2014年8月1日19時40分左右，宿松縣千嶺鄉(xiāng)龍湖圩水域發(fā)生一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶（是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活的非營業(yè)性船舶）側(cè)翻事故，造成 5人死亡。
??????? 事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、副省長陳樹隆，副省長梁衛(wèi)國等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求妥為善后，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自用船安全管理，防止類似事故發(fā)生。并要求成立事故調(diào)查組，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
??????? 依據(jù)《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，8月14日，省政府成立了由省安全監(jiān)管局為組長單位，省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省總工會、宿松縣人民政府有關(guān)人員組成的省政府“8.1”較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶側(cè)翻事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。并邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
??????? 事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、查閱資料和綜合認(rèn)定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議及防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
??????? 一、事故基本情況
??????? （一）事故船舶駕駛?cè)嘶厩闆r
??????? 船舶駕駛?cè)诵苋A強(qiáng)，男，現(xiàn)年48歲，東至縣東流鎮(zhèn)人。自2012年起，承包宿松縣佐壩鄉(xiāng)湖灘地,種植水稻。今年種植200畝單季稻、80畝雙季稻。因搶種雙季稻，熊華強(qiáng)在其承包地的河對面千嶺鄉(xiāng)毛壩村雇傭了部分農(nóng)民工幫助插秧。
??????? （二）事故船舶基本情況
??????? 事故船舶是今年4月份，從龍湖圩縣大河上游漂至佐壩鄉(xiāng)由熊華強(qiáng)承包的田地旁，熊華強(qiáng)看到船舶后，就留為自用，至事發(fā)也一直無人認(rèn)領(lǐng)。該船總長4.9米、型寬1.45米、型深0.44米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)，船身兩側(cè)有縫隙，有漏水痕跡，為雙槳木船。
??????? （三）事發(fā)地點(diǎn)基本情況
??????? 事發(fā)水域位于龍湖圩縣大河新河口，該處高峰水期河面寬度約80米。千嶺、佐壩兩鄉(xiāng)以縣大河為分界線，東岸屬千嶺鄉(xiāng)龍湖外圩，西岸屬佐壩鄉(xiāng)柳嘴村子孫圩。事發(fā)地點(diǎn)分別距千嶺鄉(xiāng)、佐壩鄉(xiāng)最近居民點(diǎn)約2Km。該處為非通航水域、非通航航道，起靠點(diǎn)為非碼頭，間距約70米。千嶺、佐壩兩鄉(xiāng)因河道阻隔，交通不便，兩岸往來較少。
??????? （四）事發(fā)當(dāng)日天氣情況
??????? 當(dāng)日宿松縣最高氣溫33.8℃，平均氣溫28.4℃ ，平均風(fēng)速2.2m/s， 降水0.2mm。16時18分，宿松縣發(fā)生3.0級地震，震源深度5公里，事發(fā)地就在震源中心位置。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況
??????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過
??????? 2014年8月1日19時40分左右，熊華強(qiáng)駕駛事故船舶裝載雇用的12名為其務(wù)工婦女，從佐壩鄉(xiāng)包租的雙晚田插秧返回千嶺鄉(xiāng)毛壩村途中，行至龍湖圩縣大河新河口離岸十幾米處，因船舶滲水超員，造成船舶側(cè)翻，13人全部落水。經(jīng)全力救援，8人生還，5人溺水死亡。
??????? （二）事故應(yīng)急救援情況
??????? 事故發(fā)生后，居住在事發(fā)地點(diǎn)附近的吳松年及時向110報警。公安機(jī)關(guān)接警后及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急處置。宿松縣政府接到事故報告后，高度重視，縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人均在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處置工作?？h公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、衛(wèi)生及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村負(fù)責(zé)人，參與現(xiàn)場救援。現(xiàn)場迅速成立了由鄉(xiāng)村干部、公安干警、消防官兵組成的搜救小組，并調(diào)集專業(yè)救援設(shè)備和人員，參與事故救援。21時30分左右，打撈起3名失蹤人員，現(xiàn)場確認(rèn)已死亡，經(jīng)過7個多小時的連續(xù)搜救，最后一名失蹤人員于次日凌晨3時被打撈上岸。
??????? 三、事故原因和性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 存有安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶超員運(yùn)輸是造成事故發(fā)生的直接原因。
??????? （二）間接原因
??????? 1.船舶駕駛?cè)税踩庾R淡薄，違法冒險航行。
??????? 2.嚴(yán)重超過船舶承載能力，且臨危處置不當(dāng)。
??????? 3.當(dāng)?shù)卣鋵?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作不力，存在安全管理盲區(qū)和死角。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 這是一起因駕駛?cè)诉`法駕駛存有安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶冒險載人，嚴(yán)重超過船舶承載能力，臨危處置不當(dāng)；當(dāng)?shù)卣粘１O(jiān)管不到位而造成的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶側(cè)翻安全責(zé)任事故。
??????? 四、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
??????? （一）建議依法追究刑事責(zé)任人員
??????? 熊華強(qiáng)，事故船舶駕駛?cè)藛T。未經(jīng)水上駕駛船舶培訓(xùn)，非法駕駛存有安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶超員冒險載人，遇險情臨危處置不當(dāng)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《刑法》第１３５條規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
??????? （二）建議給予政紀(jì)處分人員
??????? １.黃智勇，宿松縣佐壩鄉(xiāng)柳咀村委會主任。貫徹執(zhí)行《安徽省水上交通安全管理條例》不力，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作不到位，對本行政村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的狀況掌握不完全、宣傳教育不到位，對事故船舶非法載人未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《安徽省安全生產(chǎn)條例》第４４條第６項的規(guī)定，依據(jù)其規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? ２.王穩(wěn)安，宿松縣佐壩鄉(xiāng)安全員。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全工作，貫徹執(zhí)行《安徽省水上交通安全管理條例》不力，督促所屬行政村落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《安徽省安全生產(chǎn)條例》第４４條第６項的規(guī)定，依據(jù)其規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? ３.黎穎嵩，宿松縣佐壩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。分管全鄉(xiāng)安全工作，對本鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的狀況掌握不完全、宣傳教育不到位，督促所屬行政村落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作不力，執(zhí)行有關(guān)水上交通安全法規(guī)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《安徽省安全生產(chǎn)條例》第４４條第６項的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條第5項之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? （三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議
??????? １.宿松縣佐壩鄉(xiāng)政府。宣傳貫徹《安徽省水上交通安全管理條例》不力，督促村民委員會和船舶所有人建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成其向宿松縣人民政府作出深刻的書面檢查。
??????? ２.宿松縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)全縣水上交通安全管理工作，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成其向宿松縣人民政府作出深刻的書面檢查。
??????? 五、事故防范措施
??????? （一）宿松縣委、縣政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，充分認(rèn)清做好水上交通安全工作的重要性和緊迫性，結(jié)合本地河流、湖泊、池塘多的特點(diǎn)，加大對《水上交通安全管理條例》等水上交通安全法規(guī)的宣傳教育力度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理力度，確實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的安全管理責(zé)任落實(shí)到位，防范水上交通事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
??????? （二）宿松縣政府要組織公安、交通運(yùn)輸（海事）、漁業(yè)等部門嚴(yán)厲查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客行為，對無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為，要按照《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，該沒收的堅決沒收，該拆解的堅決拆解，堅決打擊存有安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法運(yùn)輸，對通航和非通航水域存在的事故隱患，要及時采取措施予以整改，防止類似事故發(fā)生。
??????? （三）宿松縣及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真貫徹《安徽省水上交通安全管理條例》中所明確的管理責(zé)任主體，健全水上交通安全管理責(zé)任體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載人危害性的宣傳，切實(shí)消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全隱患，保障水上交通安全。