2017年12月13日17時(shí)53分，貴州鴻熙礦業(yè)有限公司威寧縣爐山鎮(zhèn)孔家溝煤礦（以下簡稱孔家溝煤礦）發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成6人死亡、20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1468萬元。
事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，貴州省委書記孫志剛及省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，畢節(jié)市委書記周建琨等領(lǐng)導(dǎo)立即對事故救援和善后處理等工作作出了重要指示、批示。貴州煤礦安監(jiān)局副局長陳富慶，畢節(jié)市委副書記、市政府市長張集智，副市長王泉松等領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援、善后處理工作。
12月15日，按照國家有關(guān)規(guī)定，成立了以貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)分局局長謝志昌為組長，原畢節(jié)市監(jiān)察局副局長呂鳴、畢節(jié)市安監(jiān)局黨組成員、煤安局局長楊揚(yáng)為副組長，貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)分局、畢節(jié)市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、工能委等相關(guān)部門有關(guān)人員為成員的事故調(diào)查組，并邀請畢節(jié)市檢察院派員參加事故調(diào)查，同時(shí)聘請有關(guān)專家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）企業(yè)概況。
孔家溝煤礦隸屬于貴州鴻熙礦業(yè)有限公司（以下稱鴻熙公司），成立于2011年5月，私營合伙企業(yè)，現(xiàn)有煤礦25處，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為342萬噸/年。已取得《安全生產(chǎn)許可證》和兼并重組主體企業(yè)資格。公司由廣東省東莞宏遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)股份有限公司、貴州省納雍縣昌晟能源有限公司、自然人柳向陽三家股東組成，分別占股45%、40%、15%。公司未設(shè)立調(diào)度室、監(jiān)控室等職能機(jī)構(gòu)，無生產(chǎn)、機(jī)電副總經(jīng)理，生產(chǎn)技術(shù)部、地測部、通防部等業(yè)務(wù)部室只有1人，安全管理部只有3人。
??? （二）煤礦概況。
1、基本情況。
孔家溝煤礦位于貴州省威寧縣爐山鎮(zhèn)境內(nèi)，為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年的礦井，屬低瓦斯礦井?！栋踩a(chǎn)許可證》已于2017年2月24日過期。
2015年5月，貴州省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)孔家溝煤礦與核桃坪煤礦整合，組建新核桃坪煤礦，保留核桃坪煤礦，關(guān)閉孔家溝煤礦。整合后廣東東莞宏遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)股份有限公司占新核桃坪煤礦70%股份，孔家溝煤礦占新核桃坪煤礦30%股份（其中股東易穎占股13.5%、金榮輝占股16.5%）。原孔家溝煤礦股東未將孔家溝煤礦資產(chǎn)和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)移交給新核桃坪煤礦。2015年7月，經(jīng)孔家溝煤礦股東協(xié)商，孔家溝煤礦法定代表人易穎不再參與煤礦事務(wù)管理，孔家溝煤礦由股東金榮輝獨(dú)自經(jīng)營?？准覝厦旱V向鴻熙公司繳納管理費(fèi)，鴻熙公司對孔家溝煤礦履行企業(yè)主體管理責(zé)任。2017年10月11日，金榮輝將孔家溝煤礦井下采煤工作面生產(chǎn)承包給柯賢軍。
孔家溝煤礦井田范圍內(nèi)有C505、C401兩層可采煤層。C505煤層平均厚度1.7m，C401煤層平均厚度1.9m。兩層煤層傾角8°～12°，間距16m，自燃傾向性均為Ⅲ類、煤塵均具有爆炸危險(xiǎn)性，C505煤層在鑒定范圍+1845m-+1900m標(biāo)高區(qū)域無煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，C401煤層未做煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定。
礦井采用斜井開拓，中央并列抽出式通風(fēng)，布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井三條井筒。事故發(fā)生在二采區(qū)C505煤層50507回采工作面，二采區(qū)開拓水平標(biāo)高+1860m，采煤方法為走向長壁后退式，采煤工藝為炮采，掘進(jìn)工藝為炮掘。事故發(fā)生時(shí)，煤礦在C505煤層布置有50507采面；隱蔽作業(yè)點(diǎn)：50507補(bǔ)小采面運(yùn)輸巷、50507補(bǔ)切眼掘進(jìn)工作面，以及在C401煤層內(nèi)的511回風(fēng)巷。煤礦安裝有KJ73N型礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和KJ110型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，但礦井安全監(jiān)測監(jiān)控和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能正常使用。
孔家溝煤礦管理機(jī)構(gòu)和人員情況：設(shè)置有調(diào)度室、安全科、辦公室、通風(fēng)科和采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)等。股東金榮輝,煤礦實(shí)際控制人，全面組織指揮煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。礦長寧顯猛，具體負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。礦長助理周光云，協(xié)助礦長負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作，礦長外出期間，履行礦長職責(zé)?？偣こ處熤x珍凱，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作。生產(chǎn)副礦長朱啟文，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理。安全副礦長李剛，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作。機(jī)電副礦長許明勛，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作。羅萬友，安全科長，金榮輝安排的煤礦生產(chǎn)事務(wù)管理者，負(fù)責(zé)煤礦日常生產(chǎn)管理。采面承包人柯賢軍，組織采煤隊(duì)非法生產(chǎn)。
采煤隊(duì)勞動(dòng)組織為兩班十二小時(shí)工作制，早班從8:00至20:00，晚班從20:00至8：00；掘進(jìn)隊(duì)及其他隊(duì)組為三班八小時(shí)工作制。
2、非法生產(chǎn)情況。
2017年8月起，金榮輝組織安排孔家溝煤礦以整改為由，向威寧縣安監(jiān)局、公安局申請爆炸物品后非法組織生產(chǎn)。煤礦采用假圖紙、假入井登記記錄、假調(diào)度記錄、假生產(chǎn)記錄等手段隱瞞非法生產(chǎn)情況。至事故發(fā)生，孔家溝煤礦已非法生產(chǎn)煤炭近3萬噸。
3、隱蔽作業(yè)點(diǎn)情況。
（1）511回風(fēng)巷：自50507采面中巷中段開口施工穿層斜巷約40m進(jìn)入C401煤層，后沿C401煤層走向布置。2014年開始掘進(jìn)，2015年6月被密閉時(shí)已施工280m。2017年11月24日，金榮輝安排啟封密閉維修巷道。在50507中巷安設(shè)1臺(tái)FBD5.6/2×11KW型局部通風(fēng)機(jī)向511回風(fēng)巷供風(fēng)，511回風(fēng)巷回風(fēng)流經(jīng)50507中巷串入50507采面。為逃避監(jiān)管檢查，12月5日零點(diǎn)班，煤礦將511回風(fēng)巷在50507中巷開口處密閉。事故發(fā)生當(dāng)班，又重新啟封密閉開始維修。至事故發(fā)生，共計(jì)維修巷道約40 m。
（2）50507補(bǔ)小采面運(yùn)輸巷：2017年11月，金榮輝安排從50507回風(fēng)巷中段上幫開口沿煤層傾向向上掘進(jìn)，準(zhǔn)備在50507回風(fēng)巷上部布置一個(gè)小采面作為50507采面的接續(xù)面。至事故發(fā)生，沿煤層傾向施工約20m，在20m處沿煤層走向左側(cè)施工40m，右側(cè)施工10m后沿煤層傾向向下與50507回風(fēng)巷連通。在50507回風(fēng)巷安設(shè)1臺(tái)FBD5.6/2.2KW局部通風(fēng)機(jī)向該巷道供風(fēng)，與50507采面形成串聯(lián)通風(fēng)。
（3）50507補(bǔ)切眼：2017年12月10日，為甩開50507采面上部斷層，在50507回風(fēng)巷下幫距采面上出口40m處開口沿傾向向下掘進(jìn)，至事故發(fā)生，已掘進(jìn)10m。該巷道采用擴(kuò)散通風(fēng)。
為逃避監(jiān)管檢查，在監(jiān)管人員入井檢查前，煤礦將三處隱蔽作業(yè)點(diǎn)密閉。待監(jiān)管人員離開煤礦后，煤礦啟封密閉繼續(xù)施工。
4、事故區(qū)域及事故點(diǎn)簡況。
事故發(fā)生在50507采面上出口往下18m處。50507采面于2014年底形成，走向長壁式后退式炮采工作面，50507中巷將50507采面分為上下兩段，50507運(yùn)輸巷和50507中巷進(jìn)風(fēng)，50507回風(fēng)巷回風(fēng)。采面三條巷道采用梯形工字鋼棚支護(hù)，工作面采用單體液壓支柱配合π型鋼梁支護(hù)。采面斜長180m，其中上段60m、下段120m。事故發(fā)生時(shí)，采面剩余走向長：運(yùn)輸巷51m、中巷98m、回風(fēng)巷101m。
50507采面采用一次打上下雙排眼、分次放炮的形式落煤，一次起爆2-4個(gè)炮眼，人工攉煤，刮板輸送機(jī)運(yùn)輸。
二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
12月13日15時(shí)30分，朱啟文、羅萬友組織召開中班班前會(huì)。安排50507采面中巷啟封511回風(fēng)巷密閉、局部通風(fēng)機(jī)接線供電、連接風(fēng)筒排放511回風(fēng)巷瓦斯，50507補(bǔ)小采面運(yùn)輸巷掘進(jìn)，50507補(bǔ)切眼掘進(jìn)等工作。當(dāng)班安全員趙澤義、帶班礦長朱啟文（當(dāng)班未入井帶班），中班入井23人。采煤隊(duì)早班仍有13人在50507采面生產(chǎn)作業(yè)。，
17時(shí)40分，511回風(fēng)巷局部通風(fēng)機(jī)電源線已接好、密閉已啟封、風(fēng)筒已連接。瓦檢員李龍軍安排掘進(jìn)工何光銀開啟局部通風(fēng)機(jī)向511回風(fēng)巷供風(fēng)。處于511回風(fēng)巷回風(fēng)流中的50507上采面正在正常作業(yè)。17時(shí)53分，放炮員李全全起爆50507上采面上出口往下18m處的炮眼時(shí)，聽到“砰”的一聲，采面發(fā)生了瓦斯爆炸，爆炸波及50507上采面以及50507回風(fēng)巷、50507補(bǔ)小采面運(yùn)輸巷、50507補(bǔ)切眼等區(qū)域。
事故發(fā)生后，在50507運(yùn)輸巷巡查的趙澤義打電話向礦調(diào)度室匯報(bào)井下發(fā)生事故。
（二）事故信息上報(bào)情況。
接到事故報(bào)告后，煤礦未向相關(guān)部門和政府報(bào)告事故情況。
駐礦安監(jiān)員何新宇了解到事故發(fā)生后，于18時(shí)40分通過電話向威寧縣安全監(jiān)管局爐山片區(qū)煤監(jiān)站站長楊斌報(bào)告事故。19時(shí)26分，楊斌通過電話向威寧縣煤安局局長康來輝報(bào)告事故。20時(shí)55分，康來輝通過電話向貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)分局報(bào)告事故。21時(shí)26分，貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)分局向貴州煤礦安監(jiān)局報(bào)告事故。
（三）事故救援情況。
事故發(fā)生后，煤礦自行組織搶險(xiǎn)，安排運(yùn)送傷員，其中傷員邵滿常被救出地面后死亡，20名受傷人員被送往醫(yī)院救治。
接到事故報(bào)告后，威寧縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門人員立即趕赴事故現(xiàn)場。成立了以畢節(jié)市委常委、威寧縣委書記肖發(fā)君和畢節(jié)市政協(xié)副主席、威寧縣長陳波為組長的搶險(xiǎn)救援指揮部，開展救援和善后處理工作。指揮部分別召請威寧縣救護(hù)隊(duì)和水礦救護(hù)大隊(duì)到礦參加搶險(xiǎn)救援。
22時(shí)51分，威寧縣救護(hù)隊(duì)在50507采面距上出口5m處，發(fā)現(xiàn)柯增福、毛志兵、冷光輝3人，已死亡。
14日7時(shí)32分，威寧縣救護(hù)隊(duì)在50507回風(fēng)巷補(bǔ)切眼開口處冒落區(qū)發(fā)現(xiàn)祖明遠(yuǎn)，已死亡。
19時(shí)01分，水礦救護(hù)大隊(duì)在50507采面上出口冒落區(qū)內(nèi)找到李龍軍，已死亡。
19時(shí)15分，遇難人員全部被運(yùn)送出井。搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。事故造成6人死亡，20人受傷。
煤礦主要負(fù)責(zé)人未組織和參與事故搶險(xiǎn)救援、善后和傷者救治等工作。
威寧縣委和政府對事故善后工作進(jìn)行了及時(shí)妥善處理。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
511回風(fēng)巷隱蔽作業(yè)點(diǎn)排放瓦斯“一風(fēng)吹”將高濃度瓦斯排入50507上采面，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，采面放炮引爆瓦斯，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）間接原因。
1．孔家溝煤礦非法組織生產(chǎn)，安全管理混亂。
（1）煤礦《安全生產(chǎn)許可證》已過期失效，假借整改為由，非法組織生產(chǎn)。
（2）相關(guān)部門多次下達(dá)停止井下采掘作業(yè)監(jiān)管指令，煤礦拒不執(zhí)行。
（3）采用假圖紙、假密閉、假調(diào)度記錄等，隱瞞礦井真實(shí)情況，逃避監(jiān)管；在相關(guān)部門來檢查時(shí)井下采用臨時(shí)密閉等方式隱瞞各作業(yè)點(diǎn)，檢查后擅自啟封511回風(fēng)巷密閉進(jìn)行施工，組織50507補(bǔ)小面運(yùn)輸巷、50507補(bǔ)切眼等隱蔽作業(yè)點(diǎn)掘進(jìn)作業(yè)，多次串聯(lián)通風(fēng)，通風(fēng)管理混亂。
（4）煤礦安全管理制度不落實(shí)。①未落實(shí)礦級管理人員安全崗位責(zé)任制，安全管理缺位。②事故發(fā)生后，未按有關(guān)規(guī)定要求報(bào)告事故。③事故當(dāng)班無礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班。④未執(zhí)行入井檢身登記制度，入井人員不登記。
（5）煤礦安全技術(shù)管理、教育培訓(xùn)缺失。①未編制511回風(fēng)巷啟封密閉及排放瓦斯的安全技術(shù)措施。②從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)。③特種作業(yè)人員數(shù)量不足，無放炮員、監(jiān)控員只有1人。
（6）煤礦現(xiàn)場安全管理混亂。①排放瓦斯未執(zhí)行撤人、站崗、控制風(fēng)量和監(jiān)測回風(fēng)流瓦斯?jié)舛鹊却胧＂诓擅娣排谖磮?zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮和放炮撤人制度。③炮眼采用煤泥、煤渣封孔。④入井的相關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員未攜帶便攜式甲烷報(bào)警儀。
（7）煤礦安全調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控失效。①安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，傳感器長期斷線，監(jiān)控室不能向縣監(jiān)控中心及時(shí)傳輸數(shù)據(jù)；人員位置監(jiān)測系統(tǒng)未使用。②監(jiān)控員擅自離崗。
2．鴻熙公司安全管理主體責(zé)任不落實(shí)。
（1）公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足。
（2）對所屬煤礦安全和技術(shù)管理不力。①公司未建立調(diào)度和監(jiān)控中心，不能及時(shí)了解所屬煤礦生產(chǎn)安全狀況。②對所屬煤礦安全檢查流于形式，對孔家溝煤礦安全生產(chǎn)許可證過期后仍組織生產(chǎn)失察。③未認(rèn)真督促所屬煤礦開展安全技術(shù)和“一通三防”管理工作。
（3）未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。①未定期組織煤礦負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議。②未落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故的通知》等文件和近期安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，采取有效措施防范生產(chǎn)安全事故；未向孔家溝煤礦派駐工作組。
3．威寧縣政府和相關(guān)部門對安全監(jiān)管工作不力。
（1）威寧縣安全監(jiān)管局未認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任：①多次發(fā)現(xiàn)孔家溝煤礦非法生產(chǎn)，未實(shí)施行政處罰和采取有效措施制止。②未督促孔家溝煤礦按已批準(zhǔn)的整改方案進(jìn)行整改。③駐礦督查制度不落實(shí)，駐礦督查大隊(duì)未開展駐礦督查工作，對駐礦員履職盡責(zé)缺乏有效監(jiān)督。④駐礦員管理不規(guī)范，安排臨時(shí)聘用人員或無駐礦員資格人員長期駐礦，對駐礦員長期存在的入井?dāng)?shù)量不足的問題未及時(shí)處置和修正。
（2）威寧縣工能局行業(yè)管理不力。①未認(rèn)真履行管行業(yè)必須管安全的職責(zé)，未有效開展煤礦安全檢查工作。②在已查出孔家溝煤礦非法生產(chǎn)情況的情況下，未采取有效措施進(jìn)行制止。③煤炭外銷監(jiān)管缺失，對孔家溝煤礦非法生產(chǎn)煤炭進(jìn)入市場銷售失察。
（3）威寧縣公安局對煤礦爆炸物品使用管理失控。威寧縣公安局超申請量向孔家溝煤礦批準(zhǔn)爆炸物品，導(dǎo)致孔家溝煤礦超量領(lǐng)用爆炸物品長期用于非法生產(chǎn)。
（4）威寧縣包保煤礦制度不落實(shí)，包保組形同虛設(shè)?？h、部門包保領(lǐng)導(dǎo)和小組未按要求開展煤礦安全調(diào)研、檢查等工作。
（5）威寧縣政府在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)方面有差距，對煤礦安全監(jiān)管工作重視程度不夠：威寧縣政府未定期召開專題會(huì)議研究安排部署煤礦安全工作；對煤礦駐礦安監(jiān)員編制等問題長期未解決；未有效監(jiān)督安監(jiān)、工能等部門認(rèn)真履行煤礦日常監(jiān)管和行管職責(zé)；未建立多部門對煤礦安全生產(chǎn)和打非治違的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，孔家溝煤礦“12?13”較大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。
四、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。
1．李龍軍，事故當(dāng)班瓦檢員，負(fù)責(zé)當(dāng)班瓦斯檢查和管理。511回風(fēng)巷排放瓦斯，50507上采面放炮，未撤出50507上采面區(qū)域作業(yè)人員、未檢查瓦斯。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
2．朱啟文，孔家溝煤礦生產(chǎn)副礦長。事故發(fā)生后，因涉嫌犯罪，已于2017年12月15日被威寧縣公安局刑事拘留。
3．李剛，中共黨員，孔家溝煤礦安全副礦長。事故發(fā)生后，因涉嫌犯罪，已于2017年12月15日被威寧縣公安局刑事拘留。撤銷其執(zhí)業(yè)資格（煤礦管理人員安全資格證書：521B201511005）。待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由其所在黨組織及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
（三）建議由司法機(jī)關(guān)立案查處的人員。
4．羅萬友，孔家溝煤礦安全科長，具體負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)事務(wù)管理。實(shí)施孔家溝煤礦非法生產(chǎn)、施工隱蔽作業(yè)點(diǎn)。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處。
5．謝珍凱，孔家溝煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。參與孔家溝煤礦非法生產(chǎn)、施工隱蔽作業(yè)點(diǎn)；未按規(guī)定開展煤礦安全技術(shù)和“一通三防”管理工作，511回風(fēng)巷排放瓦斯未制定安全技術(shù)措施。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，建議撤銷其執(zhí)業(yè)資格（煤礦管理人員安全資格證書：521A201510015），由司法機(jī)關(guān)立案查處。
6．周光云，孔家溝煤礦礦長助理，礦長不在礦期間，履行礦長職責(zé)。安排孔家溝煤礦非法生產(chǎn)、施工隱蔽作業(yè)點(diǎn)；未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議撤銷其執(zhí)業(yè)資格（安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書：522401196507258211），由司法機(jī)關(guān)立案查處。
7．寧顯猛，孔家溝煤礦礦長。拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，組織煤礦非法生產(chǎn)、施工隱蔽作業(yè)點(diǎn)，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，事故發(fā)生后未向政府及相關(guān)部門報(bào)告。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議撤銷其執(zhí)業(yè)資格（安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書：520221197001032159），由司法機(jī)關(guān)立案查處。
8.柯賢軍，孔家溝煤礦采面生產(chǎn)承包人。組織50507采面非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處。
9．金榮輝，孔家溝煤礦股東，孔家溝煤礦實(shí)際控制人。拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，組織指揮煤礦非法生產(chǎn)、施工隱蔽作業(yè)點(diǎn)，事故發(fā)生后未向政府及相關(guān)部門報(bào)告，未組織事故搶險(xiǎn)救援、善后和醫(yī)療救治。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處。
（四）建議給予處分及行政處罰的企業(yè)人員。
10．趙澤義，孔家溝煤礦事故當(dāng)班安全員，負(fù)責(zé)當(dāng)班井下現(xiàn)場安全管理工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未對511回風(fēng)巷排放瓦斯、50507采面放炮嚴(yán)重違章作業(yè)進(jìn)行制止。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四十條的規(guī)定，建議吊銷其特種作業(yè)人員資格證（TM522427197003161238）。
11．許明勛，孔家溝煤礦機(jī)電副礦長。參與孔家溝煤礦非法生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，建議建議撤銷其執(zhí)業(yè)資格（安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書：520201197302164010）。
12．陳國榮，鴻熙公司安全副總經(jīng)理。對孔家溝煤礦安全檢查流于形式，對煤礦非法生產(chǎn)和安全管理混亂失察。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，建議撤銷其執(zhí)業(yè)資格（煤礦管理人員安全資格證書：521A201510232）；責(zé)令公司對其進(jìn)行解聘。
13．黃鵬，鴻熙公司總工程師。未認(rèn)真開展對孔家溝煤礦安全技術(shù)和“一通三防”管理工作。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，建議撤銷其執(zhí)業(yè)資格（煤礦管理人員安全資格證書：521A201410807）；責(zé)令公司對其進(jìn)行解聘。
14．李夏明，鴻熙公司法人代表兼總經(jīng)理，未認(rèn)真督促檢查本單位安全管理工作，未健全公司安全管理機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真履行對所屬煤礦安全管理職責(zé)，未督促其組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查其及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、第九十二條的規(guī)定，建議撤銷其總經(jīng)理職務(wù)、處48000元人民幣（上一年年收入40%）的罰款，自執(zhí)行撤職處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
（五）建議給予黨、政紀(jì)處分的國家機(jī)關(guān)工作人員。
15．何新宇，威寧縣安監(jiān)局派駐孔家溝煤礦安監(jiān)員（臨聘人員）。未按規(guī)定次數(shù)入井檢查和參加煤礦相關(guān)會(huì)議，未有效制止孔家溝煤礦非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予解聘。
16．李江，威寧縣安監(jiān)局派駐孔家溝煤礦安監(jiān)員。未按規(guī)定次數(shù)入井檢查和參加煤礦相關(guān)會(huì)議，未有效制止孔家溝煤礦非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)規(guī)定，建議給予記過處分。
17．楊斌，中共黨員,威寧縣安全監(jiān)管局爐山片區(qū)煤礦安全監(jiān)管站站長。對孔家溝煤礦長期違法生產(chǎn)、施工隱蔽作業(yè)點(diǎn)未采取有效措施予以制止，對孔家溝煤礦安全監(jiān)管流于形式，未督促孔家溝煤礦按已批準(zhǔn)的整改方案進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十三條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
18.顏鑫，中共黨員,威寧縣安全監(jiān)管局駐礦督查大隊(duì)大隊(duì)長。未組織駐礦督查大隊(duì)開展煤礦安全督查和駐礦員考勤管理工作。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十三條規(guī)定、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。
19.寇松，威寧縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源局煤礦建設(shè)監(jiān)管股股長。對煤礦安全檢查流于形式，對發(fā)現(xiàn)孔家溝煤礦非法生產(chǎn)，未采取有效措施處理。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)規(guī)定，建議給予行政降級處分。
20.王明軍，中共黨員,威寧縣安全監(jiān)管局黨組成員、煤安局副局長，配合煤安局長主抓煤礦安全監(jiān)管工作，分管爐山片區(qū)煤礦安全監(jiān)管站。未認(rèn)真督促分管片區(qū)煤監(jiān)站開展煤礦安全監(jiān)管工作，對孔家溝煤礦長期非法生產(chǎn)失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十三條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
21．康來輝，中共黨員,威寧縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局黨組成員、煤安局局長，分管駐礦督查大隊(duì)、草海和迤那片區(qū)煤監(jiān)站。對煤礦安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對孔家溝煤礦長期非法生產(chǎn)未采取有效措施予以制止，對駐礦督查大隊(duì)工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十三條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
22.曹運(yùn)祥，中共黨員，威寧縣工業(yè)和能源局黨組成員、副局長、孔家溝煤礦部門包保組組長。對孔家溝煤礦瓦斯治理工作督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)不力，未履行煤礦包保職責(zé)，對煤礦安全檢查督促不力。對孔家溝煤礦非法生產(chǎn)原煤未辦理準(zhǔn)銷手續(xù)，未繳納稅費(fèi)，流入市場失察。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十三條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
23.陳光勇，中共黨員,威寧縣安全監(jiān)管局黨組書記、局長。對縣煤安局工作督促指導(dǎo)不力，未定期研究分析解決煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題。安排臨時(shí)聘用人員或無駐礦員資格人員長期派駐煤礦。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
24.羅舉榮，中共黨員，威寧縣工業(yè)和能源局黨組書記、局長。對本單位煤礦安全行業(yè)管理工作督促檢查不到位，對煤炭準(zhǔn)銷管理不力。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
25.沈國斌，中共黨員,威寧縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長。對民用爆炸物品購買申請審核把關(guān)不嚴(yán)，超量批準(zhǔn)煤礦爆炸物品，導(dǎo)致孔家溝煤礦超量領(lǐng)用爆炸物品長期用于非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
26.夏義斌，中共黨員,威寧縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長。對民用爆炸物品管理審批工作督促指導(dǎo)不力，超量批準(zhǔn)煤礦爆炸物品，導(dǎo)致孔家溝煤礦超量領(lǐng)用爆炸物品長期用于非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
27.吳丹玫，威寧縣人大常委會(huì)副主任，孔家溝煤礦縣級包保領(lǐng)導(dǎo)。未履行煤礦包保職責(zé)，督促有關(guān)職能部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)力度不夠。建議由畢節(jié)市監(jiān)察委員會(huì)對其誡勉談話處理。
28．祿云，中共黨員，威寧縣政府常務(wù)副縣長，分管安全生產(chǎn)等工作。對安監(jiān)、工能等部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)不力，未建立多部門對煤礦安全生產(chǎn)和打非治違的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
29.陳波，畢節(jié)市政協(xié)副主席、威寧縣委副書記、威寧縣長。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對威寧縣煤礦安全監(jiān)管工作重視程度不夠，未定期召開煤礦安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，對煤礦駐礦安監(jiān)員編制等問題長期未解決，未認(rèn)真督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度。建議其向畢節(jié)市政府作出深刻書面檢查。
以上國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的由畢節(jié)市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查處理。
（六）對責(zé)任單位的處理建議。
1．孔家溝煤礦在《安全生產(chǎn)許可證》已過期失效的情況下非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條規(guī)定。建議由威寧縣人民政府提請貴州省人民政府對孔家溝煤礦予以關(guān)閉。
2．鴻熙公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全，專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足，對所屬煤礦安全管理不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對孔家溝煤礦非法生產(chǎn)導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條的規(guī)定，建議對鴻熙公司處49萬元人民幣罰款的行政處罰。
建議責(zé)成威寧縣人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻書面檢查。
五、防范措施及建議
(一) 煤礦企業(yè)要依法辦礦，加強(qiáng)安全管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法建設(shè)和生產(chǎn)，杜絕非法違法生產(chǎn)和建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全技術(shù)管理，做到圖實(shí)相符，確保各項(xiàng)安全技術(shù)措施和管理制度在現(xiàn)場落實(shí)。加強(qiáng)安全管理，做到井巷布局和采掘部署合理，杜絕多頭面作業(yè)，加強(qiáng)井下密閉管理，啟封密閉必須制定專項(xiàng)措施，經(jīng)審批后由專人負(fù)責(zé)。必須確保通風(fēng)系統(tǒng)合理完善可靠，要加強(qiáng)現(xiàn)場瓦斯管理，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，排放瓦斯前必須編制專項(xiàng)措施，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行排放。強(qiáng)化放炮管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度，確保煤礦安全有序生產(chǎn)。
（二）企業(yè)集團(tuán)公司要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是企業(yè)集團(tuán)公司要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理和技術(shù)人員、健全完善安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對所屬煤礦安全檢查和安全生產(chǎn)管理；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故的通知》等文件精神，嚴(yán)格認(rèn)真履行煤礦企業(yè)安全管理主體責(zé)任，落實(shí)派駐要求，加強(qiáng)對所屬煤礦安全管理。三是全面落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“雙軌”制，將風(fēng)險(xiǎn)防控挺在隱患排查治理前面，建立完善全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，落實(shí)全員安全安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)任，處處有監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打非治違。深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)。一是縣政府要建立煤礦安全和打非治違的多部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成打非治違聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從爆炸物品供應(yīng)、煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，打擊非法生產(chǎn)；二是各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)。煤炭行業(yè)管理部門管行業(yè)必須管安全；加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)銷監(jiān)管，防止非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品流入市場。公安部門加強(qiáng)對煤礦爆炸物品的管控。嚴(yán)格按煤礦井下施工實(shí)際需用量，按“一工程一審批”原則定量審批發(fā)放煤礦爆炸物品。安全監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦在證照（手續(xù)）齊全有效的情況下組織生產(chǎn)建設(shè)，強(qiáng)化隱患排查治理，督促煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)。對隱瞞真實(shí)情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，必須采取“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”進(jìn)行處理，直至吊銷證照，提請關(guān)閉。
（四）全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對事故曝露出威寧縣政府對煤礦安全工作重視程度不夠、工作不力等問題。建議省級有關(guān)部門加強(qiáng)對省直管縣煤礦安全工作的指導(dǎo)管理督促，建立完善相關(guān)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好氛圍。督促威寧縣堅(jiān)持安全發(fā)展，筑牢紅線意識(shí)和底線思維，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化依法治安，定期研究、分析、解決煤礦安全工作存在的突出問題和矛盾，采取切實(shí)有效的辦法和措施，扭轉(zhuǎn)威寧縣安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。
（五）加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員管理。威寧縣政府、縣安全監(jiān)管局要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安全監(jiān)管局等單位貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕100號）及《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理工作的通知》（黔府辦發(fā)〔2013〕45號）的要求，嚴(yán)禁安排臨聘人員駐礦或從事安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作。安排有正式編制的駐礦安監(jiān)員開展聯(lián)絡(luò)、巡查或駐礦監(jiān)督等工作。進(jìn)一步明確和細(xì)化駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)，加強(qiáng)對駐礦安監(jiān)員履職的監(jiān)督管理，發(fā)揮駐礦安監(jiān)員煤礦安全監(jiān)管前沿哨的作用，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
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