2019年5月25日16時50分左右，甘肅八冶第二建設(shè)有限公司東區(qū)材料納場發(fā)生一起起重傷害事故，造成2人死亡，2人受傷。

25日20時58分，八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司電話向市應(yīng)急局報告了事故情況，接報后市應(yīng)急局立即組織相關(guān)人員趕往事故現(xiàn)場，并向相關(guān)部門報告了事故情況。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），5月26日，金昌市人民政府成立了由市應(yīng)急局、市住建局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市總工會參加的甘肅八冶第二建設(shè)有限公司“5.25”起重傷害事故調(diào)查組，同時邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，并聘請專家提供技術(shù)支持。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況

甘肅八冶第二建設(shè)有限公司（以下簡稱甘肅八冶二建公司）于2016年10月13日在金昌市注冊成立，法人代表為陳文學(xué)（黨委書記兼董事長），由八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司控股。甘肅八冶二建公司共設(shè)職能部室14個，擁有二級注冊建造師13人，高級工程師6人，中級工程師7人，現(xiàn)場管理人員23人，技術(shù)工人50人。

二、事故塔機(jī)基本情況

發(fā)生事故塔式起重機(jī)生產(chǎn)單位為煙臺市建設(shè)機(jī)械廠，規(guī)格型號為QTZ40，出廠日期為2004年01月03日，產(chǎn)品編碼為204017007，該塔機(jī)安裝于甘肅八冶二建公司東區(qū)材料納場內(nèi)，安裝后長期閑置，在此期間甘肅八冶二建公司一直未按時進(jìn)行檢測，也未向行業(yè)主管部門備案。

三、事故經(jīng)過

5月20日，甘肅八冶二建公司安環(huán)部安全檢查時發(fā)現(xiàn)東區(qū)材料納場內(nèi)QTZ40型塔機(jī)存在安全隱患，于是向資產(chǎn)管理部下達(dá)《安全隱患整改通知單》，要求資產(chǎn)管理部于7日內(nèi)組織人員拆除該塔機(jī)。

22日，李軍（資產(chǎn)部副部長兼機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組組長）會同晁剛（安環(huán)部副部長）向陳文學(xué)匯報拆除事宜。??

24日，資產(chǎn)管理部上報《東區(qū)材料納場塔式起重機(jī)拆除方案》，經(jīng)公司安環(huán)部、技術(shù)BIM部審核后，由總工程師王建偉在《施工審批表》上簽字批準(zhǔn)施工。

25日9時左右，機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組副組長楊凱帶領(lǐng)小組成員做拆除前準(zhǔn)備工作，由于上午汽車吊一直未到位，在等待汽車吊的過程中，施工人員拆除了事故塔機(jī)的四根斜撐桿。?

14時30分左右，汽車吊到達(dá)東區(qū)材料納場，隨后李軍也到達(dá)現(xiàn)場，此時作業(yè)現(xiàn)場人員有：李軍、楊凱、齊德彬、王宗德、石萬軍、陳龍、仇琪龍、張傳忠，其中王宗德、石萬軍、陳龍、仇琪龍三人在塔機(jī)上作業(yè)。機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組采取汽車吊固定，塔機(jī)轉(zhuǎn)動起重臂的方式進(jìn)行塔機(jī)拆卸作業(yè)，先后拆除了四塊配重（共六塊）、拉桿、起重臂。

16時50分左右，施工人員準(zhǔn)備拆卸塔機(jī)最后兩塊配重時，塔機(jī)平衡臂向東側(cè)快速旋轉(zhuǎn)，稍有停頓后向東倒塌。當(dāng)時正在塔機(jī)上作業(yè)的王宗德、石萬軍、陳龍、仇琪龍四人，當(dāng)即隨塔機(jī)掉落地面。

四、事故救援處置情況???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

事故發(fā)生后楊凱、李軍先后撥打急救電話，向八冶醫(yī)院求救。17時03分，李軍電話向晁剛報告事故。17時16分左右，八冶醫(yī)院救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)陳龍死亡，王宗德、石萬軍、仇琪龍三人被送往八冶醫(yī)院救治，其中王宗德經(jīng)搶救無效死亡。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

18時左右，舒威（甘肅八冶二建公司總經(jīng)理）、陳文學(xué)先后到達(dá)事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，八冶集團(tuán)公司向市應(yīng)急局電話報告事故情況。接報后，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市應(yīng)急局、市住建局相關(guān)人員立即趕往八冶醫(yī)院，安排傷員救治、善后處理及事故調(diào)查工作。????????????????????????????????????????????????????????

五、事故死亡人員信息

陳龍，男，漢族，27歲，身份證號：620522**********3X，甘肅八冶二建公司職工。

王宗德，男，漢族，58歲，身份證號：620302**********51，甘肅八冶二建公司職工。

六、事故類別

起重傷害

七、直接經(jīng)濟(jì)損失

188萬元

八、事故原因分析

（一）直接原因

事故調(diào)查組調(diào)查分析認(rèn)定，造成此次事故的直接原因：塔機(jī)安裝時使用未經(jīng)設(shè)計計算的混凝土拼裝式基礎(chǔ)，且直接安裝在沙石地面上無混凝土墊層，穩(wěn)定性差；塔機(jī)拆卸時違反作業(yè)程序，提前拆除斜撐桿，在拆除配重前未切斷電源；在拆卸過程中作業(yè)人員王宗德無證操作塔機(jī)，違規(guī)轉(zhuǎn)動起重臂。

（二）間接原因

1.機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組作業(yè)管理混亂，作業(yè)前未組織施工前安全教育，作業(yè)人員未學(xué)習(xí)拆除方案，施工現(xiàn)場未明確監(jiān)護(hù)人員、現(xiàn)場安全員、警戒人員，作業(yè)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行《東區(qū)材料納場塔式起重機(jī)拆除方案》，全憑經(jīng)驗和習(xí)慣作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。?

2.甘肅八冶二建公司違反特種設(shè)設(shè)備管理規(guī)定，在事故塔機(jī)安裝后，未進(jìn)行檢測、未向有關(guān)監(jiān)管部門報備、超使用期限后未及時做報廢處理，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的重要原因。

3.甘肅八冶二建公司安全管理制度不健全且未得到有效落實，對作業(yè)人員長期存在的習(xí)慣性違章未及時發(fā)現(xiàn)并制止，隱患排查治理工作不細(xì)不實，對長期存在的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)消除，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的又一重要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，甘肅八冶第二建設(shè)有限公司“5.25”起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

九、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，事故調(diào)查組提出以下處理建議：

（一）對甘肅八冶二建公司有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.王宗德，甘肅八冶二建公司結(jié)構(gòu)吊裝分公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組起重機(jī)械安裝拆卸工，事故發(fā)生時塔機(jī)實際操作人員，無證操作塔機(jī)，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.陳龍，甘肅八冶二建公司結(jié)構(gòu)吊裝分公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組起重機(jī)械安裝拆卸工，違反拆卸作業(yè)程序，提前拆除斜撐桿，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.齊德彬，甘肅八冶二建公司結(jié)構(gòu)吊裝分公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組班長，班組作業(yè)前未進(jìn)行人員分工、作業(yè)過程中對施工人員違規(guī)提前拆除斜撐桿、對王宗德無證操作塔機(jī)以及違反《東區(qū)材料納場塔式起重機(jī)拆除方案》轉(zhuǎn)動起重臂等行為沒有及時制止，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政撤職處分。

4.張傳忠，甘肅八冶二建公司結(jié)構(gòu)吊裝分公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組起重機(jī)械安裝拆卸工，違反拆卸作業(yè)程序，提前拆除斜撐桿，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政記大過處分。

5.石萬軍，甘肅八冶二建公司結(jié)構(gòu)吊裝分公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組起重機(jī)械安裝拆卸工，違反拆卸作業(yè)程序，提前拆除斜撐桿，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政記大過處分。

6.仇琪龍，甘肅八冶二建公司結(jié)構(gòu)吊裝分公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組起重機(jī)械安裝拆卸工，違反拆卸作業(yè)程序，提前拆除斜撐桿，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政記大過處分。

7.楊凱，甘肅八冶二建公司機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組副組長，在技術(shù)交底時，對存在的風(fēng)險辨識不全面、預(yù)防措施不到位，對作業(yè)現(xiàn)場安全檢查不細(xì)致，對現(xiàn)場違規(guī)操作沒有及時制止，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政撤職處分。

8.李軍，甘肅八冶二建公司資產(chǎn)部副部長兼機(jī)械設(shè)備運行維護(hù)小組組長，未及時發(fā)現(xiàn)消除事故塔機(jī)長期未檢測、未報備的安全隱患，對現(xiàn)場違規(guī)操作沒有及時制止，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政撤職處分。

9.呂巡春，甘肅八冶二建公司資產(chǎn)部部長，對公司特種設(shè)備安裝、拆除、使用、維護(hù)的相關(guān)規(guī)定落實不嚴(yán)，對東區(qū)材料納場內(nèi)塔機(jī)存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)消除，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政降職處分。

10.王健偉，甘肅八冶二建公司總工程師（負(fù)責(zé)工程技術(shù)、質(zhì)量、安全、文明施工等全面工作），履行職責(zé)不到位，對特種設(shè)備的使用、管理、維護(hù)情況失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議甘肅八冶二建公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予行政降職處分。

11.舒威，甘肅八冶二建公司總經(jīng)理，對本單位安全制度落實不到位負(fù)責(zé)，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，建議處上一年年度收入30％的罰款。

12.陳文學(xué)，甘肅八冶二建公司黨委書記、董事長，對本單位安全制度落實不到位負(fù)責(zé)，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，建議處上一年年年度收入30％的罰款。

（二）對責(zé)任單位的處理建議

甘肅八冶二建公司，對特種設(shè)備安裝、拆除、使用、維護(hù)、定期檢測、按時報備、到期報廢等制度執(zhí)行不嚴(yán)格，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、不按預(yù)設(shè)方案施工，對事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定，建議對其處40萬元罰款。

十、事故防范和整改措施

（一）八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司要高度重視安全生產(chǎn)工作。甘肅八冶二建公司要通過嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全管理規(guī)定，對本公司所屬單位及施工現(xiàn)場進(jìn)行全面清查。要從查制度、規(guī)程是否健全并嚴(yán)格落實，查設(shè)備隱患是否排查徹底并采取有效措施進(jìn)行治理，查長期習(xí)慣性違章是否得到糾正，查職工安全教育是否到位等方面入手，切實做好安全生產(chǎn)各項工作，采取有效措施督促下屬單位淘汰各類不合格特種設(shè)備，做好特種設(shè)備在拆除、安裝過程中的安全監(jiān)護(hù)等工作，確保生產(chǎn)安全。

（二）甘肅八冶二建公司要切實吸取事故教訓(xùn)。甘肅八冶二建公司要通過深入剖析、著力研究解決公司安全發(fā)展存在的短板弱項，深刻查找自身存在的安全漏洞和管理盲區(qū)，尤其要加強非施工現(xiàn)場的安全管理工作；要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以建立健全班組長安全職責(zé)為抓手，明確責(zé)任，強化考核，徹底杜絕長期存在的習(xí)慣性違章行為；要加強對特種設(shè)備和高危作業(yè)的安全管理，對在用和長期閑置的特種設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真清理，不留死角；對存在安全隱患或手續(xù)不全的特種設(shè)備，要制定嚴(yán)密的整改方案并嚴(yán)格落實，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。

（三）各監(jiān)管單位要切實履行屬地管理職責(zé)。金川區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強轄區(qū)內(nèi)倉儲、物流等場所的日常安全監(jiān)管，尤其要對所有存在特種設(shè)備的場所進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查，確保特種設(shè)備的有效管控；住建、市場監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，加強溝通、協(xié)作和信息共享，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格履行“三管三必須”的相關(guān)規(guī)定，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，確保監(jiān)管到位，不留死角。