一、事故簡(jiǎn)介
??? 2001年11月1日，沈陽(yáng)市東陵區(qū)某公司辦公樓在施工過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，造成5人死亡，1人重傷。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??? 某公司辦公樓工程為三層(局部四層)框架結(jié)構(gòu)，建筑面積12000m2，由沈陽(yáng)某建筑公司承接后，轉(zhuǎn)包給私人包工頭(掛靠該建筑公司，使用該公司資質(zhì))自行組織施工。
??? 該工程中廳屋蓋為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)36m，寬20m，高15m，模板支架采用木桿，木桿直徑為30～60mm，立桿間距為0．7～0.8m，步距為1.7～1.9m。于2001年10月31日下午開始澆筑混凝土，由于模板支架木桿直徑過(guò)細(xì)，且水平撐和剪刀撐缺少，造成承載力不夠。當(dāng)連續(xù)作業(yè)到11月1日凌晨時(shí)，突然發(fā)生屋頂梁板整體坍塌，造成5人死亡、1人重傷的重大事故。
??? 三、事故原因分析
??? 1．技術(shù)方面
??? 沒(méi)有制定專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)。該工程中廳屋蓋為鋼筋混凝土梁板結(jié)構(gòu)，建筑面積700多平方米，高15m，如此高大模板支架未經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算，施工前未編制方案，致使施工中模板支架隨意搭設(shè)。
??? 立桿直徑過(guò)細(xì)。模板支撐高度為15m，而木桿直徑僅為30～60mm，承載力明顯不足。
??? 步距過(guò)大。作為立桿支撐高度達(dá)15m，且桿直徑又細(xì)，理應(yīng)縮小步距以減小立桿的計(jì)算長(zhǎng)度，施工隊(duì)相反采用了1.7～1.9m的較大步距，使立桿承載力明顯降低。
??? 剪刀撐缺少。剪刀撐是限制支架支撐不發(fā)生水平位移變形的重要措施。如此高度的支架，按要求不僅應(yīng)連續(xù)設(shè)置豎向剪刀撐，而且還應(yīng)設(shè)置水平剪刀撐，以保證模板支架的整體穩(wěn)定性。由于無(wú)施工方案進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)施工沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)要求，搭設(shè)成為隨意性。
??? 事故分析中沒(méi)有見到對(duì)支承立桿地面的勘察，如果支撐地面上沒(méi)有在立桿底部墊板，或者地面變形，也會(huì)使立桿沉陷不均。
??? 另外，支架的周邊應(yīng)與建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行牢固連接，也是保證模板整體穩(wěn)定性的必要措施，在本事故分析材料中也未見此方面的勘察。
??? 2．管理方面
??? 施工隊(duì)伍素質(zhì)低，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)。工程施工隊(duì)負(fù)責(zé)人原為沈陽(yáng)市某建筑公司下崗工人，私人組織承包隊(duì)又不具備施工資質(zhì)，利用關(guān)系取得沈陽(yáng)某建筑公司(二級(jí)資質(zhì))資質(zhì)文件，以該公司名義參加招標(biāo)。違反了建筑法的有關(guān)規(guī)定，《建筑法》規(guī)定“禁止施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！彼饺税り?duì)施工期間，該公司也未派人參予施工管理，包工隊(duì)既無(wú)施工組織設(shè)計(jì)也無(wú)技術(shù)交底，利用施工一般建筑的簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)和雇用無(wú)證民工進(jìn)行作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工隱患到處可見，發(fā)生事故是必然結(jié)果。
??? 行業(yè)管理部門執(zhí)法不嚴(yán)。該工程在建設(shè)過(guò)程中，區(qū)建工局曾下達(dá)停工指令并給予罰款，沈陽(yáng)市行業(yè)管理部門也曾要求采取措施改進(jìn)管理，但由于執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有使該工程負(fù)責(zé)人引起足夠的重視，最終導(dǎo)致發(fā)生如此重大事故。
??? 四、事故結(jié)論與教訓(xùn)
??? 1．事故主要原因
??? 本次事故的直接原因是由于模板工程施工前沒(méi)有編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工中無(wú)所遵循，以至模板支架材質(zhì)不合要求。桿件間距過(guò)大，且缺少剪刀撐，不能承載施工荷載及材料自重，失穩(wěn)坍塌。
??? 2．事故性質(zhì)
??? 本次事故屬責(zé)任事故。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是由于承包隊(duì)伍不具備相應(yīng)的資質(zhì)，不懂管理，不會(huì)計(jì)算，作業(yè)人員也未經(jīng)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致蠻干。
??? 3．主要責(zé)任
??? 事故的直接責(zé)任應(yīng)由私人包工頭負(fù)責(zé)。該人違法承攬工程，不編制施工方案，不按建設(shè)工程有關(guān)規(guī)范要求組織施工，既沒(méi)有技術(shù)交底，也不進(jìn)行安全交底，違章指揮造成事故。
??? 沈陽(yáng)某建筑公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)該公司的安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，該公司違反《建筑法》有關(guān)規(guī)定，允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。并且放棄對(duì)該工程進(jìn)行施工管理，導(dǎo)致事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
??? 五、事故的預(yù)防對(duì)策
??? 1．應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理
??? 一些企業(yè)隨人員的精減，在承包和管理上也采取了不正當(dāng)?shù)姆椒?，如采取轉(zhuǎn)包，將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)伍，從中收取管理費(fèi)用，而對(duì)轉(zhuǎn)包隊(duì)伍資質(zhì)不認(rèn)真審查，也不派人進(jìn)行管理(或只派1～2人在形式上管理，不起實(shí)質(zhì)作用)，由此帶來(lái)了施工混亂。各地行業(yè)管理部門應(yīng)加大管理力度，不能采取放任態(tài)度。
??? 2．施工企業(yè)必須強(qiáng)化執(zhí)行法規(guī)的嚴(yán)肅性
??? 提高對(duì)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等法律文件執(zhí)行的嚴(yán)肅性，監(jiān)督部門應(yīng)提高執(zhí)法力度。如果該工程強(qiáng)調(diào)必須編制模板工程的施工組織設(shè)計(jì)，并有審批程序，本次事故，有可能提前發(fā)現(xiàn)隱患而避免。建筑施工由于其特殊性，不可能完全杜絕一切大小事故，但像本次事故中的明顯隱患是應(yīng)該能夠提前發(fā)現(xiàn)，本次事故也是可以避免發(fā)生的。一次大的事故發(fā)生是由多處不安全隱患導(dǎo)致，如果切實(shí)遵守規(guī)定編制方案、按照規(guī)定進(jìn)行檢查，諸如立桿過(guò)細(xì)、步距過(guò)大、剪刀撐缺少等問(wèn)題就會(huì)提早發(fā)現(xiàn)并采取措施。
??? 六、專家點(diǎn)評(píng)
??? 由于中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的立法和嚴(yán)肅管理，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)有了極大提高，加強(qiáng)管理、健全制度，促使安全管理有了明顯改進(jìn)。但從已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故看，不能忽視目前仍有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然存有重經(jīng)濟(jì)輕安全、重工期輕管理等問(wèn)題，應(yīng)該引起各地行政主管部門的注意。
??? 另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地安全監(jiān)督、監(jiān)理部門的管理，立法與執(zhí)法中，嚴(yán)格執(zhí)法是最難的，如果在執(zhí)法過(guò)程中不嚴(yán)肅認(rèn)真，最終還是沒(méi)達(dá)到國(guó)家立法的目的。應(yīng)該注意的是，嚴(yán)格執(zhí)法的第一步是熟悉規(guī)范，熟悉法規(guī)，否則執(zhí)法就無(wú)從談起。