山西渾源百川煤業(yè)有限公司(露天煤礦)“6·24”一般邊坡滑坡事故

2018年6月24日20時(shí)30分左右，山西渾源百川煤業(yè)有限公司刁窩采區(qū)發(fā)生一起邊坡滑坡事故，造成2人死亡。

一、事故經(jīng)過及救援情況

2018年6月24日18時(shí)左右，刁窩采區(qū)施工方現(xiàn)場(chǎng)管理員江某、陳某洪接替上班工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理指揮。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共有6臺(tái)挖掘機(jī)各配備3-4輛自卸車工作，西邊坡處(發(fā)生事故地點(diǎn))有一臺(tái)因故障停止工作的修理排水渠的挖掘機(jī)(編號(hào)1550號(hào)，上午10時(shí)左右損壞，司機(jī)陳某興)。

約20時(shí)30分左右，西邊坡突然垮落，將一臺(tái)挖掘機(jī)和一輛正在裝車的自卸車掩埋，停在旁邊的故障挖掘機(jī)被砸中右后尾部。

此時(shí)，江某正在從項(xiàng)目部辦完事回工地的半路上，聽到對(duì)講機(jī)說西邊坡山體滑坡了。迅速趕到出事現(xiàn)場(chǎng)，先指揮其它挖掘機(jī)和自卸車全部撤出工地，然后來到靠近滑坡的地方查看，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)挖掘機(jī)(1550號(hào))被砸到右后尾部，另一臺(tái)挖掘機(jī)(1520號(hào))和一輛自卸車(1522號(hào))被壓在滑坡的石頭里面，馬上給施工隊(duì)生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人張某美打電話匯報(bào)。張某美接到事故報(bào)告后，立即和技術(shù)員江某福開車來到現(xiàn)場(chǎng)，隨后接到事故匯報(bào)的采區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理翁某友、安全生產(chǎn)副隊(duì)長(zhǎng)陳某洪、勝達(dá)公司生產(chǎn)經(jīng)理林某海、勝達(dá)公司刁窩采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)理王某龍等趕到現(xiàn)場(chǎng)。

相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，王某龍安排在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置警戒，張某美安排江來調(diào)來三臺(tái)挖掘機(jī)和兩臺(tái)炮錘挖掘機(jī)開始救援。大約23時(shí)左右，找到挖掘機(jī)司機(jī)，25日0時(shí)左右找到自卸車司機(jī)。兩名被埋的人員找到后，林某海、王某龍、張某美商量，最后林某海決定將挖開的事故現(xiàn)場(chǎng)回填。隨后，張某美安排挖掘機(jī)把挖出的土石填回原處，將挖出的挖掘機(jī)和自卸車掩埋。第二天將另一臺(tái)被砸壞的故障挖掘機(jī)拖離現(xiàn)場(chǎng)。

二、事故原因

(一)直接原因

百川煤礦刁窩采區(qū)五工區(qū)西幫邊坡巖體性質(zhì)不穩(wěn)定，處在斷層帶影響范圍內(nèi)，常年受山頂自然水溝流水沖刷且沒有按規(guī)定高度、傾角形成保安臺(tái)階，最終導(dǎo)致邊坡失穩(wěn),發(fā)生滑坡。

(二)間接原因

1.百川煤礦及施工單位違法違規(guī)組織生產(chǎn)，安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全及技術(shù)管理混亂。

(1)未經(jīng)政府有關(guān)部門復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)。

(2)未按照山西省煤炭廳批復(fù)的初步設(shè)計(jì)按采區(qū)序號(hào)順序開采，而是對(duì)除六采區(qū)外的五個(gè)采區(qū)同時(shí)進(jìn)行開采。

(3)安全管理工作不到位，百川煤業(yè)主體公司任命的礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、總工程師均沒有實(shí)際管理權(quán)利。

(4)煤礦邊坡隱患排查制度執(zhí)行不到位。該礦雖然制定了相應(yīng)的管理制度和技術(shù)措施，但在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)操作中均沒有落實(shí)到位。

(5)安全技術(shù)措施不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。未按規(guī)定設(shè)置邊坡位移監(jiān)測(cè)裝置，導(dǎo)致山體發(fā)生位移后不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；事故發(fā)生前已發(fā)現(xiàn)事發(fā)地段有沙土碎石滑落，但施工方和刁窩采區(qū)管理方均沒有對(duì)此現(xiàn)象引起重視，未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施消除隱患，在隱患未排除的情況下繼續(xù)安排在該地段進(jìn)行采剝作業(yè)。

2.百川煤業(yè)主體公司安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行不嚴(yán)格，安全技術(shù)力量薄弱。

(1)未對(duì)所屬煤礦做到“真投入、真控股、真管理”。公司名為國(guó)有控股，實(shí)際投資人為其它三家股東，所屬煤礦的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)均由各自獨(dú)立的投資人實(shí)際控制，主體企業(yè)無法掌控，公司派出的管理人員起不到應(yīng)有的作用，下達(dá)的生產(chǎn)安全指令落不到實(shí)處。

(2)對(duì)所屬煤礦未經(jīng)政府相關(guān)部門復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；日常安全檢查工作不到位，隱患排查工作不全面、不徹底，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)刁窩采區(qū)西邊坡存在的安全隱患。

(3)下設(shè)職能科室與百川煤礦為一套人馬，人員配備不足，安全技術(shù)力量薄弱，弱化了對(duì)煤礦的安全管理工作，對(duì)所屬煤礦的安全檢查流于形式。

三、防范措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立覆蓋所有層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員，按規(guī)定通過相應(yīng)相應(yīng)水平和能力。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念、法治思維，堅(jiān)持依法辦礦、依法管礦。嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和主管部門的批準(zhǔn)要求進(jìn)行開采作業(yè)，并關(guān)閉除首采區(qū)外的其它采區(qū)，嚴(yán)禁多采區(qū)同時(shí)作業(yè)；發(fā)生事故后要按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)、準(zhǔn)確向相關(guān)部門報(bào)告，任何單位或個(gè)人不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故。

(三)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)災(zāi)害的隱患排查治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害普查、防治工作，健全落實(shí)暴雨預(yù)警制度、應(yīng)急值守制度，完善礦區(qū)防排水系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)邊坡管理制度，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)邊坡的監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)消除安全隱患，定期巡視采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡，發(fā)現(xiàn)滑坡等事故征兆，要立即停產(chǎn)撤人，并設(shè)立明顯標(biāo)志，不得冒險(xiǎn)組織作業(yè)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)和自救互救能力，自覺遵章守紀(jì)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。

(五)要嚴(yán)格落實(shí)主體企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)所屬煤礦要真正做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權(quán)、管理權(quán)“兩張皮”現(xiàn)象。健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)、安全管理等職能科室力量。

(六)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查責(zé)任制落實(shí)、按規(guī)定進(jìn)行開采作業(yè)和隱患排查治理等情況，對(duì)檢查出的問題要督促煤礦按照“五落實(shí)”的要求制定整改清單，并跟蹤督辦。

(七)要切實(shí)發(fā)揮管理、技術(shù)的指導(dǎo)作用，深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握所屬煤礦安全生產(chǎn)狀況，積極采取有效措施及時(shí)解決制約煤礦安全生產(chǎn)的各種問題。