河南鄭新金昌新密煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故
河南鄭新金昌新密煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故
一、事故發(fā)生經過
按照鄭州市、新密市和鄭新公司春節(jié)期間煤礦停產放假安排要求，金昌煤礦2016年1月19日停產放假，節(jié)后恢復生產需要驗收批準。2月20日，韓發(fā)旺安排梁三營組織開工。2月21日，楊書亮主持召開調度會，布置違規(guī)開工事宜。隨后,該礦未經驗收批準組織人員入井進行更換設備、維修掘進、采煤等生產作業(yè)，至3月2日事故發(fā)生共出煤2698.9噸。其間，為了隱瞞真實生產情況、逃避上級監(jiān)督檢查，該礦制作假的生產報表、調度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產圖紙等，入井人員大部分不帶定位卡。
3月2日四點班，梁三營向采煤隊隊長梁正強等布置當班生產任務，當班共計入井105人。其中，采煤隊下井64人(蒲建陽班45人，李軍班19人)。蒲建陽班到流水巷工作面采煤、替棚，李軍班當班安排方建偉等14人在11011工作面下段分7組采煤、拆除遇到的老巷支架。15時30分左右，部分工人進入現(xiàn)場工作。15時40分左右，工人在拆除老巷U型鋼支架時，距11011工作面上安全出口30.1米以下約5.9米頂板突然垮落，老巷內泥漿、碴石等潰出，充滿工作面下段巷道，將正在該處作業(yè)的方建偉等7人埋沒。
二、事故原因和性質
(一)直接原因
11011采煤工作面采用單體支柱放頂煤開采工藝，在過廢棄老巷時沒有采取安全防護措施，違章指揮工人冒險拆除老巷U型鋼支架，引起頂板冒落，造成老空區(qū)泥漿、碴石潰出。
(二)間接原因
1.金昌煤礦
(1)金昌煤礦安全管理混亂。2015年9月，韓發(fā)旺接手管理后，沒有按照豫政〔2011〕42號文件等規(guī)定及上級要求和該礦管理制度進行管理,安全管理機構形同虛設，安全管理人員配備不足，井下沒有專職安檢員；“五職礦長”不按《安全生產法》第十八條、第二十二條等要求履行安全管理職責。
(2)金昌煤礦違規(guī)組織生產。井下采掘工作面布置不按規(guī)定報上級部門審查批準，春節(jié)后未經上級部門驗收批準，組織偷生產；隱瞞煤礦真實生產情況、逃避上級監(jiān)督檢查，制作假的生產報表、調度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產圖紙等，不給大部分入井人員配發(fā)定位卡；在11011工作面過老巷時，對存在的隱患不進行治理，違章指揮工人冒險作業(yè)。
(3)金昌煤礦主要技術管理缺失。違反《煤礦安全規(guī)程》第九十六條等規(guī)定，11011采煤工作面采煤、替棚，都沒有制定作業(yè)規(guī)程；對11011工作面過老巷存在的隱患，沒有制定專項安全技術措施進行防治。
(4)金昌煤礦違反《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第三批)的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號)的規(guī)定，采用國家明令禁止的單體支柱放頂煤開采工藝。
(5)金昌煤礦未按規(guī)定進行安全培訓。違反《安全生產法》第二十五條、《煤礦安全規(guī)程》第九條、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十一條等規(guī)定，組織生產前沒有對新工人和部分管理人員進行安全培訓。工人安全知識不足，自保互保能力差，入井人員沒有取得入井資格證。
2.鄭煤集團及鄭新公司
(1)鄭新公司監(jiān)督管理不到位。對金昌煤礦安全管理混亂、管理機構形同虛設、安全管理機構不健全、“五職”礦長不按要求履行職責、安全管理人員配備不足、工人未經培訓入井作業(yè)及采用國家明令禁止的采煤工藝、擅自布置采掘工作面、沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全技術措施組織生產等沒有糾正和制止；對金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產行為監(jiān)督檢查不到位。
(2)鄭煤集團對兼并重組煤礦安全監(jiān)管不力。沒有按照“真投入、真控股、真管理”和“資金到位、人員到位、管理到位”的要求進行管理；對鄭新公司存在安全監(jiān)督管理不力和金昌煤礦安全管理混亂等問題失察；未及時發(fā)現(xiàn)和查處金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產行為。
3.新密市政府及其煤炭管理局、西大街辦事處
(1)西大街辦事處對金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產行為制止不力，對金昌煤礦落實安全生產有關規(guī)定督促、監(jiān)管不到位。
(2)新密市煤炭管理局對金昌煤礦落實煤礦安全生產有關法律法規(guī)和上級春節(jié)期間煤礦管理有關規(guī)定督促、監(jiān)管不力；未能有效查處金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產行為。
(3)新密市政府督促貫徹落實黨和國家安全生產方針政策和法律法規(guī)工作不力，對有關職能部門履行安全監(jiān)管職責不力的情況監(jiān)督不到位。
(三)事故性質
經調查認定，鄭新金昌(新密)煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故是一起責任事故。
(一)金昌煤礦要按照《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》和《河南省人民政府關于進一步明確兼并重組煤礦安全生產責任的通知》(豫政〔2011〕42號)等有關規(guī)定加強安全管理，充實安全生產管理機構、確保安全管理人員履職到位，安全培訓到位，依法依規(guī)組織生產，不得隨意布置采掘作業(yè)。
(二)金昌煤礦要加強技術管理，不得采用國家明令禁止的開采工藝，采掘作業(yè)前必須按要求編制、審批作業(yè)規(guī)程，并嚴格執(zhí)行專項安全技術措施審批程序。
(三)金昌煤礦要按要求開展隱患排查治理。認真落實安全隱患排查制度，開展隱蔽致災因素普查治理工作，按“五定原則”認真整改事故隱患，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。
(四)鄭新公司要加強安全監(jiān)督管理工作。嚴格履行職責、嚴格對“五職礦長”和安全管理人員的監(jiān)督管理，督促煤礦配足安全技術管理人員，認真開展隱患排查治理工作，加強職工安全培訓，嚴禁采用國家明令禁止的開采工藝，堅決制止沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全技術措施組織生產，嚴格履行復工生產報批程序，做到“真投入、真控股、真管理,實現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位”。
(五)鄭煤集團要切實加強對所屬分公司及兼并重組煤礦的監(jiān)督管理工作。按照省政府要求，做到“真投入、真控股、真管理,實現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位”。采取針對性措施，加強安全監(jiān)督管理，完善對兼并重組煤礦“五職礦長”履行職責的管理考核體系，督促所屬煤礦依法依規(guī)生產，及時、如實上報事故，對違法違規(guī)生產和遲報、謊報、瞞報事故者嚴肅處理。
(六)新密市人民政府及有關部門要加強對轄區(qū)內兼并重組煤礦的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止違規(guī)生產行為，督促、教育煤礦企業(yè)負責人依法依規(guī)上報事故，嚴厲打擊遲報、謊報、瞞報事故行為。