??????? 2012年11月23日19時(shí)52分許，山西省晉中市壽陽縣喜羊羊火鍋店發(fā)生一起液化石油氣泄漏爆炸燃燒重大事故，造成14人死亡、47人受傷，經(jīng)濟(jì)損失1600萬元。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《山西省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，遵照國務(wù)院及國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府對(duì)事故調(diào)查處理的要求，山西省人民政府成立了由省安監(jiān)局局長霍紅義任組長，省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等部門有關(guān)人員和晉中市人民政府參加的晉中市“11·23”重大爆炸燃燒事故調(diào)查組，事故調(diào)查組邀請(qǐng)省人民檢察院有關(guān)人員參加。

　　從2012年11月23日至2013年1月13日事故調(diào)查組按照“四不放過”和“依法依規(guī)，實(shí)事求是，注重實(shí)效”的原則，通過反復(fù)現(xiàn)場勘察、技術(shù)勘驗(yàn)分析計(jì)算、綜合分析和專家論證、調(diào)閱有關(guān)材料文件、與相關(guān)責(zé)任人談話等大量調(diào)查取證工作，查清了事故原因，界定了事故性質(zhì)，區(qū)分了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理處罰建議和安全防范整改措施建議，經(jīng)2013年1月30日事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論通過，形成了省政府調(diào)查組《關(guān)于山西省晉中市壽陽縣“11.23”重大爆炸燃燒事故調(diào)查報(bào)告》?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故經(jīng)過及救援情況
　　（一）事故經(jīng)過
　　2012年11月23日17時(shí)許，喜羊羊火鍋店正常開門營業(yè)。據(jù)反映，當(dāng)晚客人較多。事發(fā)前夕，一層有1桌客人（5人），二層有5桌客人（43人），另有員工5人、店主夫婦2人及其親屬2人，店內(nèi)共有57人，兩側(cè)隔壁電腦銷售店4人。事發(fā)時(shí)地下室內(nèi)有3人，分別為店主劉永福及其妹妹和父親劉非全。劉非全當(dāng)晚在地下室廚房幫忙用液化氣灶熱可樂及洗碗等。19時(shí)52分許店內(nèi)突然發(fā)生爆炸，之后起火燃燒，店內(nèi)人員慌忙逃生。爆炸沖擊波將門窗玻璃擊碎、將一層、二層吊頂沖擊坍塌，吊頂埋住正在就餐人員，同時(shí)將距事發(fā)地28米遠(yuǎn)的對(duì)面店鋪門窗損毀、停放車輛的車窗擊碎；將距事發(fā)地南面6米的居民樓窗戶損毀，墻面輕微受損，PVC落水管斷裂。
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　　壽陽縣消防中隊(duì)19時(shí)52分接警后，于20時(shí)01分到達(dá)事故現(xiàn)場并立即展開施救，店內(nèi)火勢燃燒猛烈，有人員被困，液化氣瓶有發(fā)生爆炸危險(xiǎn)。經(jīng)全力救援，20時(shí)40分左右，明火基本被撲滅。晉中市消防支隊(duì)于當(dāng)晚21時(shí)30分抵達(dá)現(xiàn)場，加入搜救。24日凌晨4時(shí)左右，經(jīng)反復(fù)搜救確認(rèn)已無被困人員、21個(gè)液化氣瓶轉(zhuǎn)移出來后，救援工作結(jié)束。所有受傷人員全部及時(shí)送往太原和壽陽醫(yī)院進(jìn)行搶救。

　　事故發(fā)生后，壽陽縣委、縣政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，壽陽縣委書記王繼堂、縣長郝鵬鴻帶領(lǐng)縣四套班子和有關(guān)部門第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場全力組織滅火救人。晉中市委書記張璞、市長吳清海帶領(lǐng)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速到達(dá)現(xiàn)場，成立事故搶險(xiǎn)救援指揮部，分設(shè)現(xiàn)場搜救、醫(yī)療救治、家屬撫慰、事故核查、秩序維護(hù)、媒體接待等工作小組，指揮應(yīng)急處置和傷員救治等工作。省人民政府張建欣、任潤厚副省長先后帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，趕赴事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)救援工作，看望慰問傷員。
　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要批示，要求盡全力搶救傷者，妥善處理善后工作，盡快查明事故原因，防止類似事故再次發(fā)生。國家安監(jiān)總局孫華山副局長帶領(lǐng)有關(guān)部門人員于2012年11月24日下午趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援，看望醫(yī)院傷員，提出相關(guān)要求。事故發(fā)生后，省政府立即于2012年11月24日成立了事故調(diào)查組，開始對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。
　　此次事故共造成14人死亡，47人受傷。事發(fā)當(dāng)晚，31名較重、危重傷者被及時(shí)轉(zhuǎn)往省城3所醫(yī)院治療，隨后又有5名傷者轉(zhuǎn)往省城醫(yī)院，另有11名輕傷者在壽陽縣的兩所醫(yī)院接受治療。截止2013年1月29日，已與14名死者家屬已全部簽訂了協(xié)議，死者已全部下葬，補(bǔ)償資金已全部到位，死亡人員善后處理工作已經(jīng)結(jié)束；47名受傷人員中已有12名人出院，有9人具備出院條件，重癥病人1人，輕傷25人。

　　二、事故涉及有關(guān)單位情況
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　　壽陽縣喜羊羊火鍋店（以下簡稱“喜羊羊火鍋店”），位于壽陽縣城博大西街6號(hào)商鋪樓C室，系個(gè)體工商戶，店主為劉永福、張俊霞夫婦（二人均為昔陽縣人）。2011年2月23日壽陽縣工商行政管理局為該店頒發(fā)《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)：140725570009431，經(jīng)營者：張俊霞，經(jīng)營范圍：餐飲，有效期自2011年2月23日至2013年12月27日，注冊(cè)名稱：壽陽縣美羊羊火鍋店（事故發(fā)生時(shí)使用的喜羊羊火鍋店名稱與工商營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)名稱不符），注冊(cè)經(jīng)營場所：博大西街四號(hào)樓J號(hào)（該店于2012年3月將營業(yè)場所遷至現(xiàn)址，但未辦理工商變更登記）。該店《食品流通許可證》（許可證編號(hào)：SP140725105000597）、《餐飲服務(wù)許可證》（晉證餐字：2010140725000147號(hào)）等證件均在有效期內(nèi)。
　　喜羊羊火鍋店現(xiàn)經(jīng)營場所，系租用個(gè)人所有房屋，前房主龐海有2012年3月將該房屋租賃給該店主后，于5月將房屋出售給他人，并約定與該店的租賃合同由現(xiàn)房主繼續(xù)執(zhí)行。該店建筑坐南朝北，為3層磚混結(jié)構(gòu)，地下一層，地上兩層，總面積約180平方米。地上兩層為客人用餐場所，一層有吧臺(tái)、工作間、衛(wèi)生間和6個(gè)方形餐桌（每桌6個(gè)座位），二層有7個(gè)隔斷包間（每包間1個(gè)圓形餐桌、配8個(gè)座位），共有就餐座位92個(gè)。地下一層?xùn)|側(cè)由南向北依次被分隔為1間廚房和3個(gè)宿舍，廚房內(nèi)有1個(gè)液化氣灶、1個(gè)蜂窩煤灶，靠近廚房的宿舍門口放置有兩臺(tái)冰柜，其余空間設(shè)有洗碗池及用于存儲(chǔ)食品和雜物。店外靠近店門口處有一個(gè)長600厘米、寬115厘米、深175厘米的采光窗井與地下室北墻處相連通，系前房主龐海有于2011年5、6月間擅自違規(guī)開挖建設(shè)。
　　該店采用液化石油氣作為廚房及火鍋燃?xì)?，共有液化氣?1個(gè),其中大瓶（YSP35.5型，15公斤裝）2個(gè)，小瓶（YSP12型，5公斤裝）19個(gè)。兩個(gè)大瓶，分別用于一層工作間和地下室廚房。19個(gè)小瓶，用于餐桌火鍋。該店21個(gè)液化氣瓶系自行購買，均為正規(guī)廠家生產(chǎn)，且均在標(biāo)簽有效期內(nèi)。液化石油氣是從壽陽縣九龍液化氣站充裝，由該液化氣站派車將該店空瓶拉走，充裝后再送回店里。事發(fā)當(dāng)天上午，該店曾在九龍液化氣站充裝液化石油氣6小瓶、1大瓶，液化氣瓶與液化氣灶的拆分與安裝由店主張俊霞負(fù)責(zé)。
　?。ǘ坳柨h九龍液化氣站基本情況
　　壽陽縣九龍液化氣站（以下簡稱“九龍液化氣站”），位于壽陽縣朝陽鎮(zhèn)九龍村長渠溝，系個(gè)體工商戶，經(jīng)營者為王生亮?，F(xiàn)有固定員工6人，臨時(shí)工2人。
　　該站持證照情況：1、《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)號(hào)：140725610002117，經(jīng)營范圍:銷售石油液化氣、液化氣灶具、鋼瓶、焊割氣等，經(jīng)營場所：壽陽縣朝陽鎮(zhèn)石板溝村長渠溝（即現(xiàn)九龍村長渠溝），成立日期：2003年3月8日，換發(fā)新照日期：2012年2月20日,發(fā)證機(jī)關(guān)：壽陽縣工商行政管理局。2、原晉中市建設(shè)局（現(xiàn)晉中市住建局）于2006年6月21日為該站頒發(fā)《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》（證書編號(hào)：市建城B字第12號(hào)）和《燃?xì)饨?jīng)營許可證書》（證書編號(hào)：市建城字第38號(hào)），該站2012年度未年檢。3、山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2010年9月25日為該站頒發(fā)《氣瓶充裝許可證》，編號(hào)：TS4214223-2014，充裝介質(zhì)類別：液化氣體，充裝介質(zhì)名稱：液化石油氣，有效期至：2014年7月31日。
　　九龍液化氣站，現(xiàn)有液化氣儲(chǔ)存能力為80立方米（裝備有30立方米的儲(chǔ)罐2個(gè)，20立方米的儲(chǔ)罐1個(gè)），主要供應(yīng)城鄉(xiāng)居民和部分企事業(yè)單位用氣，消防設(shè)施基本完備。該站分別從石家莊液化氣總公司和晉中巨聯(lián)液化氣銷售有限公司購氣。距事故發(fā)生最近兩次購氣為：2012年11月4日從石家莊液化氣總公司購進(jìn)，2012年11月17日從晉中巨聯(lián)液化氣銷售有限公司購進(jìn)，都是對(duì)方公司派車將氣送到該站，在站內(nèi)現(xiàn)金結(jié)算。事發(fā)當(dāng)日11月23日上午，九龍液化氣站為喜羊羊火鍋店自備的液化氣瓶（6個(gè)小瓶、1個(gè)大瓶）充裝液化氣。
　?。ㄈ┥轿髅簩託猓ㄌ烊粴猓┘斢邢薰緣坳柗止?br> 　　山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司壽陽分公司，成立于2010年4月，隸屬山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司。該公司擁有壽陽縣境內(nèi)天然氣特許經(jīng)營權(quán)，主要經(jīng)營壽陽縣煤層氣（天然氣）城鎮(zhèn)輸氣管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及煤層氣（天然氣）輸送、配送、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等。截至目前，已在壽陽縣完成中壓管道28km，居民小區(qū)完成入戶7000多戶，其中已經(jīng)供氣的有848戶，公服商業(yè)用戶10戶，工業(yè)用戶1戶。
　　喜羊羊火鍋店所在的博大西街的煤層氣（天然氣）管道，是由該公司于2011年9月鋪設(shè)的，距離該店門口約兩米遠(yuǎn)，鋪設(shè)后未投入使用。

　　三、現(xiàn)場勘查和技術(shù)檢測鑒定情況
　　（一）火鍋店租用房屋情況
　　經(jīng)現(xiàn)場勘查，詢問前業(yè)主龐海有了解到，2011年5、6月間龐海有擅自在店外靠近店門口處，開挖建設(shè)了一個(gè)長600厘米、寬115厘米、深175厘米的采光窗井，上置了6塊115×111.5厘米、20毫米厚的鋼化玻璃，并通過在地下室北墻開鑿安裝了四個(gè)110×150厘米的窗戶與地下室連通。據(jù)現(xiàn)場測量并與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比發(fā)現(xiàn)，地下室地面向下挖了約70厘米。
　　2012年3月喜羊羊火鍋店老板租下該房后又擅自將地下室分隔為3個(gè)宿舍（老板居室、男員工宿舍、女員工宿舍），1間廚房，廚房內(nèi)有1只YSP35.5型（15kg）液化石油氣瓶、1個(gè)燃?xì)庠睢?個(gè)蜂窩煤灶和蜂窩煤，其余空間設(shè)為洗碗池和存儲(chǔ)食品及雜物。一層、二層主要供客人用餐，配有吧臺(tái)，操作間，13個(gè)餐桌。
　?。ǘ┦鹿尸F(xiàn)場及周圍勘查情況
　　1.事故現(xiàn)場勘查情況
　　技術(shù)組經(jīng)過兩天勘查，初步確定爆炸發(fā)生在地下室。受沖擊波作用，地下室北墻上方四個(gè)窗戶和窗井上覆蓋的鋼化玻璃均被爆炸沖擊波破壞，向外噴出。鋼框西北角上翹7厘米，并與窗井墻體之間卡著一個(gè)扭曲變形的高壓鍋；吊頂拉筋均有不同程度的彎折變形；樓梯不銹鋼扶手向西（向樓梯踏步方向）傾斜，上部接近一層平臺(tái)處與扶手連接的立柱缺失；東西兩側(cè)墻體距頂部30厘米、直達(dá)南邊墻體均出現(xiàn)裂縫；地下室內(nèi)宿舍隔斷、高低床、冰箱等設(shè)施、物品均不同程度地受到爆炸沖擊波影響，過火程度較輕。一層、二層門窗的玻璃全部破碎噴出, 過火程度較重。大火使店內(nèi)21個(gè)氣瓶中9個(gè)氣瓶不同程度燒損鼓脹，最嚴(yán)重的是1個(gè)5kg罐在環(huán)狀焊縫處有一豎向裂口，裂口背部尚存未被火燒煙熏的油漆原色。
　　2.事故現(xiàn)場周圍勘查情況
　　火鍋店背后（南側(cè)）正對(duì)的住宅樓玻璃破碎、墻面有被拋出物撞擊形成的密集凹坑、PVC落水管斷裂。火鍋店對(duì)面的建筑物南立面受拋出物或沖擊波作用形成不同程度破壞，以火鍋店為中心呈扇形放射狀。正對(duì)面商鋪的卷簾被穿洞，該商鋪往西55米、往東50米范圍內(nèi)的玻璃被爆炸拋出物撞擊或沖擊波沖擊破碎，對(duì)面停放的汽車車窗玻璃破碎，車身有被拋出物撞擊的痕跡。
　　3.火鍋店門前未投入使用城市煤層氣管道漏氣情況
　　為給本縣世宇超市送氣，2012年11月10日開始，煤層氣管線施工單位開始進(jìn)行府東街、昌盛路段管線的施工，19日晚完成了定向鉆施工，21日晚與主管道及博大街管段連頭碰口。23日早上施工單位采用壓縮空氣進(jìn)行打壓自檢，發(fā)現(xiàn)壓力未升起。23日下午5時(shí)繼續(xù)進(jìn)行打壓查漏，至5點(diǎn)半壓力仍未升起，結(jié)束當(dāng)日查漏工作。11月24日上午施工單位使用壓縮空氣加四氫噻吩進(jìn)行查漏，在火鍋店門前窗井處聞到臭味，據(jù)此判斷此段范圍內(nèi)有漏點(diǎn)。
　　12月1日，在詢問了壽陽分公司有關(guān)人員后，調(diào)查組掌握了該公司現(xiàn)場管理混亂，嚴(yán)重違規(guī)操作，打壓前就將管道與主管道連頭碰口，負(fù)責(zé)打壓的人員違規(guī)持有主閥門鑰匙，未制定打壓方案，沒有打壓原始記錄等問題，初步確定煤層氣泄漏為引發(fā)爆炸燃燒的重大疑點(diǎn)。12月5日，決定對(duì)該管線進(jìn)行加臭打壓進(jìn)一步查漏，必要時(shí)可挖開查找漏點(diǎn)。12月6日上午進(jìn)行了加臭打壓，證實(shí)在火鍋店門前窗井處確有臭味，當(dāng)日下午挖開管線查找漏點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)管道上有一個(gè)直徑約60毫米的圓形洞口。12月8日，對(duì)鋪設(shè)管道人員進(jìn)行了再一次詢問。
　　4.技術(shù)檢測鑒定情況
　　在現(xiàn)場勘查和分析的基礎(chǔ)上，調(diào)查組決定委托具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)與爆炸燃燒相關(guān)的液化石油氣、氣瓶、燃?xì)庠罴罢{(diào)壓器進(jìn)行檢測鑒定，對(duì)爆炸痕跡、爆炸成因作進(jìn)一步分析，同時(shí)委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)門前煤層氣管道內(nèi)氣體成分、管道泄漏點(diǎn)附近土壤中是否有煤層氣成分進(jìn)行檢測鑒定。
具體情況是，委托山西省長治市安全設(shè)備司法鑒定所對(duì)事故現(xiàn)場爆炸成因進(jìn)行勘查和技術(shù)鑒定。山西省長治市安全設(shè)備司法鑒定所對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查：地下室YSP35.5型（15kg）液化石油氣瓶瓶閥和灶閥呈開啟狀態(tài)，且該瓶事故后為空瓶；調(diào)壓器調(diào)節(jié)旋鈕位于最大流量位置（由于該調(diào)壓器被損，無法檢測其關(guān)閉壓力和出口壓力，但同一型號(hào)的3個(gè)調(diào)壓器檢測出的關(guān)閉壓力和出口壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)），導(dǎo)致泄漏。鑒定意見為：爆炸、燃燒物質(zhì)為液化石油氣，泄漏源為地下室氣瓶中的液化石油氣，點(diǎn)火源為地下室靠近灶間冰柜的繼電器，爆炸中心在地下室靠近灶間的冰柜附近。
　　由于山西省長治市安全設(shè)備司法鑒定所對(duì)爆炸燃燒事故成因的結(jié)論性意見與調(diào)查組聘請(qǐng)的消防專家意見不一致，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，絕不放過一個(gè)疑點(diǎn)的態(tài)度，調(diào)查組提請(qǐng)國家安監(jiān)總局推薦國內(nèi)權(quán)威專家組成專家組，對(duì)爆炸燃燒成因再作進(jìn)一步分析鑒定。
　　經(jīng)國家安監(jiān)總局推薦，由北京理工大學(xué)博士生導(dǎo)師、北京理工大學(xué)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究部主任錢新明教授任組長、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長馬長城任副組長一行5人專家組于12月9日來到事故現(xiàn)場，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地勘查，在調(diào)查組聘請(qǐng)專家和山西省長治市安全設(shè)備司法鑒定所調(diào)查、取證和分析的基礎(chǔ)上，采用國際著名的有限元非線性動(dòng)力分析軟件對(duì)事故進(jìn)行仿真數(shù)值模擬分析。專家組對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和模擬分析結(jié)論為：爆炸物質(zhì)為液化石油氣。
　　委托合肥通用機(jī)械研究院對(duì)經(jīng)高溫灼烤但還沒有過火的氣瓶進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)；對(duì)過火的氣瓶經(jīng)火焰燒烤后引起的金屬性能組織變化進(jìn)行檢驗(yàn)并鑒定；對(duì)有爆破口的氣瓶進(jìn)行是先燃燒后爆口還是先爆口后燃燒的鑒定。結(jié)果是：21只氣瓶除爆裂瓶外的20只氣瓶均不存在瓶體泄漏現(xiàn)象；爆裂瓶環(huán)焊縫處爆裂的原因是氣瓶在內(nèi)部盛裝有液化石油氣的情況下瓶體不均勻受熱，隨著溫度的升高受熱部位材料屈服強(qiáng)度降低，在內(nèi)壓作用下瓶體開始發(fā)生塑性變形，最終導(dǎo)致氣瓶瓶體在明顯塑性變形后發(fā)生斷裂。上述鑒定結(jié)果與全國氣瓶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)液化石油氣瓶分技術(shù)委員會(huì)專家的鑒定意見基本一致。
　　委托陜西省石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)二站對(duì)氣瓶內(nèi)液化石油氣和供氣方壽陽縣九龍液化氣站的液化石油氣進(jìn)行鑒定。結(jié)果是：采集的12個(gè)液化石油氣氣樣，均不合格。
　　委托國家燃?xì)庥镁哔|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)燃?xì)庠詈驼{(diào)壓器進(jìn)行檢測鑒定。結(jié)果是：提供的4個(gè)調(diào)壓器樣品中，與地下室氣瓶連接的調(diào)壓器（1#）因被損無法檢測關(guān)閉壓力、出口壓力和氣密性，其余3個(gè)調(diào)壓器均不合格（其中3#調(diào)壓器有泄漏），會(huì)造成燃?xì)庠畹娜紵r不良。
　　委托國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)煤層氣管道2號(hào)閥至5號(hào)閥之間、5號(hào)閥至世宇超市之間閥井管道內(nèi)氣體進(jìn)行分析檢測 。結(jié)果是：共在2號(hào)閥至5號(hào)閥之間、5號(hào)閥至世宇超市之間7個(gè)點(diǎn)采集氣樣，只在2號(hào)閥下游放散閥中測到甲烷含量為0.01%，其余測點(diǎn)未檢測到甲烷。根據(jù)國家煤及煤化工檢測中心對(duì)2號(hào)閥至5號(hào)閥之間、5號(hào)閥至世宇超市之間閥井管道內(nèi)氣體檢測結(jié)果和公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心對(duì)管道泄漏點(diǎn)附近土壤內(nèi)是否含有煤層氣殘留成分的檢測結(jié)果，技術(shù)組勘查窗井內(nèi)墻體的裂縫及管道至窗井之間地面沒有燃燒痕跡的情況，以及對(duì)參與管道鋪設(shè)、打壓人員的詢問筆錄進(jìn)行對(duì)比分析后，分析認(rèn)定管道中有煤層氣泄漏到地下室的證據(jù)不足，排除煤層氣滲漏引發(fā)爆炸燃燒的可能。
　　委托公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心對(duì)管道泄漏點(diǎn)附近土壤內(nèi)是否含有煤層氣殘留成分和火鍋店內(nèi)燃燒痕跡殘留物進(jìn)行技術(shù)鑒定。結(jié)果是：在事故現(xiàn)場不同的位置共采集了5個(gè)點(diǎn)的燃燒痕跡，未檢測出天然氣及液化石油氣燃燒殘留物成分。
　　四、對(duì)事故調(diào)壓器檢測結(jié)果及查證情況
　?。ㄒ唬z測結(jié)果
　　經(jīng)調(diào)查組委托國家燃?xì)庥镁哔|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)事故現(xiàn)場提取的4個(gè)調(diào)壓器進(jìn)行檢測，與地下室廚房21號(hào)氣瓶相連接的調(diào)壓器因被損無法檢測關(guān)閉壓力、出口壓力和氣密性，其余3個(gè)調(diào)壓器檢測結(jié)果為出口壓力和關(guān)閉壓力均大幅超過國家標(biāo)準(zhǔn)，為不合格產(chǎn)品。1號(hào)、4號(hào)調(diào)壓器生產(chǎn)廠家為浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)遷耀水暖閥配件廠、品牌為“遷耀”，2號(hào)、3號(hào)調(diào)壓器標(biāo)明產(chǎn)地為“慈溪”、品牌為“家富”。
　?。ǘ┎樽C流通環(huán)節(jié)情況
　　經(jīng)查，喜羊羊火鍋店所使用的“遷耀”和“家富”牌調(diào)壓器，首次批量購買是該店店主劉永福（已在事故中死亡）在2009年3月左右與其大兄哥張俊文在太原市尖草坪小商品批發(fā)市場購買，因當(dāng)時(shí)只有劉永福一人進(jìn)到店里，張俊文在別處未進(jìn)店無法說明從何店購買，且經(jīng)對(duì)該批發(fā)市場銷售調(diào)壓器的幾家商店排查、詢問，各店均未保留2009年期間的銷售憑證，故當(dāng)時(shí)的購買地點(diǎn)已無法確定。目前該市場無“家富”牌調(diào)壓器銷售，只有“遷耀”牌調(diào)壓器銷售。
　　該店之后使用中出現(xiàn)有個(gè)別調(diào)壓器損壞的，是店主劉永福、張俊霞從壽陽縣本地購買補(bǔ)充，因二人均在事故中死亡，且經(jīng)對(duì)壽陽縣各調(diào)壓器經(jīng)銷點(diǎn)排查時(shí)也未發(fā)現(xiàn)有該店的購買記錄，購買地點(diǎn)也無法確定。目前，壽陽縣各調(diào)壓器經(jīng)銷點(diǎn)均無銷售“家富”牌調(diào)壓器；“遷耀”牌調(diào)壓器，有九龍液化氣站、愛美廚具商行兩家經(jīng)銷（二者該品牌調(diào)壓器供貨方相同）。查證中，愛美廚具商行提供了慈溪市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所于2009年11月出具的對(duì)慈溪市長河鎮(zhèn)遷耀水暖閥配件廠生產(chǎn)的“遷耀”牌調(diào)壓器的檢驗(yàn)報(bào)告（檢（QW）字（2009）第309號(hào)），檢驗(yàn)結(jié)論為：該調(diào)壓器所測項(xiàng)目符合CJ50-2001標(biāo)準(zhǔn)要求及《浙江省家用瓶裝液化石油氣調(diào)壓器產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則》。
　　（三）查證生產(chǎn)情況
　　經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站查詢，“遷耀”、“家富”牌調(diào)壓器均不在質(zhì)監(jiān)部門許可范圍，關(guān)于“家富”牌調(diào)壓器，僅依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)信息，無法確定其生產(chǎn)企業(yè)；未查到“遷耀”牌調(diào)壓器的生產(chǎn)企業(yè)慈溪市長河鎮(zhèn)遷耀水暖閥配件廠的生產(chǎn)許可證獲證記錄，基本判定其為無證產(chǎn)品。同時(shí)據(jù)質(zhì)監(jiān)部門公布的信息，在江西省質(zhì)監(jiān)局2009年第2季度的省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，慈溪長河鎮(zhèn)遷耀水暖閥配件廠生產(chǎn)的“遷耀”牌調(diào)壓器存在五項(xiàng)不合格，被判定為不合格產(chǎn)品。事故現(xiàn)場調(diào)查中，省安監(jiān)局已函告浙江省安監(jiān)局，要求慈溪市長河鎮(zhèn)遷耀水暖閥配件廠負(fù)責(zé)人攜帶相關(guān)證件來我省配合調(diào)查，但至今未到。
　　五、監(jiān)管情況
　　對(duì)喜羊羊火鍋店的監(jiān)管，按該縣消防安全網(wǎng)格化管理的規(guī)定，由其所在的朝陽鎮(zhèn)、南關(guān)社區(qū)及恒安物業(yè)管理公司具體負(fù)責(zé)對(duì)該店的日常安全監(jiān)管；縣住建、消防、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等部門，按其各自職能對(duì)該店實(shí)施監(jiān)管，縣住建局是燃?xì)夤芾硇姓鞴懿块T。經(jīng)查，2012年以來，朝陽鎮(zhèn)南關(guān)社區(qū)未對(duì)該店進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)該店存在安全隱患?？h相關(guān)職能部門未對(duì)該店進(jìn)行過檢查、排查。
　　2012年10月，在晉中市介休市義安鎮(zhèn)北鹽場村一飯店發(fā)生液化氣瓶爆炸事故（未造成人員傷亡）之后，壽陽縣政府于10月18日印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（縣政辦發(fā)[2012]89號(hào)），要求從2012年10月19日至11月19日對(duì)全縣范圍內(nèi)所有瓶裝液化石油氣經(jīng)營者和使用者進(jìn)行整治。晉中市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，就加強(qiáng)瓶裝氣體經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全監(jiān)管進(jìn)行研究部署，會(huì)議紀(jì)要于11月13日發(fā)各縣（區(qū)、市）政府及市直相關(guān)職能部門。經(jīng)查，壽陽縣對(duì)此專項(xiàng)整治沒有認(rèn)真組織實(shí)施，整治工作流于形式。
　　六、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)
　　（一）直接原因
　　地下室液化石油氣瓶瓶閥和灶閥未關(guān)閉，導(dǎo)致液化石油氣泄漏，并與空氣混合形成爆炸性氣體，達(dá)到爆炸極限后遇地下室靠近灶間冰柜的繼電器火源，發(fā)生爆炸。
　?。ǘ╅g接原因
　　（1）喜羊羊火鍋店主體責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄，燃?xì)馐褂檬М?dāng)；地下室住宿、廚房、倉庫為一體，通風(fēng)不暢；購買使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的氣瓶調(diào)壓器及二手冰柜，這是造成事故的主要原因。
　　（2）九龍液化氣站作為燃?xì)饨?jīng)營單位，未依法履行指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷猓?duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查的責(zé)任；所供氣體不符合國家標(biāo)準(zhǔn)；充裝氣瓶管理不嚴(yán)格，氣瓶編號(hào)、充裝登記信息不完整，張貼充裝標(biāo)簽和警示標(biāo)簽隨意性大，存在擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)獾倪`規(guī)行為。這是事故發(fā)生的重要原因。
　　（3）當(dāng)?shù)卣白〗?、消防、?guī)劃等職能部門，監(jiān)管不到位，瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)流于形式，致使液化石油氣經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)存在的安全隱患沒有得到有效排查整治。這也是事故發(fā)生的重要原因。
　?。?）火鍋店房屋業(yè)主違規(guī)擅自利用房屋外的地下空間建設(shè)采光窗井，擴(kuò)大了事故的傷亡。
　　（三）事故性質(zhì)
　　調(diào)查認(rèn)定，晉中市壽陽縣“11·23”重大爆炸燃燒事故是一起責(zé)任事故。

　　七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　此次事故涉及企業(yè)、政府及其職能部門責(zé)任人員27名，相關(guān)人員責(zé)任及處理建議如下：
　　（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員（7人）。
　　1.張俊霞，女，漢族， 1988年6月出生，群眾，昔陽縣沾尚鎮(zhèn)廣陽村人，喜羊羊火鍋店工商注冊(cè)經(jīng)營者。擅自將地下室設(shè)置為宿舍、廚房、倉庫的“三合一”場所，對(duì)液化石油氣瓶使用管理不嚴(yán)格，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
　　建議：鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
　　2.劉永福，男，漢族，1985年12月出生，群眾，昔陽縣沾尚鎮(zhèn)廣陽村人，與其妻張俊霞共同負(fù)責(zé)喜羊羊火鍋店的經(jīng)營管理。擅自將地下室設(shè)置為宿舍、廚房、倉庫的“三合一”場所，液化石油氣使用管理不嚴(yán)格，購買使用不合格調(diào)壓器及二手冰柜，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
　　建議：鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
　　3.劉非全，男，漢族，1956年8月出生，群眾，昔陽縣沾尚鎮(zhèn)廣陽村人，系喜羊羊火鍋店店主劉永福之父，在該店幫忙干活（事故中重度燒傷）。該使用液化石油氣失當(dāng)，未及時(shí)關(guān)閉地下室廚房液化石油氣瓶瓶閥和灶閥，導(dǎo)致液化石油氣泄露，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
　　建議：移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　4.趙愛萍，女，漢族，1960年6月出生，群眾，高中文化，2006年12月被選舉為南關(guān)社區(qū)居民委員會(huì)主任至今。該作為朝陽鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格管理中消防工作的第一責(zé)任人，組織安全隱患排查不力，2012年以來，未組織社區(qū)工作人員對(duì)事故火鍋店消防安全進(jìn)行檢查，事發(fā)后提供虛假消防安全排查表，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：移交司法機(jī)關(guān)處理，罷免南關(guān)社區(qū)居委會(huì)主任。
　　5.何艷軍，男，1976年11月出生，高中文化，群眾，現(xiàn)任壽陽縣規(guī)劃局城建監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長，2010年4月至2012年4月任壽陽縣規(guī)劃局城建監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)隊(duì)長。該2011年4月至8月在負(fù)責(zé)巡查恒陽路以東區(qū)域（含博大西街）時(shí)，長達(dá)4個(gè)月未巡查博大西街，沒有發(fā)現(xiàn)制止博大西街6號(hào)商鋪樓C室業(yè)主龐海有違規(guī)擴(kuò)建地下室采光窗井，涉嫌玩忽職守。
　　建議：移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　6.杜福壽（曾用名杜效強(qiáng)），男，1972年6月出生，大專學(xué)歷，中共黨員，現(xiàn)任壽陽縣規(guī)劃局法制股副股長，2009年至2012年3月任壽陽縣城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長。該在負(fù)責(zé)帶隊(duì)巡查壽陽縣恒陽路以東區(qū)域（含博大西街）期間，未發(fā)現(xiàn)博大西街6號(hào)商鋪樓C室地下室違規(guī)擴(kuò)建問題，涉嫌玩忽職守。
　　建議：移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　7.周文俊，男，1970年1月出生，高中文化，群眾，2012年4月至今任壽陽縣城市監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長。該在負(fù)責(zé)帶隊(duì)巡查壽陽縣恒陽路以東區(qū)域（含博大西街）期間，未發(fā)現(xiàn)博大西街6號(hào)商鋪樓C室地下室違規(guī)擴(kuò)建問題，涉嫌玩忽職守。
　　建議：移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　以上人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，是中共黨員或公職人員的由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　?。ǘ┙ㄗh給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或作出其他處理人員（20人）。
　　1.趙利軍，男，漢族，1971年5月出生，中共黨員，初中文化，2010年9月聘任為壽陽縣恒安物業(yè)管理有限公司副經(jīng)理至今，具體負(fù)責(zé)博大西街（南關(guān)街）管理。作為博大西街的物業(yè)管理負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé),未積極開展轄區(qū)內(nèi)的消防安全宣傳教育和防火檢查、巡查，致使喜羊羊火鍋店安全隱患較長時(shí)間內(nèi)存在，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。
　　建議：給予留黨察看一年處分，解聘。
　　2.范正光，男，漢族，1949年7月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年8月退休，2010年9月至今聘任為壽陽縣恒安物業(yè)管理有限公司經(jīng)理。該作為物業(yè)公司經(jīng)理，未能認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé),未認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)的消防安全宣傳教育和組織開展防火檢查、巡查，火災(zāi)隱患排查不力，對(duì)本起事故負(fù)有主要管理責(zé)任。
　　建議：給予留黨察看一年處分，解聘。
　　3.弓學(xué)萬，男，1952年1月出生，中共黨員，退休干部，現(xiàn)為壽陽縣朝陽鎮(zhèn)南關(guān)社區(qū)居委會(huì)黨支部書記兼副主任。該作為南關(guān)社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，未認(rèn)真履職，2012年以來，對(duì)事故火鍋店未進(jìn)行消防安全檢查，事發(fā)后提供虛假消防安全排查表。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，罷免社區(qū)副主任。
　　4.吳志紅，女，漢族，1965年8月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，2009年4月至今任壽陽縣朝陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，壽陽縣朝陽鎮(zhèn)朝陽片片長。該作為朝陽鎮(zhèn)消防安全二級(jí)網(wǎng)格精細(xì)化管理中南關(guān)社區(qū)的包片負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真履職，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型經(jīng)營場所的消防安全隱患排查不力，致使事故火鍋店消防安全隱患較長時(shí)間未得到整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
　　5.李勝華，男，漢族，1964年3月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，2011年5月至今任朝陽鎮(zhèn)綜治辦主任，分管消防安全隱患排查工作。該作為朝陽鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理主要責(zé)任人，履責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型經(jīng)營場所的消防安全排查不力，致使事故火鍋店存在的安全隱患較長時(shí)間未得到整治，且在事發(fā)后提供虛假消防安全排查表，對(duì)此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
　　6.張俊峰，男，漢族，1952年12月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，2002年5月至今任壽陽縣朝陽鎮(zhèn)黨委委員，分管安全工作。作為朝陽鎮(zhèn)分管安全工作的負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故火鍋店存在的“三合一”（住宿、生產(chǎn)經(jīng)營及儲(chǔ)存場所）安全隱患未及時(shí)排查整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　7.榮愛民，男，漢族，1969年9月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2011年5月至今任壽陽縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。作為朝陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)工作要求不嚴(yán)不細(xì)，內(nèi)部文書管理混亂，沒有及時(shí)按照縣政府關(guān)于《在全縣開展瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治的通知》（縣政辦發(fā)[2012]89號(hào)）文件要求，認(rèn)真開展瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治，對(duì)全鎮(zhèn)消防安全工作和網(wǎng)格化管理組織落實(shí)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予記大過處分。
　　8.姚峰，男，漢族，1983年1月生，中共黨員，本科學(xué)歷，2007年5月至今在朝陽鎮(zhèn)派出所工作，2008年3月至今負(fù)責(zé)南關(guān)社區(qū)警務(wù)工作。該作為南關(guān)社區(qū)的片區(qū)民警，履職不到位，對(duì)南關(guān)居委會(huì)的消防安全工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，未組織對(duì)南關(guān)居委會(huì)管理的非“九小場所”進(jìn)行抽查，致使事故火鍋店存在的安全隱患較長時(shí)間未得到整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
　　9.軒偉，男，漢族，1973年11月生，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年4月至今任壽陽縣公安局朝陽派出所副所長。分管社區(qū)警務(wù)、消防等工作。該作為分管消防工作的副所長，對(duì)南關(guān)居委會(huì)的消防安全檢查工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，消防安全排查不細(xì)致，致使事故火鍋店較長時(shí)間存在安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：給予記大過處分。
　　10.張鵬宇，男，漢族，1975年12月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2010年至2012年9月27日任壽陽縣消防大隊(duì)長（正營級(jí)），現(xiàn)任平遙縣消防大隊(duì)大隊(duì)長（副團(tuán)級(jí)）。該在任壽陽縣消防大隊(duì)大隊(duì)長期間，未認(rèn)真督促落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理長效機(jī)制，消防安全專項(xiàng)整治不全面，日常檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
　　建議：給予記大過處分。
　　11.郭連鵬，男，漢族，1977年8月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2010年6月任壽陽縣消防大隊(duì)教導(dǎo)員（正營級(jí)），2012年9月27日被晉中消防支隊(duì)指定臨時(shí)負(fù)責(zé)大隊(duì)全面工作。該在負(fù)責(zé)壽陽縣消防大隊(duì)工作期間，對(duì)消防安全工作抓落實(shí)不夠，火災(zāi)隱患排查不全面，專項(xiàng)整治不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　12.邢俊才，男，漢族，1962年2月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年5月至今任壽陽縣規(guī)劃局城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長（臨時(shí)工，未簽訂勞動(dòng)合同），主要負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)行為、配合縣政府搞好城市拆遷工作。該作為城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，未認(rèn)真履職，對(duì)工作人員要求不嚴(yán)，對(duì)博大西街部分商鋪私自違規(guī)擴(kuò)建地下采光井的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、解除臨時(shí)工。
　　13.馬保榮，男，漢族，1963年6月出生，中共黨員，高中文化，2010年4月任壽陽縣規(guī)劃局局長。該在負(fù)責(zé)規(guī)劃局工作期間，對(duì)城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)的管理不嚴(yán)，對(duì)博大西街部分商鋪私自違規(guī)擴(kuò)建地下采光井的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：該因另案涉嫌受賄已被晉中市檢察院立案，并被刑拘，建議并案處理。
　　14.孟尚軍，男，漢族，1989年4月出生，群眾，大專學(xué)歷，2010年1月至今在壽陽縣住建局城建市政股工作（自收自支事業(yè)編制），負(fù)責(zé)市政道路建設(shè)及燃?xì)饨?jīng)營許可證初審等工作。該在2012年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)九龍液化氣站長期存在的各類問題和隱患跟蹤整改不到位，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、使用中的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，對(duì)這起事故負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：給予降級(jí)處分。
　　15.賈兆光，男，漢族，1973年11月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷， 2010年10月至今任壽陽縣住建局城建市政股股長（自收自支事業(yè)編制），主要負(fù)責(zé)全縣城市供氣、供熱、燃?xì)饩甙惭b維修、資質(zhì)審批等工作。該作為壽陽縣住建局城建市政股股長，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、使用安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)九龍液化氣站存在問題和隱患跟蹤整改不到位，對(duì)燃?xì)馐褂玫陌踩[患排查不到位，對(duì)這起事故負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
　　16.孫衛(wèi)東，男，漢族，1967年3月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，2001年3月任壽陽縣住建局副局長，2012年1月至今分管城建市政股和質(zhì)安股（兼質(zhì)安股股長），主要負(fù)責(zé)全縣建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)及全縣的供氣、供熱等工作。該作為分管副局長，在2012年開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂玫陌踩O(jiān)管監(jiān)督檢查不到位，對(duì)九龍液化氣站多次檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不力，對(duì)喜羊羊火鍋店使用燃?xì)獯嬖诘陌踩[患排查不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
　　17.尚玉林，男，漢族，1967年1月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2011年8月至今任壽陽縣住建局局長。該作為壽陽縣住建局局長，在2012年開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂冒踩ぷ髦匾暡粔颍M織不夠有力，對(duì)下屬日常監(jiān)督檢查工作要求不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予記大過處分。
　　18.薛曉剛，男，漢族，1966年1月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2011年8月至今任壽陽縣食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長。該作為食品藥品監(jiān)督管理局局長，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理混亂，在壽陽縣政府辦2012年10月中旬下發(fā)關(guān)于《在全縣開展瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（縣政辦發(fā)〔2012〕89號(hào)）后，以未收到文件為由，沒有及時(shí)安排組織對(duì)餐飲行業(yè)瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予記大過處分。
　　19.潘曉林，男，漢族，1961年12月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2011年5月至今任壽陽縣政府副縣長，分管住建、城鎮(zhèn)建設(shè)管理，協(xié)調(diào)聯(lián)系消防大隊(duì)工作。該作為分管住建、規(guī)劃和消防大隊(duì)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管單位要求不夠嚴(yán)格，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、使用及消防存在的安全隱患排查整治不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予記大過處分。
　　20.傅貴亨，男，漢族，1960年3月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，2011年5月至今任壽陽縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長。分管安全工作，協(xié)調(diào)聯(lián)系縣質(zhì)監(jiān)局。在2012年10月縣政府發(fā)出《在全縣開展瓶裝液化石油氣市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（縣政辦發(fā)〔2012〕89 號(hào)）后，作為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組組長，未認(rèn)真組織有關(guān)部門抓好落實(shí)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　建議：給予記過處分。
　?。ㄈ┬姓幜P建議
　　 1.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）第37條第三款和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第42號(hào)令）第16條第一款之規(guī)定，應(yīng)該對(duì)事故負(fù)有主體責(zé)任的壽陽縣喜羊羊火鍋店處罰50萬元至100萬元的罰款，鑒于店主已經(jīng)在事故中死亡，無法執(zhí)行，建議免予處罰；
　　2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）第37條第三款和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第42號(hào)令）第16條第一款之規(guī)定，建議對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任的壽陽縣九龍液化氣站處50萬元罰款，由省安監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)行；
　　3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）第38條第三款和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第42號(hào)令）第18條第三款之規(guī)定，建議對(duì)違規(guī)擴(kuò)建喜羊羊火鍋店地下室采光窗井的前房主龐海有處上一年年收入60%的罰款。
　　（四）對(duì)相關(guān)問題的處理建議
　　1.鑒于在調(diào)查山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司壽陽分公司在施工作業(yè)中暴露出的管理混亂、違規(guī)作業(yè)等問題，建議責(zé)令山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司在集團(tuán)范圍內(nèi)舉一反三，認(rèn)真整改，切實(shí)加強(qiáng)管理，完善制度，嚴(yán)格規(guī)程，徹查隱患，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　2.對(duì)于初步查證浙江慈溪生產(chǎn)的“遷耀”牌（初步認(rèn)定是無證產(chǎn)品）、“家富”牌調(diào)壓器存在的問題，為從生產(chǎn)源頭地進(jìn)行查處，建議移送浙江省安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門做進(jìn)一步查處。

　　八、整改措施及建議
　　為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，特提出如下對(duì)策措施和建議：
　　（一）要徹查“三合一”場所，加強(qiáng)人員密集場所的安全管理
　　各級(jí)政府要組織相關(guān)職能部門對(duì)“三合一”、“多合一”等隱患較多的場所進(jìn)行摸底排查，建立臺(tái)賬。對(duì)不符合安全條件，存在安全隱患的經(jīng)營場所要及時(shí)進(jìn)行查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)利用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擅自開發(fā)利用地下空間建設(shè)的違法行為。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)液化石油氣經(jīng)營使用各環(huán)節(jié)的安全管理
　　嚴(yán)格按照國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)液化石油氣及調(diào)壓器的質(zhì)量監(jiān)測，杜絕不合格和劣質(zhì)產(chǎn)品流入我省，保障用戶使用合格的液化石油氣、燃?xì)庠詈驼{(diào)壓器。向用戶和單位廣泛宣傳液化石油氣安全使用的有關(guān)知識(shí)。所有使用液化石油氣場所必需加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警儀、強(qiáng)制通風(fēng)等裝置。
　　（三）加大對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)經(jīng)營單位安全監(jiān)管力度
　　盡管山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司壽陽分公司與本起事故的發(fā)生無直接關(guān)系，但在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在管理混亂、檔案資料不全、原始記錄缺失、未按國家有關(guān)規(guī)程施工、監(jiān)理人員無證上崗等嚴(yán)重問題。建議晉中市政府組織對(duì)該公司進(jìn)行一次安全專項(xiàng)檢查。同時(shí)建議省有關(guān)部門對(duì)全省煤層氣（天然氣）管道建設(shè)經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，消除安全隱患，確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)運(yùn)營秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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