2008年12月17日15時(shí)18分，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成18人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失818.5萬元。

　　一、事故單位概況

　　掛子巖煤礦始建于1995年，屬煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。2007年12月30日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，掛子巖煤礦與楊家沖煤礦實(shí)行資源整合和技改擴(kuò)能，至事故發(fā)生，安全設(shè)施設(shè)計(jì)尚未報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批。其采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證己過期，安全生產(chǎn)許可證被暫扣。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況

　　2008年12月17日8時(shí)30分，礦長吳志林，生產(chǎn)副礦長扶修元，值班長吳保卿組織召開了進(jìn)班會(huì)，全礦安排4處作業(yè)地點(diǎn)，共32人下井。其中：2152回采工作面16人（回采7人、運(yùn)料2人、超前機(jī)巷運(yùn)輸機(jī)安裝7人）、1153工作面補(bǔ)充回風(fēng)巷掘進(jìn)3人、1153風(fēng)巷維修3人、+200m區(qū)段運(yùn)輸巷掘進(jìn)2人、各區(qū)段輔助人員7人、值班長兼瓦斯檢查員1人。

　　9時(shí)，井下作業(yè)人員開始下井。至13時(shí)30分，2152回采工作面下安全出口推進(jìn)2排（1.6m），從下往上采了4m，切眼12m處推進(jìn)1排（0.8m），從下往上采了6m。

　　班中餐后，作業(yè)人員拆除下出口上5m處原切眼支架的棚腿時(shí)，支架上方煤體開始大量垮煤，煤體變冷，伴有煤炮聲，作業(yè)人員無法靠近。于是，采煤組長黃光輝派運(yùn)料工黃文周喊來值班長吳保卿商量處理。吳保卿說 “快用茅草將漏煤的地方背好”。黃光輝回答“已經(jīng)去不得人了，搞不得，怕突出”，說著就要帶人出班，但吳保卿不同意。黃文周怕突出，便喊運(yùn)料工龍獨(dú)務(wù)沿切眼往工作面上出口走去，當(dāng)走到底板回風(fēng)巷時(shí)，聽到身后一聲響，之后就吹上來一股風(fēng)夾帶著煤粉，看不清人。跑到四石門風(fēng)門處時(shí)，打不開風(fēng)門，便沿著底板爬著到了石門揭煤巷的尾巷避難。不久，黃文周察覺巷道有風(fēng)了，就喊著龍獨(dú)務(wù)走出拉開風(fēng)門，逃生出井。

　　事故發(fā)生后，正在監(jiān)控系統(tǒng)地面中心站的礦長吳志林發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)顯示井下瓦斯異常，立即安排生產(chǎn)礦長扶修元等3人下井偵察，并將情況向有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。扶修元等3人下井后，相繼撤出了一水平（+230m）的12名作業(yè)人員。至此，事故當(dāng)班下井32人，安全升井14人，有18人下落不明。

　　接到事故報(bào)告后，漣源市政府成立了以市長曾益民為指揮長的事故救援指揮部，迅速開展了事故救援各項(xiàng)工作。救援人員通過恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，啟動(dòng)地面瓦斯抽放系統(tǒng)抽排災(zāi)區(qū)瓦斯，清理突出煤矸，至2009年1月1日3時(shí)20分，先后在+200m區(qū)段巷道和2152回采工作面切眼中找到18名遇難人員尸體。至此，事故救援工作結(jié)束。

　　在開展事故救援的同時(shí)，婁底市和漣源市黨委、政府做了大量善后工作，礦區(qū)穩(wěn)定。

　　三、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　本次事故突出煤矸800噸，涌出瓦斯72000m3，突出煤矸堆積巷道140m。共造成18人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失818.5萬元。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　㈠直接原因

　　2152回采工作面開采煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。開采之前，沒有進(jìn)行區(qū)域性瓦斯預(yù)抽，局部防突措施不到位，沒有消除煤層煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。作業(yè)人員拆棚開采時(shí)，護(hù)頂不及時(shí)，頂煤垮落誘導(dǎo)了煤與瓦斯突出。作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆后沒有及時(shí)撤離，造成人員傷亡。

　?、骈g接原因

　　1、掛子巖煤礦違規(guī)施工，違法組織生產(chǎn)。

　　掛子巖煤礦在煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照己過有效期，安全生產(chǎn)許可證被暫扣，技改擴(kuò)能安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批同意情況下，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門責(zé)令停止施工和停產(chǎn)整改指令，違規(guī)施工，違法組織生產(chǎn)且超能力生產(chǎn)。2008年來，違法施工各類巷道工程325m。僅2008年2月～11月，生產(chǎn)原煤3.7903萬噸，銷售原煤3.745萬噸。

　　2、掛子巖煤礦安全管理混亂。

　　⑴技術(shù)管理混亂。2152回采工作面開采前沒有編制回采作業(yè)規(guī)程和回采防突技術(shù)措施，違規(guī)采用前進(jìn)式開采布置，留護(hù)頂煤開采，增加了煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。

　?、品劳还芾砘靵y。2152回采工作面切眼掘進(jìn)時(shí)沒有進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，采用φ60mm鉆頭（規(guī)定用φ42mm）取樣測(cè)鉆屑量，導(dǎo)致防突措施效果檢驗(yàn)值不可靠；2152回采工作面南翼開采前沒有進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，沒有實(shí)施局部防突措施；防突安全防護(hù)措施不到位。+200m區(qū)段沒有設(shè)置避災(zāi)峒室，作業(yè)人員未隨身攜帶自救器下井。

　?、乾F(xiàn)場(chǎng)管理混亂。事故當(dāng)班， 2152回采工作面，2152南、北超前機(jī)巷和+200m底板巷均安排人員作業(yè)，造成作業(yè)頭面過于集中且違規(guī)大串聯(lián)通風(fēng)；甲烷傳感器安設(shè)在2152工作面回風(fēng)巷進(jìn)、回風(fēng)交匯點(diǎn)，不能真實(shí)檢測(cè)出工作面瓦斯涌出變化。

　　⑷安全管理人員配備不齊，安全教育培訓(xùn)不到位。2152回采工作面沒有配備專職瓦斯檢查員，由沒有取得瓦斯檢查員操作資格證的值班長兼職檢查瓦斯；作業(yè)人員安全意識(shí)差，事故當(dāng)班，2152回采工作面瓦斯超限己達(dá)9次，并出現(xiàn)明顯突出預(yù)兆，作業(yè)人員沒有停止工作，撤離危險(xiǎn)區(qū)。

　　3、安全監(jiān)督方面存在的問題。（略）

　?、缡鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。