2014年12月25日下午15時(shí)30分左右，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪渡口一輛?？吭诙煽诘男⌒兔姘?，被一輛由渡口引道駛來(lái)的變型拖拉機(jī)追尾撞入水庫(kù)，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市安監(jiān)局、公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門(mén)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)同竹山縣政府及相關(guān)部門(mén)安排部署事故救援和善后處置工作。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，12月29日，市政府成立了由副市長(zhǎng)劉學(xué)華任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、交通運(yùn)輸局、農(nóng)機(jī)局等部門(mén)參加的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照事故調(diào)查“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入細(xì)致地開(kāi)展了調(diào)查工作。調(diào)查組通過(guò)走訪了解、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)、人員傷亡情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)和防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2014年12月25日15時(shí)35分左右，杜發(fā)祥駕駛鄂CMD660號(hào)小型普通客車，停放在竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪渡口河灘上準(zhǔn)備讓乘客下車，等候過(guò)渡，王勇駕駛鄂03—62230號(hào)變型拖拉機(jī)行至渡口引道時(shí)剎車制動(dòng)系統(tǒng)失效，突然失控撞擊小客車的左側(cè)尾部，致使小客車滑入霍河水庫(kù)，爾后又將另一輛停放在河灘上等候過(guò)渡的變型拖拉機(jī)撞翻后停下，造成小客車上5名乘客溺水死亡，其中小孩1人。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，小型普通客車為村村通營(yíng)運(yùn)客車，當(dāng)時(shí)搭載乘客10名，均為文峰鄉(xiāng)輕土坪村村民，其中8名大人，2名小孩。

（二）應(yīng)急救援情況

2014年12月25日15時(shí)35分，竹山縣公安局接到報(bào)警后，110指令文峰鄉(xiāng)派出所、交警、消防等部門(mén)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)施救。竹山縣縣委副書(shū)記張超，常務(wù)副縣長(zhǎng)周玲，縣委常委、副縣長(zhǎng)王海軍，副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)張寶林帶領(lǐng)縣公安、消防、海事、醫(yī)院和文峰鄉(xiāng)等單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。16時(shí)20分，先后到達(dá)的交警、消防官兵立即會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定施救措施，展開(kāi)救援，于當(dāng)日17時(shí)20分將撞入水庫(kù)中的面包車打撈出水，經(jīng)確認(rèn)，車內(nèi)5人已死亡。

（三）善后處置情況

26日凌晨1時(shí)，竹山縣縣長(zhǎng)龔舉海從武漢趕回竹山后，立即召開(kāi)了會(huì)議，迅速開(kāi)展善后處置工作，同時(shí)成立了工作包保專班，疏導(dǎo)遇難者家屬情緒，幫助處理遇難者后事。截止12月29日，遇難人員已全部安葬。

二、事故相關(guān)車輛、人員及單位基本情況

（一）事故車輛駕駛員情況

1、王勇，肇事變型拖拉機(jī)駕駛員，男，30歲，家住竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村6組45號(hào)。身份證號(hào)

420323198405165512，持C1D證，初次領(lǐng)證日期2012年1月4日，發(fā)證機(jī)關(guān)十堰市交通警察支隊(duì)，證件有效期2012年至2018年。

2、杜發(fā)祥，小型普通客車駕駛員，男，58歲，身份證號(hào)422624195706085517，家住竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)城南小區(qū)2單元301號(hào)，持C1證，初領(lǐng)駕駛證日期2008年5月14日，發(fā)證機(jī)關(guān)十堰市交通警察支隊(duì)，證件有效期2014年5月14日至2024年5月14日。2009年12月14日取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，證號(hào)4203230010009000410，從業(yè)資格類別為“道路旅客運(yùn)輸駕駛員”。

（二）事故車輛情況

1、鄂03—62230號(hào)變型拖拉機(jī)。品牌時(shí)風(fēng)153—2，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)5A0905772，底盤(pán)號(hào)L7STAJ233A1G44123，出廠日期2010年10月。該車于2010年10月30日在竹山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站辦理了車輛注冊(cè)登記，登記車主為竹山縣文峰鄉(xiāng)章龍平，持G型駕駛證，初次領(lǐng)證日期2009年8月30日。章龍平于2011年11月29日和2012年10月18日進(jìn)行了車輛定期安全技術(shù)檢驗(yàn)，2013年11月27日由章榮兵進(jìn)行了車輛定期安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢測(cè)檢驗(yàn)合格至2014年11月，保險(xiǎn)有限期至2014年11月29日。至事故發(fā)生時(shí)，該車沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行2014年定期安全技術(shù)檢驗(yàn)，已脫保28天。據(jù)調(diào)查核實(shí)，2013年農(nóng)歷9月5日，車主章龍平與叔叔章榮兵達(dá)成口頭買賣協(xié)議，并將車輛交付給章榮兵使用，未辦理車輛過(guò)戶手續(xù)。2014年12月18日，章榮兵與王勇達(dá)成口頭買賣協(xié)議，將車輛交付給王勇使用，并由原車主章龍平與王勇補(bǔ)充簽訂了車輛買賣協(xié)議，未辦理車輛過(guò)戶手續(xù)。事故發(fā)生時(shí)車輛裝載烤火煤等物品480KG（車輛核定載重量500KG）。

2、北京牌鄂CMD660號(hào)小型普通客車。運(yùn)營(yíng)線路起止點(diǎn)為文峰鄉(xiāng)塘灣村至城西村，途經(jīng)橋東村、蓮花村，線路牌編號(hào)為鄂CH40560，核定載客8人。該車于2014年11月12日在十堰市汽車綜合性能檢測(cè)站進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測(cè)，評(píng)定級(jí)別為“壹級(jí)”。2014年11月28日十堰市運(yùn)管所核發(fā)鄂交運(yùn)管客字420323000757號(hào)道路運(yùn)輸證，取得了合法營(yíng)運(yùn)手續(xù)，初次登記時(shí)間2014年11月4日。2014年11月13日該車在大地保險(xiǎn)公司投保道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，每人責(zé)任限額為40萬(wàn)，保險(xiǎn)期限至2015年11月12日。事故發(fā)生時(shí)該車實(shí)際乘客（含駕駛員）10人，其中有2名兒童（一名1歲，一名4歲）。按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2009年第4號(hào)）第四十九條規(guī)定，超載1人。

（三）輕土坪渡口情況

輕土坪渡口位于竹山縣文峰鄉(xiāng)唐灣村霍河水庫(kù)，于2007年按照湖北省港航管理局《關(guān)于印發(fā)〈湖北省達(dá)標(biāo)渡口建設(shè)管理實(shí)施方案〉的通知》（鄂公港航辦[2005]258號(hào)）精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)渡口進(jìn)行建設(shè)，修建了候渡亭，設(shè)置了渡口守則牌、渡口名稱牌、渡口公示牌、渡口警示牌和旅客須知牌。2007年9月28日，經(jīng)竹山縣工程質(zhì)量監(jiān)理站驗(yàn)收,輕土坪渡口工程質(zhì)量（進(jìn)碼頭道路、階梯踏步、候船棚）符合要求，可以投入使用。輕土坪渡口經(jīng)申報(bào)，于2008年8月13日經(jīng)竹山縣人民政府《關(guān)于設(shè)置劉家山等9個(gè)渡口的批復(fù)》（竹政函[2008]92號(hào)）批準(zhǔn)同意設(shè)置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡口。輕土坪渡口現(xiàn)有客渡船舶一艘和汽渡駁船一艘。客渡船舶船名鄂竹山渡30號(hào)，于2007年8月29日建造完工，船舶為輕土坪村委會(huì)所有，現(xiàn)因該船舶嚴(yán)重失修，已停止使用；汽渡駁船，由竹山船廠建造，為輕土坪村委會(huì)所有，該船現(xiàn)正在使用（該船舶無(wú)建造圖紙，未經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)）。

（四）事故相關(guān)單位基本情況

1、竹山縣文峰鄉(xiāng)政府。依據(jù)《竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第七條和《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量分布，應(yīng)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T，直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的渡口渡船安全管理履行以下職責(zé)：一是建立、健全行政村和船主的渡船安全責(zé)任制；二是落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制；三是落實(shí)渡船水上交通安全管理的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)；四是經(jīng)常性的開(kāi)展安全檢查，糾正違章、消除隱患；五是維護(hù)渡運(yùn)秩序，對(duì)節(jié)假日、趕集、廟會(huì)和演出等有關(guān)水上交通安全的重大群眾性活動(dòng)特別是學(xué)生上放學(xué)過(guò)渡，要采取安全防范措施，保證渡口有專人輪流值守，制止超員、超載；六是落實(shí)渡船簽證放行制度；七是督促渡船所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村村委會(huì)。依據(jù)《竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第九條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，經(jīng)常對(duì)船員、村民開(kāi)展安全宣傳教育，積極協(xié)助船舶管理機(jī)構(gòu)或者人員做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理工作。一是督促本村鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記、注冊(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員接受培訓(xùn)；二是教育群眾注意提高水上安全意識(shí)，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止水上非法交通行為；三是趕集日、重大節(jié)假日、學(xué)生過(guò)渡高峰期組織人員到渡口、碼頭維護(hù)秩序，制止超載。

3、竹山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第563號(hào)令）和《竹山縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)竹山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（竹政辦發(fā)〔2010〕205號(hào)）規(guī)定，竹山縣農(nóng)機(jī)局依法實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備等農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、登記備案、核發(fā)牌證及農(nóng)機(jī)駕駛操作人員考試、發(fā)證、審驗(yàn)工作的監(jiān)督管理，監(jiān)督道路外農(nóng)機(jī)違章行為查處和事故調(diào)查處理工作。

4、竹山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院563號(hào)令），竹山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和駕駛員安全教育，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員考試發(fā)證工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢測(cè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記，農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員的定期年度審驗(yàn)，負(fù)責(zé)田間場(chǎng)院鄉(xiāng)道的農(nóng)村安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)處理發(fā)生在道路以外的單方農(nóng)機(jī)事故。

5、湖北省竹山縣港航海事局。依據(jù)《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》第二十七條規(guī)定：縣交通運(yùn)輸局（海事）應(yīng)當(dāng)制定渡口和渡運(yùn)安全監(jiān)督檢查計(jì)劃和措施，對(duì)所負(fù)責(zé)渡口和渡運(yùn)安全進(jìn)行定期檢查或者抽查。檢查或者抽查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：執(zhí)行水上交通安全法律法規(guī)和規(guī)章情況；制定和執(zhí)行渡口安全規(guī)章制度情況；渡口安全管理責(zé)任制落實(shí)情況；渡口工作人員安全培訓(xùn)和持證情況；渡口設(shè)施、救生、消防設(shè)備配備情況；船舶、浮橋安全情況；法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

6、竹山縣道路運(yùn)輸管理局。負(fù)責(zé)審批縣內(nèi)客運(yùn)班線，負(fù)責(zé)核發(fā)、管理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的各種證、照、牌及票據(jù)、憑證、單據(jù)等，負(fù)責(zé)全縣運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)好客、貨運(yùn)輸秩序，對(duì)客、貨運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7、竹山縣交通運(yùn)輸局。依據(jù)《竹山縣交通運(yùn)輸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（竹政辦發(fā)[2010]173號(hào)），竹山縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣道路和水路運(yùn)輸市場(chǎng)、出租車、商品汽車運(yùn)輸、車船維修檢測(cè)、車船駕駛員培訓(xùn)及交通物流行業(yè)監(jiān)督管理；貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸相關(guān)政策、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范；指導(dǎo)全縣水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣港口、航道、航政及公路路政管理工作。

（五）肇事變型拖拉機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)情況

經(jīng)竹山縣公安局交警大隊(duì)委托竹山縣余氏修理廠技術(shù)檢驗(yàn)：鄂03—62230號(hào)變型拖拉機(jī)因左右后輪剎車片與輪轂之間的間隙過(guò)大，導(dǎo)致整車制動(dòng)系統(tǒng)失效，制動(dòng)系統(tǒng)不符合安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有安全隱患。

三、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

鄂03—62230號(hào)變型拖拉機(jī)制動(dòng)系統(tǒng)失效，進(jìn)入渡口引道后突然失控，將?？吭诙煽诤訛┥舷驴偷亩魿MD660號(hào)小型普通客車撞入河中，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、違規(guī)運(yùn)營(yíng)。一是鄂CMD660號(hào)小型普通客車審批線路不經(jīng)過(guò)渡口，但小客車未按審批線路運(yùn)營(yíng)，違規(guī)進(jìn)入渡口，準(zhǔn)備乘渡船過(guò)河，且存在超載行為。二是輕土坪渡口屬客運(yùn)渡口，違規(guī)渡運(yùn)客車、貨車；

2、肇事鄂03—62230號(hào)變型拖拉機(jī)未按時(shí)進(jìn)行2014年定期安全技術(shù)檢驗(yàn)，帶病上路運(yùn)行。

3、竹山縣文峰鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口安全管理責(zé)任不落實(shí)、管理不到位。一是未按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第七條規(guī)定明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作；二是設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)交管辦有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，無(wú)人直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理工作；三是對(duì)輕土坪渡口違規(guī)渡運(yùn)車輛等安全隱患督促整改不力;四是未按照《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》規(guī)定制定渡口渡船事故應(yīng)急預(yù)案。

4、輕土坪村委會(huì)船舶和渡口安全管理工作職責(zé)履行不到位。一是未按照《竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第九條規(guī)定督促本村渡口船舶登記、注冊(cè)以及安排渡船渡工接受培訓(xùn)；二是未按照《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》第十一條規(guī)定建立渡運(yùn)安全管理制度；三是未有效制止客運(yùn)渡口渡運(yùn)汽車行為，導(dǎo)致客運(yùn)渡口違規(guī)渡運(yùn)車輛現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；四是沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行竹山縣港航海事局及文峰鄉(xiāng)安監(jiān)站下達(dá)的整改指令，停止渡船渡運(yùn)行為。

5、行業(yè)監(jiān)管不到位。一是竹山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在2013年發(fā)現(xiàn)肇事變型拖拉機(jī)實(shí)際控制人已發(fā)生變化的情況下，未采取有效措施，督促車主及時(shí)辦理車輛過(guò)戶手續(xù)和參加車輛定期安全技術(shù)檢驗(yàn)。二是竹山縣道路運(yùn)輸管理局對(duì)審批的農(nóng)村客運(yùn)線路監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止事故面包車未按批準(zhǔn)線路運(yùn)營(yíng)和超載的違法行為。三是竹山縣港航海事局對(duì)輕土坪渡口制定和執(zhí)行渡口安全規(guī)章制度情況監(jiān)督不到位；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)渡口專人管理制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)不到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)的渡口、渡船安全隱患沒(méi)有按程序申報(bào)，督促整改不到位。四是竹山縣交通運(yùn)輸局對(duì)縣港航海事局和運(yùn)管局開(kāi)展水、陸交通安全監(jiān)管工作監(jiān)督、指導(dǎo)不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕土坪渡口存在的安全隱患整改督辦不力。

6、隱患整改不到位。對(duì)于輕土坪渡口長(zhǎng)期存在的安全隱患，竹山縣港航海事局、文峰鄉(xiāng)政府等部門(mén)多次檢查，并下發(fā)了《不適航通知書(shū)》和《隱患整改指令書(shū)》，但輕土坪村未認(rèn)真執(zhí)行隱患整改指令，文峰鄉(xiāng)政府及駐村干部和相關(guān)單位也未采取有效的措施督促落實(shí)整改措施，致使安全隱患未得到有效整改。

7、安全教育培訓(xùn)不到位。一是安全管理人員培訓(xùn)不到位，文峰鄉(xiāng)、輕土坪村領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全管理知識(shí)缺乏，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶的管理不知道管什么、怎樣管；二是從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，船工和農(nóng)用車司機(jī)均未經(jīng)過(guò)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安全培訓(xùn)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪渡口“12.25”小型面包車墜河較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

1、建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

王勇，肇事鄂03—62230號(hào)變型拖拉機(jī)駕駛員，涉嫌觸犯國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，已于2014年12月25日由竹公安局刑警大隊(duì)以涉嫌過(guò)失致人死亡罪予以刑事拘留，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、建議由相關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任的人員

杜發(fā)祥，鄂CMD660號(hào)小型普通客車駕駛員，未按審批線路運(yùn)營(yíng)且存在超載行為，建議由竹山縣道路運(yùn)輸管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以查處。

3、建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

（1）王仁根，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村書(shū)記、主任。未認(rèn)真落實(shí)竹山縣港航海事局和文峰鄉(xiāng)安監(jiān)站下達(dá)的整改指令，未組織制定輕土坪渡口安全管理制度，落實(shí)渡口安全管理責(zé)任，安排無(wú)證船工上崗操作，客運(yùn)碼頭違規(guī)渡運(yùn)車輛。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，由文峰鄉(xiāng)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（2）朱士高，竹山縣文峰鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記、駐輕土坪村干部。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)輕土坪村、支兩委加強(qiáng)村內(nèi)渡口船舶安全管理和村內(nèi)道路交通管理工作。對(duì)輕土坪渡口安全管理和隱患整改工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過(guò)處分。

（3）劉承明，竹山縣文峰鄉(xiāng)正科級(jí)干事，分管交通。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶日常安全管理工作不到位，對(duì)輕土坪渡口隱患整改工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過(guò)處分。

（4）毛明杰，竹山縣文峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶安全管理責(zé)任不落實(shí)，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶日常安全管理工作不力，對(duì)此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分；建議依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十三條規(guī)定，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（5）華曉明，竹山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長(zhǎng)，督促肇事變型拖拉機(jī)辦理車輛過(guò)戶手續(xù)和參加車輛定期安全檢驗(yàn)不到位，對(duì)本次事故負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過(guò)處分。

（6）楊敬暉，竹山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長(zhǎng)，協(xié)助局長(zhǎng)抓好安全生產(chǎn)工作，分管農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。督促、指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站開(kāi)展農(nóng)用車定期檢驗(yàn)工作不力，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣紀(jì)委給予行政警告處分。

（7）郭紅洲，竹山縣道路運(yùn)輸管理局稽查股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)客貨運(yùn)市場(chǎng)的稽查，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線監(jiān)督檢查不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止事故面包車未按批準(zhǔn)線路運(yùn)營(yíng)和超載的違法行為，對(duì)此次事故負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過(guò)處分。

（8）宋飛，竹山縣道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，協(xié)助局長(zhǎng)抓好運(yùn)輸市場(chǎng)管理、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)日常工作，主抓行政執(zhí)法、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管，分管稽查股。組織開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)班線監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)此次事故負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。

（9）劉波，竹山縣港航海事局局長(zhǎng)，主持全面工作。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和船舶安全監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不力，對(duì)輕土坪渡口違規(guī)渡運(yùn)車輛等安全隱患督促整改不到位，對(duì)此次事故負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。

（10）楊光斌，竹山縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，協(xié)助局長(zhǎng)分管農(nóng)村公路、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理，分管安運(yùn)股，聯(lián)系湖北省竹山縣港航海事局、竹山縣道路運(yùn)輸管理局。組織開(kāi)展交通行業(yè)隱患排查治理和打非治違工作不力，對(duì)此次事故負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。

4、對(duì)有關(guān)單位及人員的處理建議

（1）建議竹山縣政府對(duì)文峰鄉(xiāng)黨委書(shū)記向晶晶、竹山縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)沈軍、竹山縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王智卿、竹山縣道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)鄭光平進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以上四人進(jìn)行“約談”。

（2）建議依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十三條規(guī)定，責(zé)令竹山縣分管交通的常務(wù)副縣長(zhǎng)周玲和分管農(nóng)機(jī)的副縣長(zhǎng)陶猛向市政府作書(shū)面檢查，并由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行“約談”。

（3）建議責(zé)成竹山縣政府向市政府作深刻檢查。

（4）建議依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十三條規(guī)定，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張濤、市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)汪曉春、市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)羅凌生、市港航海事局局長(zhǎng)李一進(jìn)行“約談”。

以上人員，在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查中如涉及失職瀆職犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

五、事故防范和整改措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶安全管理。一是全面開(kāi)展排查。竹山縣政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶開(kāi)展一次全面排查，增設(shè)渡口安防措施，對(duì)于達(dá)不到安全運(yùn)營(yíng)條件的渡口和船舶要責(zé)令停止便用或依法予以取締；二是切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)具體分管水上交通安全管理工作，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T，直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶安全管理責(zé)任制和安全管理制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理和渡口碼頭的現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，及時(shí)制止無(wú)證、無(wú)照船舶從事客貨運(yùn)輸和客運(yùn)渡口違規(guī)渡車現(xiàn)象。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。交通、海事等部門(mén)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶的安全管理和監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，切實(shí)加大巡查力度，對(duì)于船員無(wú)證上崗、無(wú)證船舶非法運(yùn)營(yíng)和客運(yùn)碼頭違規(guī)渡車等非法違法行為，要采取有效措施，堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)要進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和渡口、船舶經(jīng)營(yíng)人做好日常安全管理工作，確保渡口規(guī)范運(yùn)營(yíng)、船舶定期檢驗(yàn)、船員持證上崗。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作。農(nóng)機(jī)部門(mén)要強(qiáng)化源頭監(jiān)管措施，對(duì)變更農(nóng)用車輛要及時(shí)督促農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理過(guò)戶手續(xù)，對(duì)農(nóng)用機(jī)械開(kāi)展定期安全檢測(cè)檢驗(yàn)，杜絕農(nóng)用機(jī)械“帶病”上路或運(yùn)行。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班線安全管理。一是要加大宣傳和培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村客運(yùn)班線從業(yè)人員安全意識(shí)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線的日常監(jiān)管和稽查力度，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超載和不按審批線路運(yùn)營(yíng)等違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)行為。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理、打非治違工作責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。對(duì)排查的各類隱患，能立即整改的，要責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)立即整改，對(duì)于難以及時(shí)整改到位的，要嚴(yán)格做到整改責(zé)任、方案、時(shí)限、資金、預(yù)案“五落實(shí)”，并加大檢查督辦力度，確保各類隱患按期整改到位。對(duì)于整改期間不能確保生產(chǎn)安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)于經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)予以關(guān)閉或取締，確保生產(chǎn)安全。