9.16神華億利能源有限公司黃玉川煤礦頂板事故案例分析

2013年9月16日23時(shí)54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，在進(jìn)行支護(hù)作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷。事故直接經(jīng)濟(jì)損失658萬(wàn)元。

事故經(jīng)過(guò)

2013年9月16日15時(shí)，項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張永申組織召開(kāi)班前會(huì)，中班10人參加了班前會(huì)，要求補(bǔ)打幫錨桿和頂錨索后再掘進(jìn)。16時(shí)20分10名作業(yè)人員到達(dá)掘進(jìn)面，班長(zhǎng)張永建安排康登地啟動(dòng)掘進(jìn)機(jī)，開(kāi)始掘進(jìn)，同時(shí)安排工人蔣偉明、施振國(guó)、高立波開(kāi)始支護(hù)頂錨桿、錨索，張計(jì)平、景志軍支護(hù)幫錨桿、掛幫網(wǎng)，王清社、蔣慶海、劉有負(fù)責(zé)開(kāi)膠帶輸送機(jī)。20時(shí)30分，已經(jīng)完成了4m全斷面掘進(jìn)后，開(kāi)始在巷道左側(cè)掘進(jìn)，掘進(jìn)了4m后，掘進(jìn)機(jī)移到右半面掘了一刀，約23時(shí)54分頂板突然冒落發(fā)生了事故，張永建、景志軍、張計(jì)平、施振國(guó)4人被冒落的煤渣掩埋。

事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

216上02膠帶運(yùn)輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現(xiàn)破碎，施工隊(duì)在沒(méi)有及時(shí)采取加強(qiáng)支護(hù)措施情況下，連續(xù)3個(gè)班未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行支護(hù)(共欠14根頂錨索，32根幫錨桿)，違章掘進(jìn)，導(dǎo)致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。

(二)間接原因

1、榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全培訓(xùn)不到位，無(wú)證上崗，工人違章未及時(shí)制止。

2、榆林勝利公司對(duì)所屬黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對(duì)存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位沒(méi)有及時(shí)改正。

3、黃玉川煤礦安檢人員配備不足，安全檢查不到位，對(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不嚴(yán)，工人違章無(wú)人及時(shí)制止。

4、神東公司對(duì)外委施工隊(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部監(jiān)督不到位，對(duì)黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、新建礦管理基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際情況未予重視，未配備專職安全副礦長(zhǎng)，安檢人員配備不足。

5、準(zhǔn)格爾旗煤炭局對(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令改正。

事故性質(zhì)

根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

責(zé)任認(rèn)定和處理建議

(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、張永建，群眾，事故當(dāng)班班長(zhǎng)。在掘進(jìn)面出現(xiàn)頂板破碎，早班頂板錨索支護(hù)空頂6-7m情況下，未及時(shí)支護(hù)，違章組織掘進(jìn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因本人在事故中死亡，免予追究。

2、李占軍，群眾，事故當(dāng)天早班班長(zhǎng)。已知進(jìn)入斷層破碎帶，在錨索張拉器損壞，錨索不能正常支護(hù)情況下，繼續(xù)組織掘進(jìn)3m多，違章空頂作業(yè)，為事故埋下隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。

3、王軍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理。對(duì)掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。

4、邢亮，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工程質(zhì)量和驗(yàn)收。當(dāng)班到216上02膠帶運(yùn)輸順槽測(cè)進(jìn)度和檢查時(shí)，對(duì)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。

5、張永申，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，無(wú)煤礦管理人員《安全資格證》。對(duì)掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化影響巷道頂板支護(hù)重視不夠，對(duì)216上02綜掘工作面錨索支護(hù)連續(xù)兩班滯后沒(méi)有重視，現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

6、曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理。無(wú)煤礦管理人員《安全資格證》。在履行職責(zé)中，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，對(duì)《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行監(jiān)督不夠，未根據(jù)頂板變化適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn)面的支護(hù)方式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣柒仟元(7000元)。

7、鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)216上02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽掘進(jìn)生產(chǎn)管理。無(wú)煤礦管理人員《安全資格證》。事故當(dāng)班帶班經(jīng)理，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面錨索支護(hù)滯后的安全隱患，未監(jiān)督整改，在跟班時(shí)間提前升井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

8、李建設(shè)，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，是項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行職責(zé)中，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未配備安全員跟班，未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，對(duì)管理人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不重視，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

9、高 凱，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)、技術(shù)管理。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部掘進(jìn)施工安全技術(shù)措施落實(shí)督查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

10、張生德，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全管理。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全培訓(xùn)不到位、安全管理人員配備不足、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

11、高仲興，群眾，榆林勝利公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對(duì)存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位、安全管理松懈失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

12、張英磊，群眾，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安檢員，負(fù)責(zé)井下巡回安全檢查，事故當(dāng)班巡檢發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)停止掘進(jìn)指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)，撤銷其安檢員操作資格證。

13、胡云福，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安監(jiān)科長(zhǎng)，在工作中，對(duì)綜掘一隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，對(duì)掘進(jìn)施工接近斷層頂板出現(xiàn)破碎沒(méi)有重視 ，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣捌仟元(8000元)。

14、劉 忠，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安監(jiān)處全面工作。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全隱患整改落實(shí)監(jiān)督、復(fù)查跟蹤不到位，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、無(wú)安全員跟班作業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

15、李海濤，群眾，黃玉川煤礦生產(chǎn)辦副主任，分管掘進(jìn)管理工作。對(duì)216上02綜掘工作面接近斷層頂板出現(xiàn)破碎，沒(méi)有引起重視，事故當(dāng)天早班到216上02膠帶運(yùn)輸順槽驗(yàn)收工程，沒(méi)有到掘進(jìn)面，沒(méi)有檢查施工隊(duì)是否嚴(yán)格貫徹《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

16、李 勇，中共黨員，黃玉川煤礦技術(shù)副總工程師兼生產(chǎn)辦主任，協(xié)助總工程師管理技術(shù)工作，協(xié)助生產(chǎn)副礦長(zhǎng)分管礦務(wù)工程，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理和工程驗(yàn)收。在履行職責(zé)中，對(duì)施工隊(duì)落實(shí)《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》檢查、監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

17、張生奇，中共黨員，黃玉川煤礦副總工程師，協(xié)助掘進(jìn)副礦長(zhǎng)管理工程質(zhì)量。事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿，作為帶班礦長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患和險(xiǎn)情未及時(shí)組織消除，沒(méi)有認(rèn)真履行帶班職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷副總工程師處分。

18、張延波，中共黨員，黃玉川煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)天早班帶班礦長(zhǎng)。檢查發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面頂板比正常破碎，右?guī)湾^桿、網(wǎng)滯后6m，仍繼續(xù)掘進(jìn)，對(duì)錨索是否支護(hù)到位沒(méi)有檢查。作為帶班礦長(zhǎng)，重點(diǎn)部位檢查不細(xì)，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)，沒(méi)有及時(shí)組織消除，未認(rèn)真履行帶班職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

19、黃華山，中共黨員，黃玉川煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部制定的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》審批。對(duì)216上02綜掘工作面接近斷層，出現(xiàn)地質(zhì)條件變化頂板破碎，沒(méi)有引起重視；對(duì)巷道頂部打排水孔引水導(dǎo)致頂板煤巖裂隙處浸泡對(duì)頂板穩(wěn)定性造成影響沒(méi)有考慮；未根據(jù)實(shí)際變化適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn)面的支護(hù)方式或采取加強(qiáng)支護(hù)