?一、基本情況
??? ㈠事故發(fā)生單位基本情況
??? 鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司基本情況：該公司位于鄧州市文渠鎮(zhèn)李洼村，于2014年7月9日在鄧州市工商局注冊(cè)成立，具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，是一家生產(chǎn)LED、太陽(yáng)能節(jié)能變頻路燈的新建企業(yè)。法人代表宋漢偉，股東宋漢照，另有臨時(shí)工人4人，其中任慶龍、宋秋歌、翟榮銀等3人在事故中死亡 。該公司于2014年 5月開(kāi)工建設(shè)，并于2014年5月26日與河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司簽訂了煤氣發(fā)生爐的購(gòu)銷(xiāo)和建安合同，合同約定由河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)提供設(shè)備和窯爐的基礎(chǔ)圖、窯爐所需材料明細(xì)、煤氣發(fā)生爐的制作、安裝、調(diào)試及司爐工技術(shù)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)，河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司正對(duì)安裝的煤氣發(fā)生爐進(jìn)行運(yùn)行調(diào)試。??
???? (二)施工單位基本情況?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????? 河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司基本情況：該公司位于河北趙縣新寨店工業(yè)園區(qū)，法人代表安紅旗，成立于2008年1月11日，經(jīng)營(yíng)范圍包括煤氣發(fā)生爐(臥式、立式)、鍍鋅鍋設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝調(diào)試。該公司具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；該公司派出負(fù)責(zé)鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司煤氣發(fā)生爐安裝調(diào)試的技術(shù)員安及法在事故中死亡。????
??? 二、導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因
??? 1.鋅錠熔煉爐點(diǎn)火地下室設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有設(shè)置通風(fēng)裝置，地面位置用鐵板焊接覆蓋，南北兩頭只留有1平方左右的人員點(diǎn)火出入口，造成該點(diǎn)火地下室成相對(duì)封閉狀態(tài)，存在隱患；煤氣末端放散管設(shè)置在工房?jī)?nèi)，放散管高度1.5米，不符合安全要求，該放散管應(yīng)設(shè)置在工房外，管口應(yīng)高出工房頂1米以上。
??? 2. 鄧州市偉業(yè)電力有限公司生產(chǎn)車(chē)間沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)識(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，參加調(diào)試作業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，拒不執(zhí)行文渠鎮(zhèn)人民政府下達(dá)的安全隱患整改指令，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全"三同時(shí)"要求。
??? 3. 河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司對(duì)外派人員安全培訓(xùn)教育缺失，對(duì)外派施工作業(yè)沒(méi)有制定施工預(yù)案和操作規(guī)范，沒(méi)有外派施工預(yù)案。
??? 4.文渠鎮(zhèn)人民政府在鄧州市偉業(yè)電力有限公司生產(chǎn)線建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)并要求企業(yè)整改的安全隱患，在企業(yè)拒不整改的情況下，對(duì)發(fā)包給外地施工項(xiàng)目產(chǎn)生的安全隱患缺乏有效手段予以督促消除，并未向上級(jí)人民政府匯報(bào)和尋求相關(guān)部門(mén)的協(xié)助。
??? 三、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
??? ㈠建議司法機(jī)關(guān)處理人員
??? 1.安及法(男，漢族，50歲，河北省趙縣人)河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司技術(shù)員，負(fù)責(zé)到鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司調(diào)試安裝煤氣發(fā)生爐。在調(diào)試中違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。事故發(fā)生后已經(jīng)死亡，建議責(zé)任不予追究；?
??? 2.宋漢偉(男，漢族，45歲，初中文化，鄧州市小楊營(yíng)鄉(xiāng)人)鄧州市偉業(yè)電力有限公司法人 ，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作。未能履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)意識(shí)談薄，安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議將其移交司法機(jī)關(guān)依法處理。目前，宋漢偉已被鄧州市公安機(jī)關(guān)羈押。
???? ㈡ 建議給予行政紀(jì)律處分人員
??? 1.呂善增(男，漢族，42歲，中共黨員，河南省鄧州市人)鄧州市文渠鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)文渠鎮(zhèn)安監(jiān)辦日常工作。對(duì)文渠鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不到位，要求不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有日常監(jiān)管責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)處分。
??? 2.楊志剛(男，漢族，38歲，中共黨員，河南省鄧州市人)鄧州市文渠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工業(yè)和項(xiàng)目工作。對(duì)文渠鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和新建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作重視不夠，工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)處分。
??? ㈢建議給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人員
??? 1.鄧州市偉業(yè)電力有限公司安全生產(chǎn)管理缺失，無(wú)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，無(wú)安全防護(hù)設(shè)施和裝備。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由鄧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)行政處罰。
??? 2. 河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司對(duì)外出異地作業(yè)安全管理不到位，安全操作規(guī)程不健全。建議由河北省石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)行政處罰。
??? 3.安紅旗(男，漢族，河北省趙縣人)河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司法人，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，對(duì)外派工作人員培訓(xùn)、監(jiān)督、管理不到位。建議由河北省石家市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)的行政處罰。
??? 4.宋漢照 ( 男，漢族，50歲，河南省鄧州市小楊營(yíng)鄉(xiāng)人)鄧州市偉業(yè)電力有限公司股東，負(fù)責(zé)技術(shù)工作 。對(duì)安全生產(chǎn)工作很不重視，忽視施工前安全檢查和作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由鄧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)行政處罰。
??? ㈣ 其他建議
??? 1.黃鑫(男，漢族，37歲，中共黨員，河南省鄧州市人)，鄧州市文渠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)文渠鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)文渠鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作要求不夠嚴(yán)格，對(duì)發(fā)包項(xiàng)目安全督查不夠到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議鄧州市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
2.建議責(zé)成文渠鎮(zhèn)黨委、政府向鄧州市人民政府寫(xiě)出深刻檢查。
四、整改防范措施建議
??? 這起事故造成較大的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失，教育十分深刻，暴露出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，地方安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等問(wèn)題。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出如下防范措施和整改意見(jiàn)：
???? ㈠鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司要加強(qiáng)對(duì)外派人員安全培訓(xùn)教育，認(rèn)真制定外派施工作業(yè)施工預(yù)案和操作規(guī)范，并進(jìn)行演練。
???? ㈡文渠鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真汲取這次事故教訓(xùn)，深入查擺安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效措施予以整改。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面推行安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)縫化管理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，確保同類(lèi)事故不再發(fā)生。
??? ㈢建議鄧州市各級(jí)各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度，迅速改變鄉(xiāng)村安監(jiān)力量薄弱的現(xiàn)狀；二是進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目要按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止和避免產(chǎn)生安全隱患；三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理，及時(shí)排查和消除安全隱患，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
???????????????????????????????????????????????????????????? 河南省鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司
??????????????????????????????????????????????????? "3.16"煤氣泄漏事故調(diào)查組
鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司“3.16”煤氣泄漏較大事故調(diào)查報(bào)告
??? 2015年3月16日下午3時(shí)，鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司發(fā)生一起煤氣泄漏事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))相關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄧州市人民政府同意，成立了由鄧州市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、檢察院及工信局組成的事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、專(zhuān)家鑒定和多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)。
? 一、基本情況 ㈠事故發(fā)生單位基本情況
鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司基本情況：該公司位于鄧州市文渠鎮(zhèn)李洼村，于2014年7月9日在鄧州市工商局注冊(cè)成立，具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，是一家生產(chǎn)LED、太陽(yáng)能節(jié)能變頻路燈的新建企業(yè)。法人代表宋漢偉，股東宋漢照，另有臨時(shí)工人4人，其中任慶龍、宋秋歌、翟榮銀等3人在事故中死亡 。該公司于2014年 5月開(kāi)工建設(shè)，并于2014年5月26日與河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司簽訂了煤氣發(fā)生爐的購(gòu)銷(xiāo)和建安合同，合同約定由河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)提供設(shè)備和窯爐的基礎(chǔ)圖、窯爐所需材料明細(xì)、煤氣發(fā)生爐的制作、安裝、調(diào)試及司爐工技術(shù)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)，河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司正對(duì)安裝的煤氣發(fā)生爐進(jìn)行運(yùn)行調(diào)試。??
? (二)施工單位基情況況??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司基本情況：該公司位于河北趙縣新寨店工業(yè)園區(qū)，法人代表安紅旗，成立于2008年1月11日，經(jīng)營(yíng)范圍包括煤氣發(fā)生爐(臥式、立式)、鍍鋅鍋設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝調(diào)試。該公司具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；該公司派出負(fù)責(zé)鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司煤氣發(fā)生爐安裝調(diào)試的技術(shù)員安及法在事故中死亡。????
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2015年3月14日，河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司委派本公司技術(shù)員安及法到鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)調(diào)試本公司安裝的煤氣發(fā)生爐。3月16日，安及法對(duì)煤氣發(fā)生爐進(jìn)行調(diào)試，上午9:00左右點(diǎn)燃煤氣發(fā)生爐，能正常運(yùn)行。下午15:00左右，鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司燒鍋爐的員工翟榮銀找安及法師傅，并問(wèn)正在工房施工上瓦的人員張繼改（工房建設(shè)尚未完工，當(dāng)時(shí)正在上瓦），看到安師傅沒(méi)有，張繼改回答沒(méi)有看見(jiàn)。15分鐘左右，張繼改沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安及發(fā)和翟榮銀出來(lái)，就問(wèn)正在上瓦的任慶龍、宋秋閣，任慶龍讓張繼改上樓上找找看。這時(shí)，偉業(yè)電力設(shè)備有限公司炊事員任秀榮發(fā)現(xiàn)車(chē)間冒煙，就喊正在上瓦的任慶龍、宋秋閣下來(lái)看看。任慶龍下來(lái)看到安及法、翟榮銀躺在鋅錠熔煉爐點(diǎn)火地下室南面進(jìn)口地下，就直接下到地下室，當(dāng)時(shí)就暈倒在地下室樓梯口。宋秋閣立即到辦公室拿毛巾沾上水掩住口鼻，拿著繩子下到地下室，將繩子捆在任慶龍身上，此時(shí)，宋秋閣也暈倒在地下室。這時(shí)，趕回來(lái)的鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司法人代表宋漢偉憋住氣，用濕毛巾掩住口鼻，在其他群眾的幫助下把四人從地下室拉上來(lái)。當(dāng)時(shí)，四人均臉色蒼白，昏迷不醒。李洼村村醫(yī)對(duì)四人分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人工呼吸搶救，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打了120電話(huà)。下午17:00左右，4輛救護(hù)車(chē)先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，把昏迷的四人分別送到鄧州市中心醫(yī)院和鄧州市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，當(dāng)晚19時(shí)、20時(shí)左右四人先后死亡。事故發(fā)生前鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司未在廠區(qū)及車(chē)間內(nèi)設(shè)置必要的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志和安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)，地下通道內(nèi)也未安裝任何有毒有害氣體泄漏報(bào)警裝置和其他安全設(shè)施，安裝調(diào)試前也未安排專(zhuān)門(mén)安全管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。
㈡應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，鄧州市文渠鎮(zhèn)李洼村干部迅速把情況反映到文渠鎮(zhèn)人民政府，并撥打110和120。文渠鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)接報(bào)后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展?fàn)I救和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并向鄧州市人民政府和安監(jiān)部門(mén)報(bào)告事故情況。鄧州市委、市人民政府當(dāng)即于下午19:00召開(kāi)"3.16"事故緊急會(huì)議，市長(zhǎng)羅巖濤安排部署人員搶救、善后處置、事故調(diào)查等工作。鄧州市安監(jiān)局下午17:50接報(bào)后立即向河南省安監(jiān)局信息中心報(bào)告，并安排局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)初步調(diào)查事故情況，同時(shí)協(xié)同公安部門(mén)、文渠鎮(zhèn)人民政府處置事故現(xiàn)場(chǎng)。
三、事故發(fā)生原因?
㈠直接原因
設(shè)備調(diào)試運(yùn)行時(shí)，地下室設(shè)置的水封除塵鐵槽水位較低，沒(méi)有能夠浸沒(méi)煤氣輸送除塵管口（現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量煤氣輸送除塵管口高于水封除塵鐵槽水位2.5厘米），造成煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣大量從煤氣輸送除塵管口泄漏，致使鋅錠熔煉爐點(diǎn)火地下室煤氣濃度迅速增大，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試人員及其他施工人員進(jìn)入地下室檢查和營(yíng)救時(shí)相繼中毒。河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司員工安及法在設(shè)備安裝調(diào)試時(shí)不認(rèn)真檢查，嚴(yán)重違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，致使點(diǎn)火地下室水封除塵鐵槽水位較低的隱患存在；同時(shí)由于施救盲目，措施不足，擴(kuò)大了事故死亡人員，造成此次死亡事故。
? ㈡間接原因
? 1.鋅錠熔煉爐點(diǎn)火地下室設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有設(shè)置通風(fēng)裝置，地面位置用鐵板焊接覆蓋，南北兩頭只留有1平方左右的人員點(diǎn)火出入口，造成該點(diǎn)火地下室成相對(duì)封閉狀態(tài)，存在隱患；煤氣末端放散管設(shè)置在工房?jī)?nèi)，放散管高度1.5米，不符合安全要求，該放散管應(yīng)設(shè)置在工房外，管口應(yīng)高出工房頂1米以上。
?2. 鄧州市偉業(yè)電力有限公司生產(chǎn)車(chē)間沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)識(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，參加調(diào)試作業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，拒不執(zhí)行文渠鎮(zhèn)人民政府下達(dá)的安全隱患整改指令，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全"三同時(shí)"要求。
?3. 河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司對(duì)外派人員安全培訓(xùn)教育缺失，對(duì)外派施工作業(yè)沒(méi)有制定施工預(yù)案和操作規(guī)范，沒(méi)有外派施工預(yù)案。
4.文渠鎮(zhèn)人民政府在鄧州市偉業(yè)電力有限公司生產(chǎn)線建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)并要求企業(yè)整改的安全隱患，在企業(yè)拒不整改的情況下，對(duì)發(fā)包給外地施工項(xiàng)目產(chǎn)生的安全隱患缺乏有效手段予以督促消除，并未向上級(jí)人民政府匯報(bào)和尋求相關(guān)部門(mén)的協(xié)助。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
?五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
?? ㈠建議司法機(jī)關(guān)處理人員
1.安及法(男，漢族，50歲，河北省趙縣人)河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司技術(shù)員，負(fù)責(zé)到鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司調(diào)試安裝煤氣發(fā)生爐。在調(diào)試中違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。事故發(fā)生后已經(jīng)死亡，建議責(zé)任不予追究；??
?2.宋漢偉(男，漢族，45歲，初中文化，鄧州市小楊營(yíng)鄉(xiāng)人)鄧州市偉業(yè)電力有限公司法人 ，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作。未能履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)意識(shí)談薄，安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議將其移交司法機(jī)關(guān)依法處理。目前，宋漢偉已被鄧州市公安機(jī)關(guān)羈押。
㈡ 建議給予行政紀(jì)律處分人員
1.呂善增(男，漢族，42歲，中共黨員，河南省鄧州市人)鄧州市文渠鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)文渠鎮(zhèn)安監(jiān)辦日常工作。對(duì)文渠鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不到位，要求不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有日常監(jiān)管責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)處分。
?2.楊志剛(男，漢族，38歲，中共黨員，河南省鄧州市人)鄧州市文渠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工業(yè)和項(xiàng)目工作。對(duì)文渠鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和新建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作重視不夠，工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)處分。
?? ㈢建議給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人員
? 1.鄧州市偉業(yè)電力有限公司安全生產(chǎn)管理缺失，無(wú)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，無(wú)安全防護(hù)設(shè)施和裝備。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由鄧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)行政處罰。
2. 河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司對(duì)外出異地作業(yè)安全管理不到位，安全操作規(guī)程不健全。建議由河北省石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)行政處罰。
?3.安紅旗(男，漢族，河北省趙縣人)河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司法人，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，對(duì)外派工作人員培訓(xùn)、監(jiān)督、管理不到位。建議由河北省石家市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)的行政處罰。
? 4.宋漢照 ( 男，漢族，50歲，河南省鄧州市小楊營(yíng)鄉(xiāng)人)鄧州市偉業(yè)電力有限公司股東，負(fù)責(zé)技術(shù)工作 。對(duì)安全生產(chǎn)工作很不重視，忽視施工前安全檢查和作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由鄧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應(yīng)行政處罰。㈣ 其他建議
1.黃鑫(男，漢族，37歲，中共黨員，河南省鄧州市人)，鄧州市文渠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)文渠鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)文渠鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作要求不夠嚴(yán)格，對(duì)發(fā)包項(xiàng)目安全督查不夠到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議鄧州市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
?2.建議責(zé)成文渠鎮(zhèn)黨委、政府向鄧州市人民政府寫(xiě)出深刻檢查。
六、整改防范措施建議
這起事故造成較大的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失，教育十分深刻，暴露出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，地方安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等問(wèn)題。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出如下防范措施和整改意見(jiàn)：
?㈠鄧州市偉業(yè)電力設(shè)備有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。河北順泰環(huán)保設(shè)備有限公司要加強(qiáng)對(duì)外派人員安全培訓(xùn)教育，認(rèn)真制定外派施工作業(yè)施工預(yù)案和操作規(guī)范，并進(jìn)行演練。
? ㈡文渠鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真汲取這次事故教訓(xùn)，深入查擺安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有效措施予以整改。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面推行安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)縫化管理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，確保同類(lèi)事故不再發(fā)生。
?㈢建議鄧州市各級(jí)各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度，迅速改變鄉(xiāng)村安監(jiān)力量薄弱的現(xiàn)狀；二是進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目要按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止和避免產(chǎn)生安全隱患；三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理，及時(shí)排查和消除安全隱患，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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