1999年11月24日，山東航運(yùn)集團(tuán)有限公司控股企業(yè)——煙大汽車輪渡股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱煙大公司)所屬客滾船“大舜”輪，從煙臺(tái)駛往大連途中在煙臺(tái)附近海域傾覆。船上304人(40名船員，264名旅客)中的22人(5名船員，17名旅客)獲救，包括船長、大副和輪機(jī)長等船上主要船員在內(nèi)的282人(男228名，女54名)遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約9000萬元。

　　一、船舶及公司的基本情況
　　(一)“大舜”輪概況
　　總噸：9843；凈噸：5118；載重噸：2888噸；總長：126.23米；型寬：20.0米；型深：6.7米；空載/滿載吃水：3.93／5.408米；空載/滿載排水量：4915／7803噸；設(shè)計(jì)航速：18.5節(jié)(海里/小時(shí))；乘客定額：520人；主機(jī)型號(hào)：NKK—SEMTIRPC-5V；主機(jī)功率：4629千瓦×2；建造日期：1983年4月20日；建造地點(diǎn)：日本內(nèi)海造船株式會(huì)社；船籍港：煙臺(tái)。
　　該輪于1999年2月以650萬美元(離岸價(jià))從日本進(jìn)口，成為煙臺(tái)至大連的班輪。船舶證書和船員適任證書齊全有效。
　　(二)公司概況
　　“大舜”輪的船東、經(jīng)營人和管理人——煙大公司為股份制企業(yè)，成立于1998年1月11日，經(jīng)營煙臺(tái)至大連航線的客滾運(yùn)輸，由山東航運(yùn)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)控股。集團(tuán)公司直屬山東省交通廳，對(duì)煙大公司按“直屬企業(yè)”實(shí)施管理。該公司擁有客滾船9艘。其中“盛魯”輪于1999年10月17日從大連開往煙臺(tái)途中，在風(fēng)浪中由于大角度轉(zhuǎn)向避讓漁船，導(dǎo)致車輛移動(dòng)、貨艙起火、船舶沉沒，造成1人死亡、1人失蹤和50余人受傷(簡(jiǎn)稱“10．17”重大事故)。

　　二、事故經(jīng)過
　　1999年11月24日13：20時(shí)，“大舜”輪經(jīng)山東省煙臺(tái)港航監(jiān)督簽證，載旅客264人(檢票數(shù)262，另有2名未購船票的兒童)、船員40人、各種車輛61臺(tái)，載重1722.12噸(未超載)，自煙臺(tái)開往大連。當(dāng)天11：00時(shí)煙臺(tái)氣象臺(tái)發(fā)布寒潮警報(bào)：“受西伯利亞一股較強(qiáng)冷空氣影響，北到東北風(fēng)，煙臺(tái)沿海海面、渤海海峽逐漸增強(qiáng)到7～8級(jí)，陣風(fēng)9級(jí)。冷空氣前峰過后，氣溫將明顯下降10℃?！?br>　　13：41時(shí)，“大舜”輪駛過煙臺(tái)港6號(hào)燈浮，船長令主機(jī)定速后離開駕駛臺(tái)，由二副指揮出港。
　　13：45時(shí)，左舷正橫小山子島，定向018°，航速15.5節(jié)。
　　15：00時(shí)，船位約37°53′．ON／121°34′．5E，風(fēng)力7～8級(jí)，大浪，船舶發(fā)生劇烈顫抖，船長、大副、輪機(jī)長等先后上駕駛臺(tái)。
　　15：03時(shí)，為緩解和減輕風(fēng)浪對(duì)船體的影響，船長令備車減速，將定速改為港內(nèi)前進(jìn)三(12節(jié)左右)。幾分鐘后，值班乘警報(bào)告：汽車艙內(nèi)有車輛碰撞，車輛可能移動(dòng)。船長既未派人下去查看車輛的移位情況，也未采取其他措施，而當(dāng)即向煙大公司匯報(bào)并決定返航，在未得到煙大公司答復(fù)酌情況下，命令船舶掉頭回?zé)熍_(tái)港避風(fēng)。
　　15：20時(shí)，風(fēng)向西北，風(fēng)力8級(jí)，浪高5米，船位37°56′．ON／121°36′．2E，船長下令減速為前進(jìn)二(10節(jié)左右)，并向右轉(zhuǎn)向掉頭。因船位已偏原計(jì)劃航線東側(cè)，加之向右掉頭后船位更明顯偏東，為駛回?zé)熍_(tái)港，船長又逐步調(diào)整航向至220°，致使船舶更接近橫風(fēng)橫浪，船體橫搖約達(dá)30°，水手操舵十分困難，艙內(nèi)車輛移位、碰撞加劇，船體出現(xiàn)左傾，船長令施放防搖裝置。
　　16：21時(shí)，船位在小山子島東北約10海里，駕駛臺(tái)煙霧報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警：D甲板(從上數(shù)第四層)汽車艙6區(qū)、7區(qū)起火。船長令大副、二副組織人員滅火。二副打開汽車艙側(cè)門，發(fā)現(xiàn)艙內(nèi)濃煙滾滾，在沒有探明火情的情況下，就立即并閉艙門，并通知駕駛臺(tái)開啟壓力水霧系統(tǒng)滅火。同時(shí)，輪機(jī)長、大副帶人去關(guān)閉汽車艙通風(fēng)筒，但艉部一通風(fēng)筒沒能關(guān)閉。
　　16：30時(shí)，船位約37°43′．5N／121°37′．4E，船長通過單邊帶電話向煙大公司調(diào)度室報(bào)告險(xiǎn)情并請(qǐng)求救助；二副與水手使用4支消防水槍沖水冷卻C甲板(從上往下數(shù)第三層)；服務(wù)員組織旅客穿救生衣并在救生艇甲板集合。煙大公司將“大舜”輪險(xiǎn)情通報(bào)山東省煙臺(tái)港航監(jiān)督和山東省海上搜救中心煙臺(tái)分部。之后，煙大公司派本公司的“齊魯”輪、“興魯”輪(均為空載客滾船)前往救助，但由于風(fēng)浪太大，兩船均未能抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
　　16：35時(shí)，左舵機(jī)失靈，20分鐘后右舵機(jī)失靈。但始終沒有啟用應(yīng)急舵。船舶處于失控狀態(tài)。
　　16：45時(shí)，交通部煙臺(tái)海監(jiān)局(現(xiàn)中華人民共和國煙臺(tái)海事局)總值班室(本次搜救的現(xiàn)場(chǎng)指揮部)接煙大公司險(xiǎn)情報(bào)告，于17：08時(shí)和17：13時(shí)分別報(bào)告煙臺(tái)市政府值班室和中國海上搜救中心值班室；有關(guān)接報(bào)單位立即通知和組織協(xié)調(diào)煙臺(tái)救撈局、煙臺(tái)港務(wù)局和當(dāng)?shù)伛v軍等方面的船舶前往施救。出動(dòng)參與施救的船舶有“煙救13”(2600馬力施輪)等共16艘，只有“煙救13”和“岱江”兩輪抵達(dá)“大舜”輪附近。
　　17：25時(shí)，根據(jù)煙大公司拋“活錨”的建議，船長為了減輕船舶橫搖，令拋?zhàn)箦^1節(jié)入水(實(shí)際1節(jié)在錨機(jī)，長度25米)。至船舶傾覆時(shí)止，船舶平均以約2.2海里／小時(shí)的速度隨風(fēng)浪拖錨向岸邊漂移。
　　17：30時(shí)，途經(jīng)的空載雜貨船“岱江”輪(4042總噸)受命抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)施救，因風(fēng)浪太大、操縱困難，救助失敗。此后，該輪按照指揮部的命令，在“大舜”輪東側(cè)約1000米左右的海面上拋錨待命。
　　17：40時(shí)，煙臺(tái)市政府通知公安、衛(wèi)生、交通等部門做好岸上各項(xiàng)救援準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命。
　　18：00時(shí)，煙臺(tái)市政府值班室向山東省政府值班室報(bào)告“大舜”輪遇險(xiǎn)情況，交通部副部長洪善祥抵達(dá)中國海上搜救中心。
　　19：21時(shí)，“煙救13”輪抵達(dá)遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)并試圖拖帶“大舜”輪，該輪在下風(fēng)舷先后5次接近“大舜”輪，4次向“大舜”輪發(fā)射撇纜槍，“大舜”輪也2次向“煙救13”輪發(fā)射撇纜槍，但都因風(fēng)浪太大，帶纜失敗，此過程持續(xù)約2小時(shí)。之后，根據(jù)指揮部的命令，“煙救13”輪一直守候在“大舜”輪附近，伺機(jī)救援。
　　19：30時(shí)后，因風(fēng)大、浪高、天寒等原因，甲板上的旅客陸續(xù)回艙。此后，船長沒有再組織旅客到甲板集中。
　　20：45時(shí)，據(jù)在同一海域遇險(xiǎn)的“銀河公主”輪觀測(cè)：風(fēng)向偏北，風(fēng)力9～10級(jí)，陣風(fēng)11級(jí)，狂浪。
　　21：30時(shí)，“大舜”輪火勢(shì)加大而無法控制。
　　22：40時(shí)，煙臺(tái)牟平區(qū)委、區(qū)政府組織干部群眾趕到養(yǎng)馬島海岸附近，準(zhǔn)備救援。
　　22：45時(shí)，山東省副省長林廷生等領(lǐng)導(dǎo)在惡劣的氣象條件下，冒著風(fēng)險(xiǎn)從濟(jì)南乘小型飛機(jī)抵達(dá)煙臺(tái)，直接趕赴指揮部。
　　23：00時(shí)，“大舜”輪消防水槍因停泵打不出水，同時(shí)船體左傾加劇。在岸上，近700名公安干警、醫(yī)護(hù)人員和部隊(duì)官兵集結(jié)在煙威高速公路養(yǎng)馬島出口處待命，200多輛救援車和2100多名救援人員陸續(xù)抵達(dá)牟平。
　　23：38時(shí)，船體左傾加劇到90°，并突然傾覆，倒扣在離煙臺(tái)牟平姜格莊云溪村海岸1.5海里處，船底露出水面，艏向324°，船位37°28′．5N／121°47′．6E，當(dāng)時(shí)水深約21米(含潮高4米)。
　　23：40時(shí)，山東省委、省政府聯(lián)合向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報(bào)告“大舜”輪遇險(xiǎn)情況。
　　25日00：05時(shí)，交通部(中國海上搜救中心)向國務(wù)院辦公廳報(bào)告“大舜”輪沉沒遇難。
　　25日00：50時(shí)，山東省委、省政府聯(lián)合向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報(bào)告“大舜”輪沉沒遇難。
　　“大舜”輪沉沒前，國務(wù)院沒有接到交通部和山東省關(guān)于“大舜”輪遇險(xiǎn)情況的報(bào)告。
　　綜上所述，“大舜”輪失控后，在左傾比較嚴(yán)重、穩(wěn)性逐步喪失的情況下隨風(fēng)浪向岸邊拖錨漂移，在狂風(fēng)巨浪下又受近岸波浪和船體水線以上風(fēng)壓的影響，加之艙內(nèi)自由液面和貨物移動(dòng)加劇，致使船體左傾達(dá)極限值突然傾覆。傾覆時(shí)，大部分旅客仍在船艙內(nèi)。傾覆后，“煙救13”、“煙漁686”和“煙港拖15”等船舶先后抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搜尋、救助落水人員，“煙漁686”輪救起12人，“煙救13”輪救起1人，守候在岸邊的軍民救援隊(duì)伍在林廷生副省長的親自指揮下救起9人，并沿13公里海岸線千方百計(jì)搜尋遇難人員。

　　三、事故原因
　　(一)氣象、海況惡劣是事故發(fā)生的重要原因
　　煙臺(tái)市受西伯利亞強(qiáng)冷空氣影響，從24日中午開始，偏北風(fēng)逐漸增大到7～8級(jí)，約17：00時(shí)后風(fēng)速急劇增大，陣風(fēng)10級(jí)；氣溫從24日14：00時(shí)8.2℃降至25日08：00時(shí)零下1.3℃，下降約10℃。當(dāng)日正值農(nóng)歷十七，23：00時(shí)為天文大潮高潮時(shí)，實(shí)際潮高4.09米，比預(yù)報(bào)的2.48米高1.61米。受風(fēng)浪和大潮影響，沿岸雕塑倒坍，路邊石條等嚴(yán)重移位。事故附近海域不受遮蔽，實(shí)際風(fēng)力和浪高更大，異常超出預(yù)報(bào)，實(shí)測(cè)為偏北風(fēng)9～10級(jí)、陣風(fēng)11級(jí)，浪高5.5～7.5米。在寒潮降溫、大風(fēng)和大潮的共同作用下，24日中午以后煙臺(tái)沿海出現(xiàn)了1991年以來第二個(gè)最惡劣的氣象、海況，致使“大舜”輪遇險(xiǎn)，并給施救帶來極大困難，直至二百多人遇難。同時(shí)，也使當(dāng)日在渤海灣航行的客滾船“銀河公主”和貨船“漩達(dá)”等船舶遇險(xiǎn)，“中魯”、“工友”、“生生”等客滾船被迫返航或使航行時(shí)間大幅延長。
　　(二)船長決策和指揮失誤，在緊急情況下船舶操縱和操作不當(dāng)是事故發(fā)生的主要原因
　　1．“大舜”輪在開航前收到當(dāng)天煙臺(tái)氣象臺(tái)發(fā)布的寒潮．警報(bào)，但船長在對(duì)這一季節(jié)性惡劣氣候的形成和影響缺乏足夠認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備的情況下，就指揮船舶開航出港，在離港后不到2小時(shí)遇大風(fēng)大浪即認(rèn)為難以抵御，又匆忙指揮船舶返航避風(fēng)，導(dǎo)致掉頭返航過程中，船舶大角度橫搖，艙內(nèi)車輛及其貨物傾斜、移位、碰撞，使汽車油箱內(nèi)燃油外泄，汽車相互撞擊靡擦產(chǎn)生火花而引起火災(zāi)，進(jìn)而導(dǎo)致通往舵機(jī)間的控制電纜燒壞，舵機(jī)失靈。
　　2．關(guān)鍵時(shí)刻沒有啟用應(yīng)急舵。經(jīng)過“大舜”輪打撈后的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，從C甲板尾部左右物料間各有一條通道可以通往舵機(jī)間，且該通道當(dāng)時(shí)并未受到大火影響。但是，“大舜”輪船員及煙大公司的有關(guān)人員認(rèn)為，只有經(jīng)過D甲板汽車艙的通道才能通往舵機(jī)間，由于該通道被大火封堵而無法進(jìn)入，因此在舵機(jī)主控系統(tǒng)失靈、船舶失控的關(guān)鍵時(shí)刻，沒有派人進(jìn)入舵機(jī)間啟用應(yīng)急舵。
　　3．船長采取向右掉頭措施，并企圖返回?zé)熍_(tái)港，船舶掉頭后因風(fēng)壓造成船位進(jìn)一步大幅度向下風(fēng)漂移，使該船處于只有采取接近橫風(fēng)橫浪航行才能返回?zé)熍_(tái)港的困難和危險(xiǎn)境地。
　　4．船舶失火后，在沒有探明火情的情況下，盲目打開D、C甲板壓力水霧滅火系統(tǒng)。在滅火過程中，除打開所有高壓水霧滅火系統(tǒng)外，還長時(shí)間使用4支消防水槍往船艙灌水，因排水不暢，造成艙內(nèi)大量積水，形成自由液面，船舶穩(wěn)性被破壞。
　　5．C甲板汽車艙前后汽車升降艙道門在開航后一直未關(guān)閉，且艉部的一個(gè)通風(fēng)筒也未能關(guān)閉，加大了D甲板汽車艙與外界的空氣流通，加劇了火勢(shì)燃燒的蔓延。
　　6．船長對(duì)船舶傾覆可能性及其嚴(yán)重后果估計(jì)不足，未及時(shí)宣布棄船，也未組織旅客重新回到甲板，致使船舶傾覆時(shí)多數(shù)旅客被扣在艙內(nèi)。
　　(三)車輛超載、系固不良是事故發(fā)生的重要原因
　　1．“大舜”輪所載車輛中，經(jīng)核實(shí)的34輛載貨車的總額定載重量是225.5噸，實(shí)載487.6噸，為額定載重量的2.16倍。其中33輛載貨車超載。
　　2．經(jīng)對(duì)打撈起的沉船進(jìn)行驗(yàn)證：C甲板汽車艙甲板地鈴350個(gè)，其中327個(gè)完好無損、14個(gè)受外力切割、9個(gè)變形，艙內(nèi)所載14輛汽車無系固痕跡，前艙右側(cè)艙壁兩旁系固索具排列整齊；D甲板汽車艙甲板地鈴357個(gè)，其中325個(gè)完好無損、30個(gè)地鈴無鈴無環(huán)、2個(gè)變形，艙內(nèi)47輛汽車無系固痕跡。由于C、D甲板汽車艙所載車輛沒有得到有效系固，造成車輛及其貨物因船舶大角度操縱和大風(fēng)浪航行顛簸、搖擺而發(fā)生傾斜、移位、碰撞，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致舵機(jī)失靈、船舶失控。
　　(四)煙大公司等有關(guān)單位安全管理存在嚴(yán)重問題是事故發(fā)生的重要原因
　　1．自1998年1月公司成立到“11．24”特大海難事故發(fā)生，煙大公司安全管理極其不力，致使1999年10月17日和11月24日連續(xù)發(fā)生兩起重、特大事故。
　　1)未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，未擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。沒有結(jié)合渤海灣海域不同季節(jié)的氣象和海況等自然條件，制定嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，尤其是沒有制定客滾船在冬季大風(fēng)浪條件下的安全航行規(guī)定，沒有針對(duì)船員和管理人員素質(zhì)低的狀況進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，沒有落實(shí)國家有關(guān)客滾船安全運(yùn)輸?shù)囊幌盗蟹ㄒ?guī)和規(guī)章。對(duì)所經(jīng)營的老齡客滾船(公司經(jīng)營的9艘客滾船全部是老舊船)的事故風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能充分認(rèn)識(shí)到客滾運(yùn)輸所面臨的重大事故風(fēng)險(xiǎn)和可能對(duì)社會(huì)造成的嚴(yán)重后果，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，長期不解決船員疲勞作業(yè)、精力不足的問題。
　　2)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和水平不適應(yīng)客滾運(yùn)輸?shù)男枰?，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子不重視安全管理。作為專門從事海上客滾運(yùn)輸?shù)墓?，領(lǐng)導(dǎo)班子無1人懂船舶駕駛，主管安全和海務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)的海監(jiān)室編制13人，該室主任長期空缺，副主任和監(jiān)督員都無客滾船舶的駕駛資歷，無力指導(dǎo)這些船的航海業(yè)務(wù)。11月24日上午，公司對(duì)收到的寒潮大風(fēng)警報(bào)沒有引起足夠重視，未調(diào)整“大舜”輪當(dāng)天的航次任務(wù)，在“大舜”輪遇險(xiǎn)過程中，沒有為船舶提供有力的技術(shù)支持和指導(dǎo)，特別是在接到“大舜”輪船長要求調(diào)頭返回?zé)熍_(tái)避風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，沒有及時(shí)為船長提供明確的指導(dǎo)意見。
　　3)對(duì)長期存在的車輛系固不良等事故隱患整改不力，船舶多次違規(guī)裝載問題被有關(guān)部門查出后仍然沒有整改，致使船載車輛移位、相撞和翻倒的事故隱患頻繁發(fā)生。特別是1999年10月17日“盛魯”輪發(fā)生1人死亡、1人失蹤、50多人受傷的重大沉船事故后，交通部為此專門在煙臺(tái)召開了兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)其提出了嚴(yán)厲批評(píng)和明確要求，而煙大公司仍然沒有采取有效措施進(jìn)行整改。
　　2．集團(tuán)公司作為煙大公司的直接上級(jí)單位，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，管理不力，導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生“大華”輪失火，“盛魯”、“大舜”兩輪沉沒的重、特大事故。
　　1)未正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)煙大公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、管理力量不足、技術(shù)力量薄弱等問題重視不夠，對(duì)其船舶違規(guī)裝載等問題長期失察，對(duì)船載車輛長期存在的系固不良問題糾正不力。
　　2)對(duì)煙大公司領(lǐng)導(dǎo)班子考核不嚴(yán)，配備不當(dāng)，管理不力，未根據(jù)專業(yè)需要選配合適人員，致使領(lǐng)導(dǎo)班子長期缺少具有航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成員，不能對(duì)客滾運(yùn)輸實(shí)施有效的安全管理。
　　3)對(duì)1999年連續(xù)發(fā)生的“大華”輪失火、“盛魯”輪沉沒重大事故，沒有吸取教訓(xùn)，舉一反三。
　　3．山東省煙臺(tái)海上安全監(jiān)督局作為煙臺(tái)地方港依法實(shí)施船舶進(jìn)出港簽證和安全監(jiān)督檢查的執(zhí)法單位，對(duì)煙大公司船載車輛長期存在的系固不良、違規(guī)裝載問題，監(jiān)督檢查不力；在“大舜”輪出港簽證時(shí)，沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查就放行。
　　4．山東省交通廳作為山東省水上交通行業(yè)主管部門和集團(tuán)公司上級(jí)主管單位，忽視客滾運(yùn)輸安全生產(chǎn)，缺乏深入地調(diào)查研究，未能及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題；對(duì)所屬企業(yè)重復(fù)發(fā)生客滾船沉沒事故(1997年5月13日“魯渤渡2”輪沉沒，1999年10月17日“盛魯”輪沉沒)疏于管理，未采取果斷的防范措施。
　　除上述原因外，在“大舜”輪遇險(xiǎn)后，盡管先后派遣了16艘船舶奮力救助，沿岸也組織了軍民千方百計(jì)救援，但由于海況、氣象條件十分惡劣，天黑、風(fēng)大、浪高，搜救設(shè)備和手段落后，救助船舶抗風(fēng)能力弱，又無直升機(jī)參加救助，全船的304人中僅有22人獲救生還。
　　綜上所述，“11．24”特大海難事故是一起在惡劣的氣象和海況條件下，船長決策和指揮失誤，船舶操縱和操作不當(dāng)，船載車輛超載、系固不良而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。煙大公司等有關(guān)單位安全管理存在嚴(yán)重問題，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任。

　　五、教訓(xùn)與防范措施
　　“11．24”特大海難事故的教訓(xùn)極為深刻，必須認(rèn)真汲取，采取有效措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。
　　(一)船長對(duì)船舶和旅客的安全至關(guān)重要，必須具備在特殊氣象、海況和緊急情況下保障船舶和旅客安全的素質(zhì)和能力，并正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船長的訓(xùn)練和考核，特別要提高其在緊急情況下的處置能力。要提高客船、客滾船船長任職資格的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格持證上崗制度。
　　(二)煙大公司及其上級(jí)單位片面追求贏利的思想嚴(yán)重，盲目發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)營粗放，管理混亂，重大沉船事故屢屢發(fā)生。其他一些地方從事客滾運(yùn)輸?shù)乃\(yùn)企業(yè)也不同程度地存在類似問題。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水上客運(yùn)的安全整頓，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的全面提高。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決取締。
　　(三)山東省有關(guān)部門在發(fā)展地方水運(yùn)過程中，沒有堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，未能正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，存在著重發(fā)展、輕管理，重效益、輕安全的問題。為此，地方各級(jí)政府及其各有關(guān)部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理安全與效益、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。交通部和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)，特別是經(jīng)營客船、客滾船水運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督和綜合管理。
　　(四)抓緊制定有關(guān)政策，嚴(yán)格限制國外老舊客船和客滾船進(jìn)人國內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)。嚴(yán)禁將其他用途的二手刪白改造為客船或客滾船。為確保旅客生命安全，請(qǐng)交通部抓緊制訂客滾船使用年限報(bào)廢制度并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，抓緊制定經(jīng)營客船及客滾船的企業(yè)安全資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　(五)公路運(yùn)輸車輛普遍存在的“三超”(超載、超重、超限)現(xiàn)象，已對(duì)客滾船運(yùn)輸安全造成嚴(yán)重威脅，如不認(rèn)真解決，后患無窮。目前許多汽車制(改)造商受利益驅(qū)動(dòng)，為吸引客戶擅自降低額定載貨定額，隨意加固、改造車輛，使實(shí)際載重能力、尺度與設(shè)計(jì)額定載重、尺度有很大差異，造成車主逃避規(guī)費(fèi)，助長了車輛“三超”現(xiàn)象。由于車輛運(yùn)輸成本較高，公路收費(fèi)較多，有的還亂收費(fèi)，以致車輛不超載利潤則很低甚至虧本經(jīng)營，加劇了車主利用“三超”賺錢的傾向?？傊?，有關(guān)“三超”方面的法規(guī)滯后、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使“三超”車輛在路上和港口得不到有效查堵，同時(shí)現(xiàn)有船舶系固設(shè)備難以對(duì)“三超”車輛實(shí)施有效綁扎。因．此，必須對(duì)“三超”車輛及其上路、上船問題進(jìn)行徹底的綜合治理。建議由國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、公安部、國家機(jī)械工業(yè)局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同對(duì)車輛制造改裝、載重量核準(zhǔn)、路上查禁、港口驗(yàn)收、船上系固等方面進(jìn)行研究并提出治理方案，統(tǒng)一付諸實(shí)施。同時(shí)，建議有關(guān)部門抓緊研究車輛滾裝運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化問題。
　　(六)我國現(xiàn)行的搜尋、救助體制與形勢(shì)不相適應(yīng)，國家對(duì)搜救設(shè)施及事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，搜救手段落后。目前，我國除香港(3架)外尚沒有用于搜救的專用直升機(jī)(美國42架，日本43架)，嚴(yán)重影響我國海上的救助能力和搜救事業(yè)的發(fā)展，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全及我國作為海運(yùn)大國的形象。建議進(jìn)一步理順海上搜救體制和加強(qiáng)全國的搜救力量；請(qǐng)中央和地方財(cái)政分別安排?？钣糜谒丫仍O(shè)施建設(shè)和搜救業(yè)務(wù)的開展，抓緊更新搜救船舶、設(shè)備；并在沿海重要水域配置適應(yīng)海上人命救助需要的全天候直升機(jī)；完善軍地協(xié)作的搜救迅速反應(yīng)機(jī)制，確保迅速、有效地實(shí)施救助。
　　參照國務(wù)院國發(fā)[1973]187號(hào)和國函[1989]50號(hào)文件精神，由交通部會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委結(jié)合我國海上搜救現(xiàn)狀和發(fā)展，盡快提出關(guān)于加強(qiáng)中國海上搜救工作和搜救機(jī)構(gòu)改革的方案，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)。
　　(七)建議抓緊制訂國家海上搜救工作的法律、法規(guī)，將(中華人民共和國搜救條例)列入立法計(jì)劃。同時(shí)，加快水上交通安全有關(guān)配套法規(guī)的制定工作，通過立法強(qiáng)制實(shí)施船舶、船員及海上旅客運(yùn)輸?shù)娜松肀ｋU(xiǎn)制度和沉船、沉物強(qiáng)制打撈的保險(xiǎn)制度，提高遇難者賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障旅客的合法權(quán)益。促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)安全管理，確保人身安全。