2014年6月30日，大連岳林建設(shè)工程有限公司（施工單位，以下簡(jiǎn)稱岳林公司）在金州新區(qū)路安停車場(chǎng)附近進(jìn)行管道定向鉆穿越施工作業(yè)時(shí)，將中國(guó)石油管道分公司大連輸油氣分公司正常運(yùn)行的“新大原油管道一線”管道（直徑φ711）鉆破，泄漏原油串出地面并沿周邊公路流淌，進(jìn)入城市雨排和污水管網(wǎng)。部分原油沿地下雨排系統(tǒng)流向寨子河，在輕軌橋下寨子河水面上聚集，21時(shí)20分閃爆著火，22時(shí)20分熄滅；另有部分原油沿污水系統(tǒng)進(jìn)入金州新區(qū)第二污水處理廠，在第二污水處理廠截留回收。事件沒(méi)有造成人員傷亡,沒(méi)有造成大氣環(huán)境污染，沒(méi)有對(duì)海洋造成污染。
??????? 4.泄漏涉及的城市排水管網(wǎng)相關(guān)情況
??????? 雨排管網(wǎng)：由城富街（學(xué)府南路停車場(chǎng)）-遼河中路- 寨子河；雨水管線共3067m，管道材質(zhì)為鋼筋混凝土；檢查井67個(gè)。
??????? 污水管網(wǎng)：由城富街（學(xué)府南路停車場(chǎng)）-遼河中路- 芳源街-保稅區(qū)-黃海中路；污水管線共4648m，管道材質(zhì)為鋼筋混凝土；檢查井105個(gè)。
??????? （一）原因分析
??????? 1．直接原因
??????? 新大一線輸油管道被第三方擅自違章施工鉆破，導(dǎo)致原油泄漏。
??????? 調(diào)查了解到，原頂管作業(yè)（定向鉆）施工方案穿越深度為地面以下4.5m，由于第一眼作業(yè)過(guò)程中穿越鉆進(jìn)不順利，將鉆頭調(diào)高為3.5m后連鉆兩眼又不成功，第四眼鉆進(jìn)時(shí)，施工單位岳林公司現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)鉆孔深度和位置，將原定穿越深度升高至2.8m。在鉆進(jìn)過(guò)程中由于鉆頭鉆遇管道受阻，地面震感強(qiáng)烈，岳林公司經(jīng)理在接到現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)理情況報(bào)告后，沒(méi)有對(duì)穿越施工風(fēng)險(xiǎn)引起重視，沒(méi)有進(jìn)一步排查原因，反而強(qiáng)令現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)按2.8m施工，把原油管道打漏。管道泄漏后，由于現(xiàn)場(chǎng)人員攜帶設(shè)施匆忙撤離，鉆頭、鉆具拔出后，管道被鉆處形成開(kāi)放式破口，加速了原油泄漏。
??????? 2．管理原因
??????? 1）現(xiàn)場(chǎng)施工未采取監(jiān)護(hù)措施。按規(guī)定，實(shí)施穿越施工時(shí)，應(yīng)由管道運(yùn)行單位開(kāi)挖探坑進(jìn)行可視化管理，并派專人監(jiān)護(hù)施工，但管道運(yùn)行單位未得到具體施工信息，沒(méi)有實(shí)施上述措施。
??????? 2）管道巡護(hù)未能發(fā)現(xiàn)施工跡象。巡線員日常采用徒步方式對(duì)12#-18#樁管線兩側(cè)各5m范圍巡視。由于該管段位于路安停車場(chǎng)內(nèi)，巡線員日常巡視沿停車場(chǎng)護(hù)欄外公路，隔著種有大量松樹(shù)的綠化帶瞭望。巡視線路距定向鉆機(jī)擺放位置近50m，巡線員不能發(fā)現(xiàn)施工車輛及人員。
??????? 3）未能及時(shí)圍堵住泄漏原油，致使原油進(jìn)入地下雨排和污排系統(tǒng)。泄漏油品為中東阿曼油和俄油混合油，油品輕質(zhì)組分含量高、凝點(diǎn)低、流動(dòng)性強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)流過(guò)停車場(chǎng)和城富街，現(xiàn)場(chǎng)初期應(yīng)急缺少有效污排雨排井口封堵設(shè)備、工具，導(dǎo)致泄漏原油大量進(jìn)入雨排污排系統(tǒng)。雨排系統(tǒng)距離寨子河約3km，泄漏原油較短時(shí)間到達(dá)寨子河，形成污染并在輕軌橋下閃爆著火。
??????? 4）沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行管道分公司第三方施工監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。新港站人員獲悉第三方建設(shè)合建站和管道穿越施工信息后，沒(méi)有按照《管道線路第三方施工監(jiān)督管理規(guī)定》（GDGS/ZY62.03-01-2010）向大連輸油氣分公司報(bào)告并填寫(xiě)《第三方施工信息表》，沒(méi)有向施工單位送達(dá)《管道設(shè)施安全保護(hù)告知書(shū)》，對(duì)第三方施工敏感性不強(qiáng)，沒(méi)有在準(zhǔn)許施工作業(yè)前加強(qiáng)巡護(hù)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位的違規(guī)施工行為。
??????? 5）沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行大連市政府工程施工聯(lián)合審批規(guī)定。1月23日，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大連市石油天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品管道相關(guān)區(qū)域工程施工聯(lián)合審批暫行規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），大連輸油氣分公司沒(méi)有深入貫徹落實(shí)文件精神，沒(méi)有結(jié)合文件要求對(duì)第三方施工審批流程做出相應(yīng)調(diào)整。《通知》中明確了穿跨越管道施工、管道中心線兩側(cè)埋設(shè)地下電纜、光纜作業(yè)（第二條）要執(zhí)行聯(lián)合審批程序，但新港站有關(guān)人員在施工單位未提供聯(lián)合審批手續(xù)、缺少聯(lián)合施工審批“通知單”的情況下，與建設(shè)單位私下溝通，要求對(duì)方按大連輸油氣分公司內(nèi)部規(guī)定報(bào)批施工方案，在一定程度上給對(duì)方提供了錯(cuò)誤信號(hào)，違反了《通知》中提出的“工程施工申請(qǐng)的聯(lián)合審批”需市安監(jiān)局牽頭組織審批的有關(guān)規(guī)定（第四、五條）。按照《通知》要求，建設(shè)單位提交的“施工方案”需由施工單位報(bào)聯(lián)合審批牽頭單位并組織協(xié)商確定（第八條），待雙方同意并簽訂“安全保護(hù)協(xié)議”后，出具聯(lián)合施工審批“通知單”（第九條），各相關(guān)部門(mén)接“通知單”按職責(zé)進(jìn)行施工前期審查，然后再以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議的形式進(jìn)行審批，各方達(dá)成一致意見(jiàn)后，以會(huì)議紀(jì)要印發(fā)（第十條）。
??????? 6）防止溢油進(jìn)入地下管網(wǎng)的封堵設(shè)施、物資不足。管道分公司水上應(yīng)急物資主要存放在一、二級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，管道沿線輸油站只配備了防汛應(yīng)急物資，如編織袋、鐵鍬、木樁、排水泵等，雖為臨近水域站隊(duì)配備了溢油應(yīng)急物資，但數(shù)量很少。大連輸油氣分公司2014年4月15日組織應(yīng)急演練時(shí)，針對(duì)地下管網(wǎng)、溢油回收增加了相應(yīng)的應(yīng)急物資，暫存在新港站。但從此次事件應(yīng)處置急情況看，油流封堵、地下管網(wǎng)通風(fēng)、溢油回收應(yīng)急物資明顯不足。
??????? 7）應(yīng)急預(yù)案缺少地下管網(wǎng)走向信息。大連輸油氣分公司應(yīng)急預(yù)案中，沒(méi)有將溢油可能進(jìn)入的雨排污排地下管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)查清楚，對(duì)地下管網(wǎng)走向及入海口位置不清，致使對(duì)溢油后油品流向、影響區(qū)域以及后果不能及時(shí)判斷。
??????? 8）事件初期應(yīng)急行動(dòng)中，聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)效率不高。本次應(yīng)急過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)既有政府部門(mén)參與、又有其他單位協(xié)助，企企聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部分組分工不明確，人員標(biāo)識(shí)不清，影響應(yīng)急秩序和效率，初期應(yīng)急指揮存在混亂現(xiàn)象。在泄漏點(diǎn)處置初期，現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多, 存在很大風(fēng)險(xiǎn)。
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