2018年10月6日11時48分，位于大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝村沙梨園的新豪釣魚場一顧客在垂釣過程中魚竿漂失至魚塘中心，該顧客跳進(jìn)水中自行游泳打算想取回魚竿，游至魚塘中心后余力不足，發(fā)生溺亡，事故共造成一人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2018年10月9日，東莞市人民政府成立了由大嶺山鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局、監(jiān)察室、公安分局、總工會、農(nóng)林水務(wù)局、舊飛鵝村委會等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的大嶺山鎮(zhèn)“10·6”一般淹溺事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料和調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）合同情況

1.事故地點位于大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝村沙梨園新豪釣魚場，魚塘面積約23畝，水深約3米。2018年6月，李芳、羅時軍、張作偉、鄒坤、歐陽金春、黃春梅6人出資，以張作偉妻子馬桂珍名義與原承租方陳沛枝簽訂租賃合同，約定以每年租金18萬元承包了該魚塘，用作經(jīng)營垂釣場。

2.一個月后，因利潤不高，李芳與馬桂珍再簽訂合同，約定涉事魚塘歸李芳獨自經(jīng)營，以前期付年租金12萬元、2019年6月起年租金13.2萬元、2020年6月起年租金14.4萬元形式退還本金。

3.死者王旭立為新豪釣魚場的熟客，該釣魚場收費模式為按天計算，一天20元，釣到的魚按斤計算出售，事發(fā)當(dāng)天王旭立并無支付垂釣費用。

????????????????????? 圖1.事發(fā)釣魚場

（二）相關(guān)單位及人員基本情況

1.涉事單位：新豪釣魚場，無營業(yè)執(zhí)照，實際經(jīng)營者為周智，李芳。

2.周智，男，漢族，初中學(xué)歷，1982年4月16日出生，身份證地址：湖南省韶山市?????????? ，現(xiàn)?。捍髱X山鎮(zhèn)舊飛鵝村?????????? ，身份證號碼：???????? 。系該事故釣魚場實際經(jīng)營者。

3.李芳，女，漢族，大專學(xué)歷，1990年5月7日出生，身份證地址：湖南省衡陽縣???????????? ，現(xiàn)?。捍髱X山鎮(zhèn)舊飛鵝村????????? ，身份證號碼：???????? 。系該事故釣魚場實際經(jīng)營者，與周智為夫妻關(guān)系。

? 4、王旭立，男，漢族，1989年9月25日出生，身份證地址：陜西省乾縣???????????????????? ，現(xiàn)?。簴|莞市東城區(qū)?????????? ，身份證號碼：??????????? 。系該事故死者，事發(fā)當(dāng)日到新豪釣魚場進(jìn)行垂釣。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年10月6日早上9點，王旭立到新豪釣魚場（事故現(xiàn)場附近無監(jiān)控攝像頭）進(jìn)行垂釣。11時許，為了取回漂到魚塘中間的魚竿，王旭立向釣魚場經(jīng)營者李芳要了個拋竿。但是由于距離太遠(yuǎn)夠不著，于是王旭立一個人下水打算游過去將魚竿撿回來，李芳在旁邊勸阻說水太深不要下去，但王旭立仍執(zhí)意下水，釣魚場老板周智看到王旭立下水后，拋了一個救生圈給王旭立，王旭立趴在救生圈上游了兩米多之后，脫離救生圈繼續(xù)游向魚塘中間，拿到竿后開始往回游。當(dāng)時李芳看到王旭立游得很不順暢、手腳大力拍打水面，李芳立即喊周智趕緊來，并且打了報警電話，周智拿著救生衣就跳下水去，游了二十多米，王旭立就沉下去，當(dāng)周智到了王旭立的位置，試著潛了有三、四次，沒撈到人，大約過了五、六分鐘還是撈不到人，就上岸了。到了下午三點左右，大嶺山連平派出所聯(lián)系到打撈隊，打撈隊來了之后才把尸體打撈上來。

（二）應(yīng)急救援情況

接到事故報告后，大嶺山鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局、大嶺山連平派出所、舊飛鵝村委會等部門獲悉事故情況后，迅速趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作，對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察和保護(hù)，進(jìn)行事故調(diào)查及善后處理工作，并責(zé)令該釣魚場暫停營業(yè)，未造成次生事故。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定及《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)問題的通知》（東府辦函〔2014〕413號）精神，2018年10月9日，東莞市人民政府依法成立了事故調(diào)查小組。經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

（三）事故善后處理

事故發(fā)生后，新豪釣魚場經(jīng)營者周智、李芳與死者王旭立家屬溝通協(xié)商，做好相關(guān)善后處理工作，2018年10月19日與家屬達(dá)成賠償協(xié)議，并將死者遺體火化。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒有出現(xiàn)因此引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員情況

該起事故造成一人死亡，死者王旭立，男，漢族，1989年9月25日出生，身份證地址：陜西省乾縣??????????? ，現(xiàn)?。簴|莞市東城區(qū)???????????? ，身份證號碼：?????? 。死亡原因：窒息（淹溺）

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)評估，截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟損失約12萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查詢問取證工作，并聘請專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行反復(fù)勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）直接原因

王旭立安全意識淡薄，在未穿戴救生衣情況下，不聽勸阻、強行冒險進(jìn)入水中，后因體力不支而發(fā)生淹溺。

（二）釣魚場履職情況

魚塘沿邊已設(shè)置有6塊警示標(biāo)志牌，警示內(nèi)容為：魚塘水深，注意安全！嚴(yán)禁靠近玩水、捕蝦撈魚、嬉戲玩耍、下水游泳等一切無關(guān)釣魚的活動。釣魚場配備了救生圈、救生衣、拋竿等設(shè)備設(shè)施。事發(fā)前已經(jīng)勸阻死者不能下水，事發(fā)后實施救援及時。綜上所述，新豪釣魚場的安全保障義務(wù)已履行到位。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，大嶺山鎮(zhèn)“10·6”一般淹溺事故認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及有關(guān)責(zé)任人處理意見建議

??? 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，建議對大嶺山鎮(zhèn)“8.16”一般淹溺事故有關(guān)責(zé)任人員及單位作如下處理：

（一）責(zé)任認(rèn)定

王旭立安全意識淡薄，在未穿戴救生衣情況下，不聽勸阻、強行冒險進(jìn)入水中，后因體力不支而發(fā)生淹溺，對此次事故負(fù)有責(zé)任。

（二）處理建議

1.王旭立對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于王旭立在本次事故中已死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2.新豪釣魚場無證經(jīng)營，建議由工商管理部門依據(jù)相關(guān)法律對其作出行政處理。

3.與事故有關(guān)民事法律爭議，如其他當(dāng)事方是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，建議相關(guān)行政部門督促事故相關(guān)單位明確負(fù)責(zé)人職責(zé)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好各項安全生產(chǎn)工作。為防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下整改措施：

一、新豪釣魚場主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強安全生產(chǎn)投入，完善各項安全設(shè)置，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求辦理相關(guān)經(jīng)營許可，未經(jīng)許可，不得擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

??? 二、舊飛鵝村委會作為屬地管理部門，要依法履行自身工作職責(zé)，完善內(nèi)部管理機制，強化執(zhí)法措施，加強對垂釣等休閑娛樂運動的日常監(jiān)管執(zhí)法，對監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

??? 三、大嶺山鎮(zhèn)政府要明確釣魚場等提供悠閑娛樂運動的平臺的主管部門，認(rèn)真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”規(guī)定，強化政府監(jiān)督職能，完善行業(yè)監(jiān)管機制，建立健全工作機構(gòu)。