??? ???? 一、基本情況

????????? 2017年1月3日凌晨3:15，太原市公交能源天然氣有限公司松莊公交加站發(fā)生閃爆，造成1人輕傷，于2017年1月25日痊愈出院，直接經(jīng)濟損失4萬余元。

事故發(fā)生后，迎澤區(qū)政府按照市政府王立剛副市長指示成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安、消防、城管、質監(jiān)、工會、檢察院等部門組成的事故調查組，立即開展全面調查。調查組按照“四不放過”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、調取視頻資料、與相關責任人談話等調查取證工作，查明了事故經(jīng)過，查清了事故原因，認定了事故性質，提出了相關責任單位下一步應采取的整改措施建議，現(xiàn)將調查情況報告如下：

1、事故單位

太原市公交能源天然氣有限公司松莊公交加氣站位于太原市迎澤區(qū)朝陽街松莊公交停車場內，占地面積720.5平方米，加氣類型為CNG加氣站（無儲氣設施），站內有6臺加氣機（雙線雙槍），該站以自建站方式為公交車輛內部自用。

2、經(jīng)營單位

山西遠東實業(yè)有限公司隸屬山西國新能源發(fā)展集團公司，該公司成立于1997年，法人代表王洪恩，注冊資本5900萬元，其工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：140000100057197，2013年8月2日取得山西省發(fā)展和改革委員會（晉發(fā)改地區(qū)函[2013]1127號）“四氣”從業(yè)資格，一般經(jīng)營項目：天然氣加氣投資、管理及咨詢服務；天然氣管道的投資及管理等。

3、管理情況

太原市公交能源天然氣有限公司公交松莊加氣站所有權為太原公交控股（集團）有限公司，由太原公交控股（集團）有限公司與山西遠東實業(yè)有限公司合作經(jīng)營。加氣站證照由太原公交控股（集團）有限公司負責提供辦理，運營管理由山西遠東實業(yè)有限公司管理。

合作雙方于2012年11月16日簽訂壓縮天然氣供氣協(xié)議，2013年3月6日簽訂天然氣（CNG加氣站）合作協(xié)議（編號YD130306GJ），約定在加氣站手續(xù)不完備情況下，試運行期間由山西遠東實業(yè)有限公司經(jīng)營獨立經(jīng)營氣站并承擔全面安全管理責任及費用；2014年2月18日簽訂關于安全生產補充條款。

3、證照情況

建站初期，太原市政府從2012年3月開始多次協(xié)調太原公交控股（集團）有限公司與市發(fā)改、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、質監(jiān)、防震減災、工商、消防等部門，要求不設前置，聯(lián)合審批，確保公交松莊加氣站順利推進，規(guī)范運營。

2012年7月19日取得了《關于太原市公交能源天然氣有限公司公交松莊加氣站項目申請報告的批復》（并發(fā)改地區(qū)審發(fā)［2012］181號）。

2012年7月25日取得了《關于松莊公交停車場加氣站選址意見的函》（并規(guī)函［2012］第426號）。

太原市公交能源天然氣有限公司公交松莊加氣站于2013年10月22日取得了太原市工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

2014年5月13日通過了太原市公安消防支隊組織的消防驗收，取得建設工程消防驗收意見書（并公消驗字［2014］第0088號）。

2014年6月19日取得太原市質量技術監(jiān)督局氣瓶充裝許可證，編號：TS421400(01)—2018。

2014年12月取得太原市礦山設計院安全評價驗收報告。

依據(jù)《太原市燃氣經(jīng)營管理辦法》（并政發(fā)［2015］第19號）相關規(guī)定，該站還應取得城管部門《燃氣經(jīng)營許可證》，但該站在未取得此證。

該加氣站是在證照不全的情況下于2014年6月開始加氣。

4、加氣站設計、施工單位

設計單位：天津市華鋇燃氣熱力工程設計有限公司，法人代表：邵建，天津市工商行政管理局南開分局企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：20104000156207；天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會工程設計資質證書編號：A212004317，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設備設計許可證編號：TS1810544-2015,許可證照齊全有效。

施工單位：河南城建建設集團有限公司，法人代表：高金良，安陽市工商行政管理局企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：410500100004439（9-46）；建設部房屋建筑工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1014041050401-9/9，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設備安裝改造維修許可證編號T3314080-2014, 許可證照齊全有效。

二、事故經(jīng)過及應急救援情況

2017年1月2日24時，公交松莊加氣站停止運營，1月3日凌晨輔助安全員王晨豪、巡檢員劉建楊在站內值班。2：58分，兩人相繼清場巡檢至辦公區(qū)域，王晨豪先行進入控制室巡檢后離開去向值班室，3：15分，劉建楊進入配電室關閉位于配電室內的罩棚燈照明，關閘瞬間配電室發(fā)生燃爆。劉建楊面部、頸部燒傷，衣服著火，他脫掉工衣跑出配電室。王晨豪聽到響聲立即從值班室沖出觀察事故情況，發(fā)現(xiàn)配電室內發(fā)生燃爆，兩人用滅火器撲滅配電室明火，電話報告值班站長任禮峰，撥打119、120報警，同時站務人員處置現(xiàn)場情況，拉警戒線隔離，組織人員疏散，壓縮天然氣槽車撤離。3：24受傷人員劉建楊去燒傷醫(yī)院就醫(yī)觀察。3：25消防車抵達現(xiàn)場。此次事故造成劉建楊輕度燒傷，住院觀察，配電室北墻坍塌，配電柜移位，配電室及相鄰房間門窗玻璃破碎，經(jīng)濟損失約4萬元。

三、事故原因分析及性質

加氣站排污放散作業(yè)過程中的可燃氣和CNG子站液壓油揮發(fā)油氣可經(jīng)電纜套管進入配電室，配電室空間屬于相對密閉，天然氣在配電室密閉空間積聚，達到天然氣爆炸極限濃度（5%-15%）；夜間值班人員關閉位于配電室內的罩棚燈閘瞬間產生電火花，達到了可燃氣爆炸的三個條件是造成配電室發(fā)生燃爆。

(一) 、直接原因

松莊加氣站配電室密閉空間內可燃氣、液壓油揮發(fā)油氣積聚達到可燃氣爆炸極限，遇罩棚燈閘瞬間產生的電火花發(fā)生爆炸是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）、間接原因

1、河南城建建設集團有限公司未按照天津市華鋇燃氣熱力工程設計有限公司設計圖紙施工，經(jīng)現(xiàn)場開挖證實，加氣站現(xiàn)場氣路管線、電纜布置與設計圖紙不符是造成事故發(fā)生的主要原因。

2、山西遠東實業(yè)有限公司作為承包經(jīng)營單位，安全隱患排查不到位是事故發(fā)生的重要原因。

3、太原公交控股（集團）有限公司作為所有權單位，以包代管，通過與山西遠東實業(yè)有限公司安全管理協(xié)議免除安全管理責任，未對承包經(jīng)營單位山西遠東實業(yè)有限公司進行安全檢查，也是導致事故發(fā)生的重要原因。

4、迎澤區(qū)城市管理局作為燃氣經(jīng)營行政主管部門，負責本行政區(qū)域內燃氣經(jīng)營管理工作，雖然對該加氣站多次檢查督促辦理燃氣經(jīng)營許可證，上報市城鄉(xiāng)管委進行協(xié)調，多次下達關停整改通知書，但未采取進一步措施，也是事故發(fā)生的原因之一。

(二) 、事故性質

經(jīng)調查認定，這是一起由于建設單位河南城建建設集團有限公司不按照設計圖紙施工, 經(jīng)營單位山西遠東實業(yè)有限公司安全隱患排查不到位，所有權單位太原公交控股（集團）有限公司未履行安全監(jiān)管職責，行政主管部門迎澤區(qū)城市管理局未對非法違法行為采取進一步措施的安全生產責任事故。

四、責任認定及處理建議

1、河南城建建設集團有限公司未按照設計圖紙施工，氣路管線與電纜管線交叉,造成安全事故隱患導致此次事故發(fā)生，應對事故負直接責任。建議根據(jù)《中華人民共和國建筑法》七十四條規(guī)定，對太原市公交能源天然氣有限公司松莊加氣站負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；通報山西省住建廳、河南省住建廳。

2、山西遠東實業(yè)有限公司安全隱患排查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)事故隱患，對事故發(fā)生負有責任，依據(jù)《山西省安全生產條例》第七十六條規(guī)定罰款三萬元。

3、太原公交控股（集團）有限公司以包代管，未對承包單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百條之規(guī)定罰款三萬元。責成太原公交控股（集團）有限公司對松莊加氣站項目竣工質量驗收人員許江波、逯大林依據(jù)企業(yè)相關規(guī)定進行處罰。

4、迎澤區(qū)城市管理局依法履行監(jiān)管職責不到位，建議責成迎澤區(qū)城市管理局向迎澤區(qū)政府做出深刻檢討。

五、整改和防范措施

1、為徹底消除爆炸對加氣站造成破壞帶來的安全隱患，對原來所有埋地電纜管線必須按設計規(guī)范、標準、規(guī)程重新設計、施工，堅決杜絕可燃氣沿埋地電纜進入配電室。對原從子站至加氣機之間的輸氣管線必須更換為新管線，舊管線禁止繼續(xù)使用，并按現(xiàn)行規(guī)范、標準、規(guī)程重新進行設計施工和驗收，做出安全評價直至證照齊全再投入使用。

2、對爆炸后受損的配電室、控制室、財務室、值班室、水房等站房設施必須推倒重新建設，房屋設施改為防爆，封閉房間內安裝可燃氣體報警器。

3、要加強對放散過程的安全管理，放散中如需用放散管接出，要保證可靠連接；并將放散點要設在遠離居民生活區(qū)處并設在場站外側,放散時注意周圍的環(huán)境、天氣情況及風向,人應站在上風口并設立施工作業(yè)牌,禁止在天然氣污染區(qū)域出現(xiàn)任何火源。因氣候原因或風向都可能引起天然氣擴散方向改變，需確保天然氣不倒灌進去加氣站房或周邊封閉房間內；連接放散管可確保放散氣體安全放散大氣，不會滲透進入地下管線。放散過程中必須保證放散氣體擴散完全，每放散三秒，用手持式可燃氣體探測儀測量放散口一米范圍內，直至探測濃度處于安全濃度范圍時再進行放散，采取少量多次放散。

4、CNG加氣站要深刻吸取“1.3”事故教訓，認真貫徹執(zhí)行安全生產各項法律法規(guī)，加強事故隱患排查力度，要建立隱患排查長效機制，對重點部位進行重點防范，對所有由河南城建建設集團有限公司施工的其它CNG加氣站全部開展安全隱患排查工作，杜絕同類事故再次發(fā)生

5、進一步落實城管部門安全監(jiān)管職責，加大安全監(jiān)管力度，及時消除安全生產隱患。

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