2009年3月21日16時(shí)15分，常寧市三角塘鎮(zhèn)企業(yè)辦煤礦在非法開采過程中發(fā)生重大水害事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失332萬元。

　　一、事故單位概況

　　企業(yè)辦煤礦始建于1966年，1995年起，劉五成等人集資先后購買了多處井筒進(jìn)行非法開采。企業(yè)辦煤礦曾于2001年取得采礦許可證，2002年底過期失效。2005年9月，省國土資源廳同意采取拍買或掛牌的方式公開出讓企業(yè)辦煤礦等14個(gè)煤礦的采礦權(quán)。因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，上述采礦權(quán)的出讓計(jì)劃停止實(shí)施。2007年12月，省人民政府辦公廳復(fù)函同意了衡陽市人民政府煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃。為解決歷史遺留問題，其中批準(zhǔn)同意常寧市鹽湖鎮(zhèn)五七煤礦“擴(kuò)界整合鹽湖鎮(zhèn)五八、瓦文、杉樹、明星、三角塘鎮(zhèn)企業(yè)辦煤礦等5個(gè)采礦權(quán)項(xiàng)目?！?/p>

　　至事故發(fā)生，五七煤礦擴(kuò)界后資源整合初步設(shè)計(jì)方案仍在編制中。五七、五八、瓦文、杉樹、明星和企業(yè)辦煤礦尚未進(jìn)行資產(chǎn)評估和股權(quán)分配，各自獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況

　　2009年3月21日早班（8時(shí)～16時(shí)），新井安排3處作業(yè)地點(diǎn)，共17人下井。其中：西二上山掘進(jìn)7人，中斗口處采煤5人，井底車場巷道修理3人，探水工1人，由安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人劉五成井下帶班。

　　作業(yè)人員于8時(shí)下井。14時(shí)，探水工廖國成對修理工劉建榮講：“探水當(dāng)頭頂板上有水了，水也加大了?！?14時(shí)30分，井底車場3名修理人員出井。15時(shí)30分，劉五成出井。至此，事故發(fā)生前，出井4人，井下仍有13名作業(yè)人員。

　　16時(shí)15分, 新井絞車司機(jī)李太佑與井下礦工通話時(shí)，通訊突然中斷。李太佑便向劉五成反映：井下對講機(jī)聯(lián)系不上。于是劉五成安排探水工廖年林下井查看。廖年林下井發(fā)現(xiàn)井筒下段已被水淹沒，意識到發(fā)生了突水事故，立即向劉五成匯報(bào)了情況。隨后，劉五成電話通知所有股東迅速趕到煤礦。股東見趕來的遇難者家屬越聚越多，除彭青春外，其它股東先后逃離事故現(xiàn)場，并帶走了煤礦所有圖紙、文字資料和帳本。

　　18時(shí)50分，常寧市煤炭局局長胡澤文接到本局一名職工電話，說有群眾反映企業(yè)辦煤礦發(fā)生了事故,便立即趕往事故現(xiàn)場，并向有關(guān)單位進(jìn)行了報(bào)告。

　　接到事故報(bào)告后，常寧市黨委、政府迅速成立了事故救援指揮部。救援人員通過改造礦井供電系統(tǒng)、恢復(fù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)，安裝水泵抽排積水，至27日15時(shí)，累計(jì)排出積水41000m3，水位下降9.68m。

　　3月27日，事故搶險(xiǎn)救援專家組認(rèn)為現(xiàn)場條件制約了增大排水能力的可能性；現(xiàn)有排水能力有限，積水多，有動水量補(bǔ)給，排水時(shí)間較長；排干后可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；繼續(xù)進(jìn)行救援排水，威脅救援人員安全。在確認(rèn)13名失蹤人員無生還希望的情況下，提出了終止救援工作的建議。事故救援指揮部經(jīng)認(rèn)真研究，向常寧市人民政府提交了停止救援的請示。常寧市人民政府在報(bào)請衡陽市人民政府批準(zhǔn)后，于3月28日17時(shí)宣布停止井下救援。至此，事故救援工作結(jié)束。

　　在開展事故救援的同時(shí)，常寧市黨委、政府做了大量善后工作，礦區(qū)穩(wěn)定?，F(xiàn)場救援結(jié)束后，常寧市人民政府組織力量徹底關(guān)閉了企業(yè)辦煤礦,并在井口為13名遇難者立碑。

　　三、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

　　本次事故突水1230m3，突水區(qū)與關(guān)閉的井皂礦井積水區(qū)貫通，靜態(tài)積水量13.3萬m3。積水淹沒巷道長度410m。共造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失332萬元。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　?、逯苯釉?/p>

　　1、企業(yè)辦煤礦新井非法開采己關(guān)閉的井皂礦井積水區(qū)煤柱，開采點(diǎn)附近采空區(qū)靜態(tài)積水量達(dá)13.3萬m3，存在嚴(yán)重突水危險(xiǎn)。3月18日晚班，+20m水平二偽斜上山工作面鉆孔探穿積水區(qū)后，高壓積水沿著探水孔不斷浸入和沖刷鉆孔周圍煤體，使煤體抗壓強(qiáng)度越來越低。3月21日16時(shí)15分，二偽斜上山作業(yè)點(diǎn)與積水區(qū)之間的煤柱被大面積擊穿，高壓積水迅速潰入井下開采空間。

　　2、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)明顯的突水預(yù)兆后，沒有停止作業(yè)，采取措施，撤出人員。礦井淹沒后，無處逃生而遇難。

　?、骈g接原因

　　1、企業(yè)辦煤礦新井屬非法礦井，礦主無視礦工生命安全，非法組織生產(chǎn)。

　　⑴收購非法礦井（事故井）,行賄買通常寧市國土資源部門經(jīng)辦人員，設(shè)法將收購的非法礦井井筒位置納入了五七煤礦資源整合礦區(qū)范圍內(nèi)。然后，以收購的非法礦井是五七煤礦的被整合礦為“借口”，拒不執(zhí)行政府和部門責(zé)令關(guān)閉的監(jiān)管指令，非法開采煤炭資源。

　　⑵新井不具備安全生產(chǎn)條件，亂采濫挖。采用“獨(dú)眼井”方式開采，沒有兩個(gè)安全出口。沒有建立排水系統(tǒng)，沒有采取有效的防治水措施。出現(xiàn)突水預(yù)兆時(shí)，沒有采取措施，撤出人員，違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

　?、鞘鹿拾l(fā)生后，礦主不積極組織救援，不依法報(bào)告事故，逃離現(xiàn)場，貽誤搶救。

　　2、安全監(jiān)督方面存在的問題。（略）

　?、缡鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故。