部總監(jiān)。對項目監(jiān)理部工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對監(jiān)理人員要求不嚴，致現(xiàn)場監(jiān)理人員履職不到位，對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第38條規(guī)定予以處罰。

11、謝豐成，長順監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)代表。安全生產(chǎn)履職不到位，施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不力，沒有認真落實先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，對事故負有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

12、梁明輝，長順監(jiān)理公司監(jiān)理部監(jiān)理工程師。沒有認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，沒有準確、全面?zhèn)鬟_并督促落實先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)分站的指令，沒有及時制止和糾正吊籃安裝、使用中存在的安全隱患和問題,對事故負有責(zé)任。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第44條規(guī)定從重處罰。

13、秦建波，南托項目部涂料班組作業(yè)民工。違規(guī)使用未經(jīng)驗收的吊籃，且在使用中不聽勸告未按規(guī)定將安全帶掛設(shè)在安全繩上（此事現(xiàn)場管理人員及蔣宗軍對民工有多次的要求和勸告），對事故負有直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

14、張橋，南托項目部涂料班組作業(yè)民工。違規(guī)使用未經(jīng)驗收的吊籃，且在使用中不聽勸告未按規(guī)定將安全帶掛設(shè)在安全繩上，對事故負有直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

15、黃明升，南托項目部涂料班組作業(yè)民工。違規(guī)使用未經(jīng)驗收的吊籃，且在使用中不聽勸告未按規(guī)定將安全帶掛設(shè)在安全繩上，對事故負有直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

八、防范措施

1、建設(shè)部門要加強對高處作業(yè)吊籃安裝、使用和管理情況的調(diào)研，進一步完善高處作業(yè)吊籃的管理制度和安全技術(shù)規(guī)范；要督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備租賃單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對高處作業(yè)吊籃安裝、使用、維護和拆卸的管理；要對在建項目高處作業(yè)吊籃的使用和管理情況進行一次安全大檢查，杜絕未經(jīng)聯(lián)合驗收合格的高處作業(yè)吊籃投入使用，杜絕無安裝資格的人員從事高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸業(yè)務(wù)，杜絕違規(guī)操作使用，嚴防類似事故再次發(fā)生。

2、南托建筑公司要增強安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，加大對施工現(xiàn)場組織領(lǐng)導(dǎo)、力量投入和監(jiān)控檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，杜絕違法、違規(guī)操作行為；特別要深刻吸取本次事故血的慘痛教訓(xùn)，完善高處作業(yè)吊籃安全管理制度，進一步規(guī)范高處作業(yè)吊籃的承租、安裝、驗收、使用、維護等工作，做到嚴格管理，確保萬無一失；要進一步完善和落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提升作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3、綠地建設(shè)公司作為總包單位，要牽頭抓好整個項目的安全生產(chǎn)，在嚴格管好本單位施工項目的同時，要切實加強對分包項目和分包單位的安全管理，督促和指導(dǎo)分包單位認真抓好安全生產(chǎn)工作；要加強與業(yè)主單位、監(jiān)理單位、分包單位的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)安全管理上的工作脫節(jié)和漏洞；要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真落實安全監(jiān)管部門的工作指令。

4、長順監(jiān)理公司要強化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任意識，對安全資質(zhì)、設(shè)備材料質(zhì)量、特種作業(yè)方案等安全生產(chǎn)要素要嚴格把關(guān)；要進一步落實監(jiān)理工作責(zé)任制，嚴格要求施工現(xiàn)場監(jiān)理人員認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)；要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真落實安全監(jiān)管部門的工作指令。

5、綠地置業(yè)公司要加大對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，督促施工單位和監(jiān)理單位認真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，切實加強對整個項目每一個環(huán)節(jié)、每一個部位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的安全隱患和問題，確保整個項目文明施工，安全生產(chǎn)。