? 2018年5月10日，江蘇佳宇建設(shè)工程有限公司在泰州醫(yī)藥高新區(qū)鼓樓南路工程施工過程中，施工人員在窨井內(nèi)作業(yè)時中毒，造成1人死亡，2人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失123.1萬元。

??? 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，按照泰州市人民政府授權(quán)，2018年5月15日，泰州市安監(jiān)局牽頭成立由市公安局、總工會、住建局、建工局、醫(yī)藥高新區(qū)安委辦等部門組成的事故調(diào)查組，并邀請?zhí)┲菔腥嗣駲z察院派員參加，對這起事故進(jìn)行調(diào)查。

??? 調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位和有關(guān)人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故單位情況

??? 江蘇佳宇建設(shè)工程有限公司（略）。

??? （二）工程概況

??? 鼓樓南路工程（以下簡稱：工程），包含路面施工及污水管網(wǎng)、路燈、綠化等配套工程施工，北至姜高路、南至健康大道，全長2772米，寬45米，造價7992.764306萬元。工程建設(shè)方是泰州華信藥業(yè)投資有限公司，江蘇蘇油建設(shè)有限公司、蘇州和信建設(shè)咨詢有限公司分別通過公開招標(biāo)成為工程施工總承包方和監(jiān)理方。工程于2017年3月開工，2018年1月29日組織了竣工驗收。

??? 2018年1月30日，江蘇蘇油建設(shè)有限公司與佳宇公司簽訂《施工安全協(xié)議書》，約定由佳宇公司負(fù)責(zé)工程掃尾、整改及鼓樓南路通車前的安全維護(hù)工作。佳宇公司安排普通員工夏某為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

??? （三）事故窨井情況

??? 鼓樓南路工程新建南北走向污水管道長2772米，北端與藥城大道的老污水管網(wǎng)相接，南端與健康大道老污水管網(wǎng)相接。新建污水管道上共有41個新建窨井，其中，發(fā)生事故的窨井位于新建管道最北端，圓柱體結(jié)構(gòu)，井口直徑約0.8米，深約3米。

??? 2018年5月9日，夏某發(fā)現(xiàn)事故窨井與管道連接的南北2個封口未打通，便安排公司雇用的社會自然人石某、錢某2人下井作業(yè)，作業(yè)前交代2人要先將井蓋打開通風(fēng)，并注意可能有有毒氣體。當(dāng)天，2人將事故窨井南側(cè)封口全部敲掉，將與藥城大道老污水管網(wǎng)直接相連的北側(cè)封口敲掉一塊磚頭后停止作業(yè)，有污水從北側(cè)敲出的洞口流出。

??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過

??? 5月10日上午，石某、錢某2人用水泵抽事故窨井內(nèi)的污水，未完全抽干。5月10日11時45分左右，夏某安排施工員杜某和石某、錢某3人繼續(xù)敲事故窨井北側(cè)封口（當(dāng)時窨井內(nèi)有污水）。石某、錢某2人商議輪流下井作業(yè)，石某佩戴紗布口罩先下井，下井后立即癱坐井底。

??? （二）應(yīng)急救援情況

??? 杜某和錢某發(fā)現(xiàn)石某癱坐井底后，錢某隨即在無任何勞動防護(hù)用品的情況下下井救人，下井后也倒在井底。杜某立即向周圍大聲呼救，夏某和事故現(xiàn)場附近的綠化工人聽到后立即趕到事故窨井，夏某撥打了110、119、120電話。杜某下井救人，在場人員配合先將錢某救出，當(dāng)杜某準(zhǔn)備再次下井時出現(xiàn)頭暈現(xiàn)象，未再次下井。12時15分左右，石某被消防隊員救出，隨后120急救車將石某、錢某、杜某3人送往泰州市人民醫(yī)院救治。

5月10日13時左右，石某經(jīng)搶救無效死亡，診斷為沼氣中毒。錢某、杜某經(jīng)治療后出院。

???? 三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

??? （一）人員傷亡情況

???? 事故共造成1人死亡，2人受傷。

??? （二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

??? 直接經(jīng)濟(jì)損失123.1萬元人民幣。

??? 四、事故原因和性質(zhì)

??? （一）事故原因

???? 1．直接原因

施工單位在安排工人下井作業(yè)前，未進(jìn)行有毒氣體檢測，也未向工人提供符合要求的勞動防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，施救人員在未佩戴符合作業(yè)要求的勞動防護(hù)用品的情況下盲目施救，導(dǎo)致事故受傷人數(shù)擴(kuò)大。

??? 2．間接原因

??? （1）施工準(zhǔn)備不到位。佳宇公司在施工前未制定施工方案，未落實施工安全措施，也未對施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底。

??? （2）現(xiàn)場安全管理不到位。佳宇公司未安排專職安全管理人員在現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

??? （3）安全教育培訓(xùn)不到位。佳宇公司未對施工人員進(jìn)行下井作業(yè)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)。

??? （二）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇佳宇建設(shè)工程有限公司“5·10”一般中毒事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??? 五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任人員和單位的處理建議

??? （一）已被采取措施人員

??? 夏某，作為施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，作業(yè)前未安排人員進(jìn)行有毒氣體檢測。對此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

??? （二）事故責(zé)任人及處理建議

??? 王某，佳宇公司法定代表人，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未安排專職安全管理人員在現(xiàn)場管理。對此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，對其處以2017年年收入30%的罰款。

??? （三）事故責(zé)任單位及處理建議

??? 佳宇公司，在施工前未制定施工方案，未落實施工安全措施；未對施工人員進(jìn)行下井作業(yè)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，未對施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底；未配備專職安全管理人員在現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，對佳宇公司處以罰款。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 佳宇公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，在施工現(xiàn)場配足配齊安全管理人員；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識，增強(qiáng)施工人員的操作技能；應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急救援演練，確保施工人員具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查、隱患排查，切實整改生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

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