? ? ?（一）基本案情

　　2008年8月20日，英德市建設(shè)局與中油中泰燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（下稱中油中泰公司）簽訂《英德市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。同年8月22日，英德市人民政府向英德市建設(shè)局作出批復(fù)，同意將該市管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)家授予中油中泰公司，期限為30年，至2038年8月20日止。中油中泰公司組建英德中油燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q中油公司）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)涉案業(yè)務(wù)。2010年至2011年間，英德市英紅工業(yè)園管理委員會(huì)（下稱英紅園管委會(huì)）先后與中油公司簽訂投資天然氣站項(xiàng)目合同、補(bǔ)充協(xié)議等協(xié)議，就該公司在英紅工業(yè)園內(nèi)的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)具體實(shí)施，包括許可范圍、開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)期限、建設(shè)用地等進(jìn)行約定。

　　2012年9月4日，英德市政府發(fā)布管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)公告。華潤(rùn)燃?xì)馔顿Y（中國(guó)）有限公司參與招標(biāo)并中標(biāo)，并于2013年2月20日與英德市規(guī)劃和城市綜合管理局簽訂《英德市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，取得包括英紅工業(yè)園在內(nèi)的英德管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效期限為30年，至2043年2月20日止。該公司隨后成立了英德華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆ㄏ路Q華潤(rùn)公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理。

　　中油公司因與華潤(rùn)公司對(duì)英紅工業(yè)園管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍發(fā)生爭(zhēng)議，向法院起訴，請(qǐng)求：判令英德市政府、英紅園管委會(huì)繼續(xù)履行涉案行政協(xié)議，授予其在英紅工業(yè)園內(nèi)管道燃?xì)獾莫?dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；判令該政府立即終止華潤(rùn)公司在涉案地域內(nèi)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（二）裁判結(jié)果

　　經(jīng)清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院一審，廣東省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，涉案合法有效，中油公司享有的特許經(jīng)營(yíng)合同權(quán)利受法律保護(hù)，協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)按照約定履行相關(guān)的合同義務(wù)。英德市政府作為該管委會(huì)這一事業(yè)單位的設(shè)立機(jī)關(guān)以及特許經(jīng)營(yíng)許可一方，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)合同義務(wù)，保障合同履行，但英德市政府又將英紅工業(yè)園的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給華潤(rùn)公司，存在對(duì)同一區(qū)域?qū)⒕哂信潘缘莫?dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)先后重復(fù)許可給不同的主體的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。法院同時(shí)認(rèn)為，該重復(fù)許可系行政機(jī)關(guān)的行政行為所致，并不必然導(dǎo)致在后的華潤(rùn)公司所獲得的獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)無效，華潤(rùn)公司基于其所簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的相關(guān)合同利益、信賴?yán)嬉鄳?yīng)當(dāng)予以保護(hù)。且中油公司、華潤(rùn)公司均已進(jìn)行了管道建設(shè)并對(duì)園區(qū)企業(yè)供氣，若撤銷任何一家的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)均將影響到所在地域的公共利益。對(duì)于重復(fù)許可的相關(guān)法律后果，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不應(yīng)由華潤(rùn)公司承擔(dān)。英德市政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，依法作出行政處理，對(duì)雙方相應(yīng)經(jīng)營(yíng)地域范圍予以界定，妥善解決本案經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。故判決：一、確認(rèn)涉案協(xié)議有效，確認(rèn)中油公司在英紅工業(yè)園內(nèi)有管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，且不得授予第三方；二、確認(rèn)英德市政府、英紅園管委會(huì)將英紅工業(yè)園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予華潤(rùn)公司的行為違法；三、責(zé)令英德市人民政府采取補(bǔ)救措施；四、駁回中油公司其他訴訟請(qǐng)求。