2015年1月23日13時30分左右，唐山市榮達建筑工程有限公司在灤南縣倴城鎮(zhèn)澤平莊園住宅小區(qū)一標(biāo)段6號樓發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失60萬元。
??? 　　事故發(fā)生后，灤南縣政府高度重視，要求依法依規(guī)調(diào)查，嚴(yán)肅處理事故單位及相關(guān)責(zé)任人員，深刻剖析事故原因，制定有針對性的整改措施，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
??? 　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，1月23日，經(jīng)灤南縣政府批準(zhǔn)，成立了由縣安全監(jiān)管局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣住建局、縣總工會等有關(guān)單位參加的唐山市榮達建筑工程有限公司“1·23”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），同時邀請縣檢察院派員參加，對事故展開全面調(diào)查。
??? 　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
??? 　　一、事故相關(guān)單位概況及合同簽訂情況
??? 　?。ㄒ唬┨粕骄〇|房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
??? 　　唐山京東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱京東公司），成立于2010年6月12日，位于灤南縣倴城鎮(zhèn)中大街38號，法定代表人徐耀東，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130224000006445，公司類型為有限責(zé)任公司（法人獨資），注冊資本伍仟萬元，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營、房屋租賃，營業(yè)期限為2010年6月12日至2030年6月12日。該公司具有叁級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，批準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)時間為2010年10月19日。
??? 　　(二) 唐山市榮達建筑工程有限公司。
??? 　　唐山市榮達建筑工程有限公司（以下簡稱榮達公司），成立于2002年4月25日，位于灤南縣縣城友誼路南段，法定代表人杜鐵鋼，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130224000001117，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨資），注冊資本貳仟柒佰玖拾萬元，經(jīng)營范圍為工業(yè)與民用建筑、裝飾、裝潢及塑鋼鋁合金門窗制作、銷售、安裝；建筑設(shè)備租賃維修；建材、鋼材、水泥批發(fā)零售，營業(yè)期限為2002年4月25日至2022年4月25日。該公司具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)，資質(zhì)證書編號：A2014013022401-4/1，可承擔(dān)單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程，高度120米及以下的構(gòu)筑物，建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。該公司于2005年4月8日取得了由河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（冀）JZ安許證字[2005]001526-1/2，許可范圍為建筑施工。該公司現(xiàn)有員工500余人，其中安全管理人員16人。
??? 　?。ㄈ┖颖敝型üこ添椖抗芾碛邢薰?。
??? 　　河北中通工程項目管理有限公司（以下簡稱中通公司），成立于2010年3月3日，位于石家莊市新華區(qū)合作路328號，法定代表人鄭志剛，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：130100000288345，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本叁佰萬元，經(jīng)營范圍為建設(shè)工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢、工程技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（法律、法規(guī)及國務(wù)院決定禁止或者限制的事項，不得經(jīng)營；需其它部門審批的事項，待批準(zhǔn)后，方可經(jīng)營），營業(yè)期限為2010年3月3日至2030年3月3日。該公司于2014年4月3日取得了由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級和市政公用工程監(jiān)理甲級的資質(zhì)證書，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，證書編號：E113008977-472，資質(zhì)有效期至2019年4月3日。
??? 　?。ㄋ模┖贤炗喦闆r。
??? 　　1．2014年5月15日，京東公司與榮達公司簽訂灤南縣澤平莊園住宅小區(qū)工程一標(biāo)段施工合同，京東公司將其開發(fā)的位于灤南縣城北河新區(qū)崇法大街以北、金江路西側(cè)的灤南澤平莊園住宅小區(qū)工程一標(biāo)段承包給榮達公司，雙方按照合同條款履行合同所約定的全部權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。
??? 　　2．2014年5月15日，京東公司與中通公司簽訂灤南澤平莊園住宅小區(qū)工程委托監(jiān)理合同，京東公司委托中通公司對其開發(fā)的位于灤南縣城北河新區(qū)崇法大街以北、金江路西側(cè)的灤南澤平莊園住宅小區(qū)工程進行監(jiān)理，雙方按照合同條款履行合同所約定的全部權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。
??? 　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援過程
??? 　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
??? 　　2015年1月23日12時30分左右，榮達公司架子工班班長左會軍組織工人們開始對灤南縣倴城鎮(zhèn)澤平莊園住宅小區(qū)一標(biāo)段建筑工地現(xiàn)場進行清理作業(yè)，其中左會軍與小工戚振久負(fù)責(zé)到6號樓17層整理散亂的扣件及配合6號樓北側(cè)的5號塔吊對6號樓17層南側(cè)及西側(cè)的兩個卸料平臺進行拆除。左會軍和戚振久在整理扣件過程中，收到5號塔吊拆除卸料平臺的信號后，由左會軍到樓外卸料平臺上配合塔吊對卸料平臺進行拆除，但因?qū)χv機在戚振久身上，整理扣件時一直由戚振久通過對講機與塔吊司機聯(lián)系。12時50分左右，戚振久收到塔吊司機拆除17層南側(cè)卸料平臺的信息后，便通知左會軍，左會軍按規(guī)程到卸料平臺進行掛鉤及拆除腳手板，并與戚振久每人拆除了一個木楔，之后由戚振久上到上一層樓內(nèi)將起固定作用的鋼絲繩拆除，拆除后戚振久回到17層，通過對講機指揮塔吊司機將南側(cè)卸料平臺吊走。13時左右，南側(cè)卸料平臺拆除后，樓下工人喊話通知左會軍和戚振久，稱先用5號塔吊吊運樓下物料，于是左會軍和戚振久便繼續(xù)整理扣件。13時30分左右，戚振久未經(jīng)批準(zhǔn)，私自翻越6號樓17層西窗口處的護欄，到卸料平臺上搬動腳手板，身體失衡，不慎自卸料平臺墜落至地面受傷。
??? 　　（二）事故救援過程。
??? 　　13時30分左右，正在2號樓東北側(cè)地面物料堆放處指揮吊運物料的技術(shù)員兼安全員劉釗發(fā)現(xiàn)一人從6號樓墜落至地面，其立即電話通知了施工現(xiàn)場工長杜盛良，并撥打了120急救電話。13時40分左右，120急救人員趕到現(xiàn)場，對戚振久進行了急救，后將其送至灤南縣醫(yī)院進行搶救。14時20分左右，戚振久經(jīng)搶救無效死亡。
??? 　　三、事故原因和性質(zhì)
??? 　?。ㄒ唬┲苯釉?。
??? 　　戚振久在未持有架子工操作資格證的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)，私自翻越6號樓17層西窗口處的護欄，到卸料平臺上搬動腳手板，且未系安全帶，身體失衡，不慎自卸料平臺墜落至地面。
??? 　?。ǘ╅g接原因。
??? 　　1．安全管理不到位。
??? 　?。?）榮達公司安全管理人員未盡到安全管理職責(zé)，安全檢查不及時，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人的違章作業(yè)行為。
??? 　?。?）中通公司監(jiān)理人員未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人的違章作業(yè)行為。
??? 　　2．安全教育培訓(xùn)不到位
??? 　　榮達公司對工人安全教育培訓(xùn)不到位，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，導(dǎo)致工人安全意識淡薄，對其工作崗位存在的危險因素缺乏足夠的認(rèn)識，對違章作業(yè)的危險性認(rèn)識不足，自我防范意識不強，以致沒有采取有效的預(yù)防措施。
??? 　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
??? 　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因安全管理不到位、教育培訓(xùn)不到位、違章作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??? 　　四、事故的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
??? 　?。ㄒ唬┙ㄗh公司內(nèi)部處理的人員。
??? 　　1.左會軍，男，榮達公司澤平莊園項目部架子工班班長，負(fù)責(zé)全班生產(chǎn)、安全工作。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，安全檢查不及時，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)的行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議榮達公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定解除與其簽訂的勞動合同。
??? 　　2.劉釗，男，榮達公司澤平莊園項目部技術(shù)員兼安全員，負(fù)責(zé)項目部安全檢查工作。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，安全檢查不及時，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)的行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議榮達公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定解除與其簽訂的勞動合同。
??? 　　3.杜盛良，男，榮達公司澤平莊園項目部工長，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理工作。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，安全檢查不及時，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)的行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議榮達公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定解除與其簽訂的勞動合同。
??? 　　4.王艷艷，女，榮達公司澤平莊園項目部項目經(jīng)理。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，組織隱患排查不力，以致未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)的行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議榮達公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予5000元的經(jīng)濟處罰。
??? 　　5.張建國，男，榮達公司安全科長。未盡到安全管理職責(zé)，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，組織隱患排查不力，以致未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)的行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議榮達公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予5000萬元的經(jīng)濟處罰。
??? 　　6. 裴慶河，男，中通公司駐灤南縣倴城鎮(zhèn)澤平莊園住宅小區(qū)項目部總監(jiān)，負(fù)責(zé)該項目的全面監(jiān)理工作。對施工現(xiàn)場的安全檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)工人的不安全行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議中通公司責(zé)令裴慶河寫出深刻檢查并對其進行批評教育。
??? 　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰人員。
??? 　　7.張順，男，榮達公司總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，同時負(fù)責(zé)公司全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，未及時督促、檢查澤平莊園住宅小區(qū)項目部安全生產(chǎn)工作，以致未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議由唐山市灤南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予張順上一年年收入30%即7200元罰款的行政處罰。
??? 　?。ㄈκ鹿守?zé)任單位的處理建議。
??? 　　榮達公司安全管理不到位，隱患排查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人的違章作業(yè)行為；安全教育培訓(xùn)不到位，未教育和督促工人嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，導(dǎo)致工人安全意識淡薄，對違章作業(yè)的危險性認(rèn)識不足，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議由唐山市灤南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予榮達公司20萬元罰款的行政處罰。
??? 　　五、事故防范和整改措施建議
??? 　　（一）榮達公司要舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，立即對本單位所有在建工程開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和消除各類事故隱患，杜絕各類事故的發(fā)生。
??? 　?。ǘs達公司要加強對工人的安全教育和培訓(xùn)，提高工人對工作環(huán)境危險因素的認(rèn)識，掌握預(yù)防措施，切實增強工人安全防范意識。
??? 　?。ㄈs達公司要做好現(xiàn)場日常安全檢查工作，加大檢查力度，真正發(fā)揮安全管理作用，做到專人負(fù)責(zé)，不留死角，堅決杜絕違章操作和施工人員的不安全行為，確保生產(chǎn)安全。
??? 　?。ㄋ模┲型ü疽J(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強對本單位監(jiān)理的所有在建工程施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)管，并督促企業(yè)全面排查安全隱患，做到安全檢查全覆蓋。
??? 　?。ㄎ澹茨峡h住建局要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強行業(yè)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，全面排查各類隱患和問題，確保生產(chǎn)安全。
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