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? ? 目前，北京市擁有530余萬戶天然氣用戶，1.7萬公里天然氣管線，各種建設(shè)施工項目與日俱增，外力造成管線破裂的事故時有發(fā)生。

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? ? 今年4月10日，北京市海淀區(qū)紅聯(lián)南村發(fā)生了一起燃氣管道破壞事故。事發(fā)前，燃氣供應(yīng)企業(yè)已經(jīng)給施工單位指明線位、提出安全措施、并與其簽訂了《施工配合單》，其中明確規(guī)定：在施工前必須挖探坑，核實燃氣管道位置，在燃氣管道上方及兩側(cè)6米范圍內(nèi)施工，嚴禁使用重型機械，在安全距離附近動用機械開挖施工的，必須事先通知燃氣公司人員到場監(jiān)護方可實施。然而，施工單位在已知曉了應(yīng)承擔的責任后，仍動用重型機械在管線上方強行挖掘，導致管線斷裂引發(fā)爆炸，造成了較大損失。

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? ? 記者了解到，造成燃氣管道外力破壞的主要原因有四個：一是施工信息不溝通。部分工程建設(shè)單位和施工單位不按要求辦理相關(guān)手續(xù)或未及時登錄挖掘平臺了解施工信息，在施工前不與地下管線權(quán)屬單位進行溝通。據(jù)了解，北京市燃氣集團每年配合了3000起施工，其中只有1/3的工程是通過相關(guān)部門發(fā)函等正式渠道進行的，其他的2/3則是通過后期巡查發(fā)現(xiàn)后，由燃氣集團追加進行的施工配合。二是一些小區(qū)內(nèi)小型、臨時性的施工在不清楚管線位置的情況下擅自施工。三是施工單位安全防護措施不落實，不對管線位置及安全事項進行交底。有的工程工期較長，人員流動性大，人員變更后，作業(yè)人員不清楚燃氣管道位置，造成施工破壞。四是強行施工、違規(guī)操作，施工單位違反安全協(xié)議，違規(guī)使用重型機械，在已經(jīng)明確告知管線位置及安全事項的情況下，挖壞燃氣管道。

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? ? 據(jù)了解，我國的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》及《北京市燃氣管理條例》等都對建設(shè)單位、施工單位在保護燃氣設(shè)施方面的責任、義務(wù)等做出了明確規(guī)定。北京市燃氣集團還建立了相應(yīng)的施工配合管理體系，在工程配合前主動對接施工單位、指明管線位置、設(shè)立明顯的警示標識、提出保護方案、現(xiàn)場措施交底。工程配合中，北京市燃氣集團會加強現(xiàn)場巡視、了解工程進度、書面明示安全要求、提供安全服務(wù)。北京燃氣集團還建立了相關(guān)的施工配合工作方案，主動預(yù)防施工破壞。

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? ? 這些措施起到了一定作用，但是防止施工破壞事件是一個系統(tǒng)工程。北京市燃氣集團的相關(guān)負責人表示，企業(yè)的單方面的預(yù)防行動效果有限，如由政府牽頭，多部門共同協(xié)作，從源頭上抓緊，從過程中跟進，從后果上警戒，才能顯現(xiàn)大的成效。

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? ? 基于以上這種情況，相關(guān)專家建議，要健全法律法規(guī)，規(guī)范施工行為，明確責任主體，并確定屬地、行業(yè)各自監(jiān)管職責范圍，形成施工規(guī)范、信息公示、企業(yè)配合、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的管理機制。同時，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法主體，對違規(guī)施工企業(yè)進行嚴格處罰，確保法律法規(guī)落實，從源頭減少各類施工對地下管線的破壞。此外，相關(guān)部門要強化屬地監(jiān)管。小區(qū)庭院內(nèi)的工程，建議由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、居委會等基層政府部門進行屬地監(jiān)管，搭建信息溝通平臺，督促建設(shè)方、施工單位與燃氣管理單位共同開展配合工作，明確各方責任、義務(wù)，確保管線安全。

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? ? 同時，專家也呼吁加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮屬地城市網(wǎng)格管理人員的紐帶功能，網(wǎng)格員在巡視中發(fā)現(xiàn)挖掘工程現(xiàn)象，應(yīng)立即告知施工單位與管線單位，并向管線單位提供施工信息，成為施工單位與管線單位的聯(lián)系紐帶。同時，規(guī)范挖掘工程現(xiàn)場公示制度，形成全社會監(jiān)督挖掘工程的環(huán)境，對于違法違規(guī)工程，發(fā)動社會各方面力量進行舉報。此外，加大宣傳力度。從更廣泛的層面組織建設(shè)、施工企業(yè)以及街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等屬地管理單位開展地下管線安全防護方面的宣傳教育。利用媒體的力量，加大曝光力度，對造成施工破壞的違規(guī)企業(yè)，做到查處一起曝光一起，積極營造防范違規(guī)施工破壞燃氣管線的社會氛圍。