? ? ? ??近半年前，“11·22”中石化東黃復(fù)線燃爆事故釀成了62人死亡慘劇。隨后“兩桶油”自揭家丑。如今，一份可謂是“家門口的定時(shí)炸彈”的排查報(bào)告已上呈國(guó)家。
體檢不易，整治更難。蓋子揭開，難題洶涌而來。是要居民搬遷還是管道移位？是政府埋單還是企業(yè)掏錢？移位之后的油氣管道安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，該執(zhí)行哪一個(gè)行業(yè)規(guī)范？一切沒有定論，都在博弈和爭(zhēng)吵。

? ? ? ?自揭家丑
? ? ? ?2014年3月開始，在“11·22”中石化東黃復(fù)線管線爆燃事故（以下簡(jiǎn)稱“11·22”事故）路段，挖掘機(jī)、重載卡車開始往來穿梭。
? ? ? ?在一場(chǎng)導(dǎo)致青島62人死亡的特別重大事故之后，時(shí)隔4個(gè)月，中石化啟動(dòng)了該公司歷史上規(guī)模最大的油氣管道改線工程。根據(jù)規(guī)劃，東黃線、東黃復(fù)線黃島油庫(kù)的出線段南移15-16公里，沿途穿越高密、壽光城區(qū)的部分也將全部移位。
? ? ? ?“讓開了原先的暗渠?！编嵦鲗?duì)南方周末記者說。這位原天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)輸配公司總工程師，作為國(guó)務(wù)院專家組成員之一，參與了事故地點(diǎn)油氣管線的遷移規(guī)劃。
? ? ? ? 避開密集的生活區(qū)，正是這項(xiàng)浩大工程的原則?！?1·22”事故，正是因?yàn)檩斢凸艿佬孤┰瓦M(jìn)入市政排水暗渠，導(dǎo)致燃爆引發(fā)慘劇。南方周末記者從相關(guān)渠道獲知，事故后，中石化派出五百多個(gè)工作組，對(duì)下屬所有油氣管線進(jìn)行體檢大排查。
? ? ? ? 這亦是國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)的緊急通知，要求各地開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治，重點(diǎn)對(duì)村莊、企業(yè)、學(xué)校、居民區(qū)等公共場(chǎng)所安全距離進(jìn)行檢查。
? ? ? ? 這場(chǎng)“11·22”事故后的大體檢結(jié)果不容樂觀。在2014年3月的一次會(huì)議上，中石化董事長(zhǎng)傅成玉透露部分?jǐn)?shù)據(jù)，該公司的油氣管道被占?jí)夯虬踩嚯x不夠的情況有1100多處。如果嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)距離，約有62萬(wàn)人需要搬遷，其中近距離的就有28萬(wàn)人。
? ? ? ? 而中石油亦是“難兄難弟”。中石油所轄管道與市政管網(wǎng)交叉557處，與市政管網(wǎng)并行35處；途經(jīng)人口稠密區(qū)管段376段，長(zhǎng)度超過436.25公里，占公司所轄管道長(zhǎng)度的3%；管道占?jí)?42處，直接占?jí)?70處，5米范圍內(nèi)占?jí)?72處。
? ? ? ? ?亂象重重。令一些業(yè)內(nèi)專家覺得吃驚的一個(gè)案例是，據(jù)燕山石化內(nèi)部人士透露，2008年，燕山石化在建設(shè)柴油罐區(qū)時(shí)，施工單位負(fù)責(zé)人偷偷在地下鋪設(shè)了兩根管線進(jìn)行偷油，在廠區(qū)一公里之外，建了一個(gè)倒賣油的加油站。直到2013年，嫌疑人才被識(shí)破。“偷到已經(jīng)供不應(yīng)求了，他加了一個(gè)泵抽油，罐內(nèi)壓力大幅下降，工作人員才起疑了。”
? ? ? ? 2014年4月10日前，專項(xiàng)排查報(bào)告已報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
? ? ? ? 中石化總圖設(shè)計(jì)技術(shù)中心站站長(zhǎng)葉宏躍向南方周末記者透露，排查出的三類問題非常典型：第一，企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)中存在的問題；其次，長(zhǎng)輸管線與場(chǎng)地管線之間的關(guān)系；第三，城市規(guī)劃與監(jiān)管問題。
? ? ? ? 如此規(guī)模的自揭家丑，有專家認(rèn)為排查依然存在“死角”。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級(jí)工程師白雪松擔(dān)心地方政府對(duì)管道排查的專業(yè)能力，還有石油化工企業(yè)自身的管理漏洞。而這正是“11·22”事故最深刻的教訓(xùn)之一。

? ? ? ? 誰(shuí)該埋單
? ? ? ?“好多問題都是明擺著的。比如青島的城市居民和工業(yè)區(qū)離得這么近，誰(shuí)搬遷？怎么搬？要投入的錢也很多。”中國(guó)石化工程建設(shè)公司副總工程師曹堅(jiān)分析。
? ? ? ?這正是排查之后，各地政府和“兩桶油”要面臨的棘手問題。如傅成玉在上述會(huì)議上的預(yù)估，搬遷防護(hù)距離之內(nèi)的居民，就已需耗資2000億元。
? ? ? ?而對(duì)一些地方政府來說，搬遷的應(yīng)該為油氣管道，而非居民。在此次排查之后的整治中，就出現(xiàn)了此種爭(zhēng)執(zhí)，成了“隱患”排查之后的“明憂”。
? ? ? ?2014年1月23日，寧波市北侖區(qū)政府與中石化旗下3家分公司共同簽訂《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化輸油管線北侖段局部移位工程合作協(xié)議書》。
? ? ? ? 此次協(xié)議涉及移位的原管道共17根，總長(zhǎng)約8.55公里，橫穿北侖濱江新城，周邊早已是密布的居民區(qū)。新城建設(shè)以來，這條管道便成了北侖區(qū)政府的“心腹之患”，不僅阻礙了城市建設(shè)，安全問題也讓他們十分頭疼。早在2012年，北侖區(qū)政府便提出搬遷方案，中石化并不買賬。
? ? ? ? 協(xié)商兩年未果，2013年11月22日，青島地下的一聲巨響后，“中石化主動(dòng)提出搬遷計(jì)劃?！币幻槿耸客嘎?。據(jù)南方周末記者了解，雙方接受了一個(gè)折中的方案，管道搬遷的費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，管道建設(shè)則由中石化出資。
? ? ? ? 而對(duì)已經(jīng)排查出的隱患，多數(shù)還未施工整治。以鎮(zhèn)海煉化為例，總共有十多處管線被非法占?jí)骸栴}正在于一個(gè)“錢”上。
“政府希望，當(dāng)然都是企業(yè)掏錢。”鎮(zhèn)海煉化安全環(huán)保處處長(zhǎng)陸克新對(duì)南方周末記者表示。而對(duì)這筆“糊涂賬”，鎮(zhèn)海煉化倒是提供了一個(gè)解決模板?！氨Ｗo(hù)法（指《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》）是2010年出臺(tái)的。現(xiàn)在，地方政府對(duì)于保護(hù)法出臺(tái)之后的占?jí)菏钦J(rèn)賬的，之前的，大部分由企業(yè)背走?！标憦?qiáng)調(diào)，1989年國(guó)務(wù)院就頒布了《石油、天然氣管道保護(hù)條例》，就已涉及占?jí)簡(jiǎn)栴}，那么條例頒布之后發(fā)生的問題，應(yīng)該說都該由地方政府解決。
? ? ? ?九江石化安全環(huán)保監(jiān)督處副處長(zhǎng)唐安中亦對(duì)此類矛盾十分糾結(jié)，排查發(fā)現(xiàn)6處被違法占?jí)海暗胤秸胫家覀兂鲥X。這本來就說不過去。而且，并不是錢能解決。比如說搬遷，就涉及相應(yīng)的土地等問題?！?br> ? ? ? ?而據(jù)南方周末記者了解，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的隱患，中石化下屬企業(yè)已紛紛向集團(tuán)申請(qǐng)治理專項(xiàng)資金。

? ? ? ?標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
? ? ? ?“11·22”事故后，關(guān)于安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)制定，令中國(guó)的管道安全專家們?cè)俅伟l(fā)生爭(zhēng)論。
? ? ? ? 在上述寧波北侖區(qū)政府和中石化下屬分公司的協(xié)議簽約儀式之后舉行的專家論證會(huì)上，中石化總圖技術(shù)中心站站長(zhǎng)葉宏躍與中石油廊坊管道局的一位專家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)：移位的管道，到底該執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)？
? ? ? ? 目前，對(duì)于管道的設(shè)計(jì)規(guī)范，共執(zhí)行兩套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)和防火規(guī)范、輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范，前者由中石化受托制定，后者由中石油制定。
? ? ? ? 輸油管道設(shè)計(jì)規(guī)范，主要是指長(zhǎng)輸管線，超過30公里以上的，包括油田地面建設(shè)的管線；石油化工企業(yè)防護(hù)規(guī)范針對(duì)企業(yè)和企業(yè)之間的場(chǎng)地管線。
? ? ? ? 所謂場(chǎng)地管線，葉宏躍向南方周末記者解釋，各省市都在建化工園區(qū)，一個(gè)區(qū)域都是石油化工企業(yè)，一家企業(yè)的產(chǎn)品就是另一家企業(yè)的原材料。因此，產(chǎn)品的運(yùn)輸由管道連接。
? ? ? ? 到底是執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且各自標(biāo)準(zhǔn)也正在調(diào)整，是執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)還是依照老標(biāo)準(zhǔn)，雙方各執(zhí)一詞。在這個(gè)專家論證會(huì)上，最終中石油專家的意見被采納。
? ? ? ? 然而，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，在各地的整治行動(dòng)上，依然會(huì)繼續(xù)上演。而據(jù)南方周末記者了解得知，正在修訂的石油化工行業(yè)設(shè)計(jì)和防火規(guī)范、輸油管道設(shè)計(jì)規(guī)范，報(bào)批的時(shí)候，趕上黃島爆燃事故，被退回來?！靶碌囊?guī)范，防護(hù)距離要求更低，事故出來后，大家都怕承擔(dān)責(zé)任?！敝槿耸糠治觥?br> ? ? ? ? 目前，相關(guān)部門已經(jīng)組織第二次的專家論證。但是，正在重新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，不少排查出的隱患項(xiàng)目選擇觀望。
? ? ? ? ?中石化董事長(zhǎng)傅成玉在一次會(huì)議上也表示，在制定法律的過程中也要實(shí)事求是、符合實(shí)際。我國(guó)的管道防護(hù)距離是700-1200米，而美國(guó)的是103米，日本的是30米。法律制定的標(biāo)準(zhǔn)太高，十分不利于現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行，最后只能推諉扯皮。