福建煤礦安全監(jiān)察局關于

永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦“4?28”

頂板事故調查處理有關情況的通報

閩煤安監(jiān)調查〔2018〕11號

各產煤設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門，省能源集團公司：

2018年4月28日，已列入2018年去產能退出的永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦(以下簡稱白馬山煤礦)發(fā)生一起頂板一般事故，造成1人死亡。受我局委托，永安市人民政府成立由市安監(jiān)局牽頭的事故調查組開展事故調查工作。目前，該起事故調查工作已經結束，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、事故基本情況

白馬山煤礦位于永安市安砂鎮(zhèn)小伙村，屬集體所有制企業(yè)，生產能力6萬噸/年。該礦已列入2018年去產能退出礦井，于今年3月份由當?shù)卣M行公告。2016年9月，該礦安全生產許可證被依法注銷，永安市煤行辦依法下達停止一切生產活動的指令。

經調查，自今年3月初以來，白馬山煤礦實際控制人違法違規(guī)組織人員，采取在主平硐口設置可移動擋墻等隱匿手段制造停產假象，逃避日常巡查、檢查，并在未經批準的情況下以組織回撤設備為名，違法違規(guī)組織采煤直至事故發(fā)生。4月28日，該礦組織多人下井進行采煤作業(yè)，其中在+215水平C5號煤層北運巷的3名采煤工人在使用電鎬采煤過程中，因頂板垮落造成其中1人被埋壓并導致死亡。

二、事故主要原因和責任認定情況

經調查認定，本起事故是一起生產安全責任事故，事故發(fā)生的主要原因是：

(一)白馬山煤礦拒不執(zhí)行停產指令，非法組織采煤。白馬山煤礦證照不齊，已被依法責令停止一切生產活動，并列入2018年去產能退出礦井，但該礦拒不執(zhí)行下達的停產指令，違法違規(guī)組織煤炭生產。

(二)白馬山煤礦安全管理混亂，冒險組織工人作業(yè)。白馬山煤礦自2016年9月停產后，實際已無安全管理機構，未配備礦長、安全管理人員和技術人員，未開展事故隱患排查治理，未開展安全培訓和教育，在未編制采煤作業(yè)規(guī)程情況下，未嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”等制度，組織采煤工人冒險作業(yè)。事發(fā)時該礦存在主要通風機未開啟、支架架設不牢、棚距超寬等隱患。

(三)白馬山煤礦違法違規(guī)采取隱蔽手段逃避監(jiān)管巡查。白馬山煤礦在被責令停產并已列入2018年去產能關閉對象期間，利用在主平硐口的軌道上設置可移動式水泥擋墻、硐口設置鐵門并上鎖、夜間硐口現(xiàn)場交易煤炭及分散安排采煤工人住宿等隱蔽手段，制造礦井沒有生產的假象，逃避政府及有關部門的日常安全監(jiān)管巡查。

(四)永安市化解過剩產能辦工作落實不到位。永安市煤礦去產能專項行動工作領導小組辦公室組織相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對列入去產能關閉礦井開展日常巡查的工作不細致，發(fā)現(xiàn)問題能力不足，在巡查中發(fā)現(xiàn)擋墻、礦車移動痕跡等線索后未進一步組織調查核實，未對該礦采取有效措施。同時，未嚴格按照規(guī)定執(zhí)行煤礦用電旬報告等制度，對煤礦用電情況的動態(tài)監(jiān)控不到位。

根據本起事故的責任認定情況，事故調查組已向永安市政府提出以下建議：一是對該礦實際控制人等4名違法違規(guī)組織生產的人員移送司法機關依法追究刑事責任；二是立即依法組織對白馬山煤礦實施關閉和行政處罰；三是對永安市煤礦去產能專項行動工作領導小組辦公室、永安市煤行辦(煤管中心)和安砂鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)煤管站、鎮(zhèn)供電所的7名相關責任人，按照黨紀政紀追究責任。

三、工作要求

(一)嚴格落實去產能煤礦監(jiān)管措施。要深刻吸取本起事故教訓，舉一反三，嚴格按照《關于做好2018年煤炭去產能有關工作的通知》(閩產能辦〔2018〕7號)等要求，對列入今年去產能煤礦依法下達停止一切生產建設指令，停止供應火工品和煤炭準運證，并限制供電。列入去產能煤礦井口必須設置可阻擋礦車的固定設施，煤臺裝車口一律組織封堵，通往煤臺軌道一律拆除。凡上述設施存在移動、損壞等跡象的，必須立即進行調查核實。去產能煤礦組織設備設施回撤的，必須制訂方案和安全技術保障措施，經地方政府批準后方可實施。6月底前必須將去產能煤礦井口封閉。

(二)加強去產能煤礦安全監(jiān)管盯守。要嚴格按照《關于進一步加強有關煤礦監(jiān)管盯防工作的函》(閩經信函能源〔2018〕99號)和《關于進一步加強去產能煤礦日常監(jiān)管工作的函》(閩經信明電〔2018〕13號)等要求，加強日常盯守巡查，落實盯守人員責任，嚴防去產能煤礦以回撤設備為名,違法組織生產。要嚴格執(zhí)行每周一查、用電旬報告等制度，重點檢查煤礦設置的擋墻等是否作假，是否有出煤跡象和用電量是否異常等，巡查記錄必須包括所有井口、煤臺等照片和具體檢查內容。已列入今年去產能煤礦違法違規(guī)組織生產的，一經發(fā)現(xiàn)必須依法從嚴查處并立即實施關閉。凡發(fā)現(xiàn)相關部門未按照規(guī)定履行監(jiān)管盯守責任的，一律依法從嚴追究責任。

(三)加大去產煤煤礦聯(lián)合執(zhí)法力度。要嚴格按照《福建省依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規(guī)行為專項行動工作方案》(閩安委辦〔2018〕26號)等要求，進一步加大國土資源、公安、供電和工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法力度、細化去產能煤礦檢查巡查的方式、內容和標準，明確職責，形成合力。對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)組織生產建設的，各部門依照職責依法依規(guī)予以嚴查。

請將本通報傳達至各產煤縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2018年6月15日