＊＊年3月29日，河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)天堂音像俱樂(lè)部發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡74人，燒傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失19.95萬(wàn)元。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這起火災(zāi)事故極為重視，朱镕基、尉健行、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了重要指示。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)分別派出工作組和專家，趕赴焦作市幫助指導(dǎo)處置工作。河南省委、省政府高度重視這起火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作，省委書記馬忠臣、省長(zhǎng)李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救、調(diào)查處理、善后工作等及時(shí)作出明確批示、指示。省長(zhǎng)李克強(qiáng)帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志及時(shí)奔赴焦作查看現(xiàn)場(chǎng)并研究部署處置工作。3月30日，省委書記馬忠臣緊急主持召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)火災(zāi)的調(diào)查處理工作進(jìn)行專題研究部署，并決定成立以省政府副省長(zhǎng)王明義同志為組長(zhǎng)的“焦作‘3·29’特大火災(zāi)調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，直接在現(xiàn)場(chǎng)組織指揮事故調(diào)查和善后處理工作。

　　一、事故原因及性質(zhì)
　　天堂錄像廳位于焦作市山陽(yáng)區(qū)解放中路，原為焦作市蔬菜副食品總公司第二分公司東風(fēng)商場(chǎng)。1998年6月，該市棉麻公司下崗職工韓本余(男，54歲)，在商場(chǎng)租賃部分場(chǎng)地開辦電子游戲廳。1999年6月，韓本余把商場(chǎng)全部租賃，將商場(chǎng)中間部分改造為錄像放映大廳，并將南門封死；將東側(cè)部分轉(zhuǎn)租給王峰(男，23歲)，王將這部分改造成16個(gè)音像放映包房，并將東側(cè)鐵門鎖閉。韓本余、牛玉文(女，36歲)夫婦共同負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)錄像大廳，王峰負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)16個(gè)音像放映包房，統(tǒng)稱天堂錄像廳，均屬個(gè)體私營(yíng)性質(zhì)。該錄像廳老板韓本余法制觀念淡漠，嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。1999年6月裝修改造錄像廳時(shí)未向消防部門申報(bào)，并使用易燃裝飾材料；未安裝配備必要的消防設(shè)施。裝修改造完畢后，韓在沒(méi)有向消防、衛(wèi)生部門申請(qǐng)驗(yàn)收，沒(méi)有取得《消防安全證》、《衛(wèi)生合格證》的情況下，串通焦作市蔬菜副食品總公司及其二分公司的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假，制造假文件，謊稱天堂錄像廳為其下屬的經(jīng)營(yíng)單位；焦作市文化市場(chǎng)管理辦公室主任陳有桐違法違規(guī)為其辦理了《放映許可證》；焦作市山陽(yáng)區(qū)公安分局東方紅派出所個(gè)別工作人員私自更改原來(lái)游戲廳的《治安合格證》，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；焦作市工商直屬分局個(gè)別人員玩忽職守，為其編造、涂改、發(fā)放了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，致使一個(gè)根本不具備錄像放映資格、不符合消防安全管理要求的私人企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，開張營(yíng)業(yè)。
　　3月28日夜至29日凌晨3時(shí)，該錄像廳連續(xù)播放《武則天》等具有淫穢內(nèi)容的影碟。在此觀看錄像的康愛(ài)賓(男，18歲，無(wú)業(yè))、羅春華(女，17歲，無(wú)業(yè))進(jìn)到錄像廳15包房，羅感到天冷，康便從14包房取出1個(gè)石英管電熱器，拿到15包房，接通電源，為羅取暖。凌晨1時(shí)許，康愛(ài)賓和羅春華離開15包房時(shí)，未將電熱器及電源關(guān)閉。此后，觀看錄像的孟芳(女，19歲，無(wú)業(yè))又到15包房休息，2時(shí)30分左右，韓志斌(男，20歲，天堂錄像廳工作人員)叫孟芳去2包房。2人離開15包房時(shí)，仍未將電熱器及電源關(guān)閉。3時(shí)05分左右，15包房長(zhǎng)時(shí)間使用的石英管電熱器烤燃臨近沙發(fā)，繼而燒著墻壁裝飾材料和房頂木梁等易燒材料，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延。火焰竄出15包房，迅速向11、13、14、16等包房和過(guò)道擴(kuò)大，引發(fā)特大火災(zāi)。由于錄像廳沒(méi)有消防設(shè)施和安全通道，加之當(dāng)夜播放淫穢影碟，為逃避檢查于凌晨關(guān)閉惟一的1個(gè)大門，致使觀看錄像的人員無(wú)法自救和逃走而被燒死，其中80％屬一氧化碳中毒窒息死亡，2096屬一氧化碳中毒后被燒死。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是1起特大火災(zāi)和人員死亡的重大責(zé)任事故。

　　二、事故責(zé)任及處理意見
　　根據(jù)焦作“3·29”特大火災(zāi)調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公安司法部門調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)省委、省政府認(rèn)真研究，決定對(duì)這起特大事故的直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)及管理責(zé)任的人員作出如下處理：
　　對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任的韓本余等9人交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。分別是：天堂錄像廳經(jīng)營(yíng)者韓本余、牛玉文，天堂錄像廳承包經(jīng)營(yíng)者王峰，錄像廳工作人員韓志斌、牛玉會(huì)(女，28歲)、劉志科(男，28歲)及觀看錄像涉嫌失火人員孟芳、康愛(ài)賓、羅春華。
　　對(duì)這起事故負(fù)有間接責(zé)任的杜斌等8人交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。分別是：焦作市工商局直屬分局副局長(zhǎng)杜斌(男，39歲)、工交商業(yè)科科長(zhǎng)劉聯(lián)平(男，31歲)，焦作市山陽(yáng)區(qū)公安分局東方紅派出所指導(dǎo)員劉忠漢(男，44歲)、民警李彥平(女，27歲)、借調(diào)人員趙素霞(女，46歲)，焦作市蔬菜副食品總公司二分公司經(jīng)理宋志平(男，38歲)、原二分公司經(jīng)理劉學(xué)禮(男，47歲)，焦作市文化局原文化市場(chǎng)管理辦公室主任陳有桐(現(xiàn)任協(xié)理員，男，58歲)。上述人員經(jīng)一審判決后，紀(jì)檢監(jiān)察部門已對(duì)其作黨政紀(jì)處理。
　　對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的15名有關(guān)人員的處理意見是：給予焦作市分管公安消防工作的副市長(zhǎng)李孟順行政警告處分；給予山陽(yáng)區(qū)分管公安消防工作的副區(qū)長(zhǎng)王社紅行政記大過(guò)處分；給予焦作市商貿(mào)局黨委書記、局長(zhǎng)白紀(jì)安黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予焦作市文化局分管文管辦工作的副局長(zhǎng)(現(xiàn)任調(diào)研員)王天德黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降1級(jí)工資處分；給予焦作市公安局分管治安工作的副局長(zhǎng)李晉城行政記過(guò)處分；給予山陽(yáng)區(qū)公安分局分管治安工作的副局長(zhǎng)劉士震黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；給予山陽(yáng)區(qū)公安分局分管消防工作的副局長(zhǎng)劉風(fēng)良行政記大過(guò)處分；給予焦作市工商局分管直屬分局工作的紀(jì)檢組長(zhǎng)楊永樹黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予焦作市蔬菜副食品公司總經(jīng)理侯成賢黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降1級(jí)工資處分；給予原副總經(jīng)理牛春善黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并解除其現(xiàn)被聘任的市綜合商業(yè)公司經(jīng)理職務(wù)；給予山陽(yáng)區(qū)公安分局東方紅派出所長(zhǎng)郝俊清留黨察看2年、行政撤銷所長(zhǎng)職務(wù)處分，調(diào)離公安機(jī)關(guān)；給予山陽(yáng)區(qū)公安分局治安科科長(zhǎng)楊民生留黨察看2年、行政撤銷科長(zhǎng)職務(wù)處分，調(diào)離公安機(jī)關(guān)；給予市文管辦稽查員(工人)王勇黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分，并責(zé)成文管辦將其退回原單位；給予市文管辦職工曹緒堂，留黨察看1年、行政降1級(jí)工資處分；山陽(yáng)區(qū)公安分局消防科科長(zhǎng)鐘海潮(現(xiàn)役)，建議焦作市消防支隊(duì)追究其政紀(jì)責(zé)任(省武警消防總隊(duì)已決定給予其行政記過(guò)處分)。

　　三、事故教訓(xùn)及整改措施
　　這起特大火災(zāi)事故為河南省建國(guó)以來(lái)所罕見，影響大，教訓(xùn)深刻。省政府對(duì)焦作市這一特大火災(zāi)事故負(fù)有重要責(zé)任。這起事故暴露出一些地方對(duì)文化市場(chǎng)管理存在著突出問(wèn)題，個(gè)別辦證辦照人員違法違規(guī)辦事的問(wèn)題比較嚴(yán)重；消防安全管理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有列入消防重點(diǎn)單位的基層單位管理措施落實(shí)不到位；一些監(jiān)督管理部門工作不扎實(shí)，監(jiān)督檢查不到位；宣傳教育工作薄弱，公眾的自防自救意識(shí)差。為吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，省委、省政府采取了一系列措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，并取得了初步成效：
　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全工作進(jìn)行緊急動(dòng)員和重點(diǎn)部署。3月30日，省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，專門研究安全生產(chǎn)和消防安全工作。當(dāng)日下午，省委、省政府又召開了全省安全生產(chǎn)暨消防安全工作緊急電視電話會(huì)議，部署在全省開展為期1個(gè)月的安全生產(chǎn)暨消防安全大檢查，馬忠臣、李克強(qiáng)同志都作了重要講話。省委、省政府還就此發(fā)出緊急通知。4月2日和4月13日，省公安廳和省公安消防總隊(duì)先后3次召開全省公安機(jī)關(guān)緊急電話會(huì)議或?qū)ｉT會(huì)議，就開展消防安全專項(xiàng)整治作出具體部署，要求全省公安機(jī)關(guān)、消防部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊急動(dòng)員，與各有關(guān)部門密切配合，深入開展全方位拉網(wǎng)式的安全大檢查，以最大限度地堵塞漏洞、消除隱患、杜絕重大惡性事故的發(fā)生。王明義同志明確要求：對(duì)未向消防部門申報(bào)、沒(méi)有辦理各種許可證照而違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決取締；對(duì)雖然申報(bào)了證照，但不具備安全條件的，堅(jiān)決吊銷證照；對(duì)安全條件基本具備但存在隱患的，堅(jiān)決停業(yè)限期整改；對(duì)證照齊全，具備安全條件的，引導(dǎo)和保護(hù)他們照章辦事，合法經(jīng)營(yíng)。
　　(二)突出重點(diǎn)，深入細(xì)致地開展安全生產(chǎn)和消防安全大檢查。省委、省政府分3個(gè)方面，明確責(zé)任、限期進(jìn)行檢查整改，即：副省長(zhǎng)李志斌負(fù)責(zé)、勞動(dòng)廳牽頭、有關(guān)部門參加，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查整改；副省長(zhǎng)王明義負(fù)責(zé)、公安廳牽頭、有關(guān)部門參加，對(duì)煙花爆竹和易燃、易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，整改存在的問(wèn)題；副省長(zhǎng)陳全國(guó)負(fù)責(zé)、文化廳牽頭、有關(guān)部門參加，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行檢查并整改存在的問(wèn)題。上述工作4月初全面展開，并取得了明顯成效。全省各地普遍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、游戲室、錄像廳和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆物品的場(chǎng)所等重點(diǎn)單位，深入開展了安全大檢查，查出一批火災(zāi)隱患，對(duì)能立即整改的督促立即整改，不能立即整改的責(zé)令停業(yè)整改，并依法取締了一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。全省整改率達(dá)到95.62％。這次檢查整改，從上到下，層層實(shí)行責(zé)任制，誰(shuí)檢查整改的區(qū)域出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。
　　(三)明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)常性的消防監(jiān)督管理。以消防部門為主，在全省范圍內(nèi)對(duì)公共場(chǎng)所和涉及易燃易爆物品的單位進(jìn)行全面排查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將非重點(diǎn)單位和未申報(bào)的單位納入視線，加大日常監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。積極研究完善消防監(jiān)督管理工作機(jī)制，重申市、縣(區(qū))消防部門和公安派出所的職責(zé)范圍，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理措施，堅(jiān)決杜絕失控漏管。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位的消防安全監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴(yán)格建筑防火設(shè)計(jì)審核和《消防安全證》審批發(fā)放程序，做到不留死角、不丟項(xiàng)目、不降低標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消除隱患。
　　(四)落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，嚴(yán)格對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理。按照國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《河南省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，省文化廳有針對(duì)性地采取了8項(xiàng)措施，強(qiáng)化對(duì)文化市場(chǎng)的整頓和管理。省公安廳下發(fā)了《公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所治理整頓工作方案》，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)錄像廳、影劇院和電子游戲、歌舞娛樂(lè)、洗浴按摩、美容美發(fā)等人員集中的場(chǎng)所，全面進(jìn)行治理整頓，重點(diǎn)檢查證照是否齊全、審批程序是否規(guī)范、監(jiān)督檢查是否到位、硬件設(shè)施和經(jīng)營(yíng)范圍是否合法等，重新核發(fā)《治安合格證》，真正落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制。
　　(五)加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念和消防安全意識(shí)。全省各地充分利用新聞媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、治安管理和消防安全法規(guī)，提高群眾的安全意識(shí)和自防自救能力。各地還采取設(shè)立街頭宣傳欄、出動(dòng)宣傳車、對(duì)查處的重大火災(zāi)隱患單位通過(guò)新聞媒體曝光、在電視臺(tái)連續(xù)播出公益廣告和消防安全常識(shí)、培訓(xùn)公共娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主和其他重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人等辦法，深入開展安全生產(chǎn)、治安管理、消防安全法規(guī)和知識(shí)的宣傳普及工作。