1．情景描述
??????? 甲公司在進(jìn)行乙化工廠澄清池防腐工程施工過程中發(fā)生中毒事故，造成1人輕傷，1人因搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。
??????? 事故經(jīng)過如下：
??????? 乙化工廠在將自己生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)深約4 m的澄清池防腐工程外包過程中，選擇了報(bào)價(jià)最低的施工單位甲公司，與之簽訂了工程施工合同和安全協(xié)議。安全協(xié)議規(guī)定，甲公司如在澄清池防腐工程施工中發(fā)生事故，其事故后果由甲公司自行負(fù)責(zé)。
??????? 事發(fā)當(dāng)天，氣候悶熱，室外氣溫在25～27℃，氣壓低。施工前，甲公司沒有將施工方案、應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和施工人員資質(zhì)報(bào)乙化工廠審查，也沒有辦理相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)許可。
??????? 此防腐工程使用的防腐涂料樹脂為環(huán)氧樹脂，其稀釋劑應(yīng)為丙酮，但施工人員沒有買到丙酮，就用苯作為替代品調(diào)配進(jìn)行施工。
??????? 施工過程中，乙化工廠沒有安排人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，甲公司作業(yè)人員違規(guī)操作，沒有按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ 3028--2008)規(guī)定穿戴防毒口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品、設(shè)置排風(fēng)通風(fēng)設(shè)備，致使池內(nèi)有毒氣體含量超過極限濃度，發(fā)生中毒事故。
??????? 事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)：
??????? 甲公司在施工前沒有將施工方案和安全措施交給乙化工廠審查；沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；沒有對操作人員進(jìn)行安全技術(shù)教育；沒有督促從業(yè)人員穿戴防毒口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工人員沒有按法規(guī)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；沒有按法規(guī)配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全管理；違反合同約定和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀釋劑，與環(huán)氧樹脂調(diào)和進(jìn)行涂刷防腐施工。
??????? 甲公司施工技術(shù)人員張某某，施工前沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底；作為現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，在作業(yè)人員從事受限空間作業(yè)時(shí)，擅自離開現(xiàn)場。
??????? 乙化工廠沒有對甲公司現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全確認(rèn)；沒有要求甲公司辦理相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)證；對其擅自施工的行為，沒有及時(shí)制止；雖然與甲公司簽訂了安全協(xié)議，但協(xié)議中沒有約定安全教育、工作許可、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等內(nèi)容，存在“以包代管”的現(xiàn)象。
??????? 乙化工廠和甲公司在上述問題上均沒有相應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
??????? 2．案例說明
??????? 本案例包含或涉及下列內(nèi)容：
??????? (1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)制度的規(guī)定和要求。
??????? (2)企業(yè)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
??????? (3)企業(yè)基本安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程內(nèi)容。
??????? (4)企業(yè)基本安全生產(chǎn)制度和危險(xiǎn)作業(yè)、主要崗位的安全操作規(guī)程。
??????? 3．關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)及依據(jù)
??????? (1)企業(yè)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理定期例行工作制度、承包與發(fā)包工程安全管理制度、安全措施和費(fèi)用管理制度、重大危險(xiǎn)源管理制度、危險(xiǎn)物品使用管理制度、安全隱患排查和治理制度、事故調(diào)查報(bào)告處理制度、消防安全管理制度、應(yīng)急管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全教育培訓(xùn)制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度、崗位安全規(guī)范、職業(yè)健康管理制度、“三同時(shí)”制度、安全檢查制度、定期維護(hù)檢修制度、定期檢測檢驗(yàn)制度、安全操作規(guī)程、安全標(biāo)志管理制度、作業(yè)環(huán)境管理制度、工業(yè)衛(wèi)生管理制度等。
??????? (2)安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。
??????? (3)安全規(guī)章制度建設(shè)的主要依據(jù)：
??????? 1)以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；
??????? 2)以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和事故教訓(xùn)為依據(jù)；
??????? 3)以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。
??????? (4)危險(xiǎn)作業(yè)管理主要應(yīng)考慮動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入容器(或受限空間)作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、檢修作業(yè)等。
????????? (一) 動(dòng)火作業(yè)
??????? 1．動(dòng)火作業(yè)及分類
??????????? 在禁火區(qū)進(jìn)行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花或赤熱表面的臨時(shí)性作業(yè)均屬動(dòng)火作業(yè)。
??????????? 動(dòng)火作業(yè)分特殊動(dòng)火、一級動(dòng)火和二級動(dòng)火3類。
??????????? 動(dòng)火作業(yè)必須經(jīng)動(dòng)火分析，合格后方可進(jìn)行。