2016年大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事
2016年大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故調(diào)查與后續(xù)防范整改措施
2016年12月27日，山西煤礦安全監(jiān)察局公布《大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故調(diào)查報告》，認(rèn)定該事故是一起重大責(zé)任事故，建議依法依規(guī)對2個責(zé)任單位和49名責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
2016年3月23日22時07分37秒，大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司(以下簡稱安平煤業(yè))8117綜采工作面發(fā)生一起頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2804.37萬元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員郭聲琨和王勇等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。安全監(jiān)管總局局長楊煥寧及副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治對事故搶險救援工作及時進(jìn)行安排部署，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長李萬疆帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援。山西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)就搶險救援工作在第一時間做出具體部署，24日上午，時任省委書記王儒林、省長李小鵬趕赴事故現(xiàn)場，對搶險救援、善后處理等工作做出具體安排和要求；時任省委常委、副省長付建華接到事故報告后，立即帶領(lǐng)省安監(jiān)局、省煤炭廳、山西煤礦安全監(jiān)察局等部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援。大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱同煤集團(tuán))迅速成立搶險救援指揮部，全力展開搶險救援。經(jīng)過全體救援人員的全力搜救，至3月25日12時26分，搜救人員發(fā)現(xiàn)最后1名遇難礦工，救援工作結(jié)束。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，山西煤礦安全監(jiān)察局于2016年3月25日組織省監(jiān)察廳、公安廳、安監(jiān)局、煤炭廳、總工會等單位成立了大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故調(diào)查組，并邀請山西省人民檢察院派員參加，另外還聘請10名專家組成專家組協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施及整改建議，形成了事故調(diào)查報告。
一、事故單位基本情況
(一)同煤集團(tuán)概況
同煤集團(tuán)為省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，其前身為大同礦務(wù)局，成立于1949年8月，2000年7月改制成為同煤集團(tuán)。
同煤集團(tuán)是一個以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營為主，電力、化工、冶金、機(jī)械制造、建筑建材、物流貿(mào)易、文化旅游等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團(tuán)，所屬二級單位139個，在職員工20余萬?，F(xiàn)有煤礦73座，其中生產(chǎn)礦井39座，建設(shè)礦井34座，煤炭總產(chǎn)能9660萬噸/年。安全生產(chǎn)許可證有效期：2013年12月13日至2016年12月12日。
(二)大同煤礦集團(tuán)同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司概況
大同煤礦集團(tuán)同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司(以下簡稱同生公司)是同煤集團(tuán)下屬的一家以煤炭生產(chǎn)為主的全資子公司，其前身為大同煤礦集團(tuán)煤礦生產(chǎn)管理分公司，成立于2005年2月，2009年11月正式注冊為現(xiàn)在的同生公司。公司下屬有9座煤礦，安平煤業(yè)為其中之一，分布在大同、朔州、忻州三個地市，煤炭總產(chǎn)能720萬噸/年，現(xiàn)有員工5400余人。安全生產(chǎn)許可證有效期：2014年9月15日至2017年9月14日。
(三)安平煤業(yè)概況
1.礦井基本情況
安平煤業(yè)隸屬于同生公司，屬國有控股企業(yè)，其中同生公司占股比51%，自然人李玉寶占股比49%，為生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。
礦井位于朔州市山陰縣馬營村東，其前身為山西山陰安平煤業(yè)有限公司，原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，1986年7月建礦。2009年8月經(jīng)“晉煤重組辦發(fā)〔2009〕35號文”批準(zhǔn)，由原山西山陰安平煤業(yè)有限公司、山西山陰東灣溝煤業(yè)有限公司和部分新增區(qū)域整合為現(xiàn)在的安平煤業(yè)。
礦井井田面積10.7041km2，批準(zhǔn)開采3-2-1一8#煤層，地質(zhì)儲量25200萬噸，現(xiàn)主采5-1#煤層。2015年鑒定礦井絕對瓦斯涌出量0.89m3/min，相對瓦斯涌出量0.39m3/t，屬瓦斯礦井。5-1#煤層自燃傾向性等級為Ⅱ類，屬自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性。礦井水文地質(zhì)類型為中等，井田地質(zhì)構(gòu)造簡單。采礦許可證有效期限：2012年9月12日至2042年9月12日。安全生產(chǎn)許可證有效期限：2015年2月2日至2018年2月2日。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照有效期限：2012年1月16日至2042年1月16日。法定代表人：魏建功。
礦長：魏建功，礦長安全資格證有效期限：2013年11月29日至2016年11月29日。
2.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)概況
(1)開拓系統(tǒng)礦井采用斜井單水平多煤層聯(lián)合開拓方式，布置有主斜井、副斜井、1號回風(fēng)斜井和2號回風(fēng)斜井，l號和2號回風(fēng)斜井在井口附近通過聯(lián)絡(luò)巷連通，并聯(lián)回風(fēng)。礦井設(shè)一個主水平開采全井田，開采水平標(biāo)高+1491m.全井田劃分三個盤區(qū)，現(xiàn)開采一盤區(qū)5-1#煤層，共布置有8116、8117兩個綜采放頂煤工作面和5個掘進(jìn)工作面。
(2)提升運(yùn)輸系統(tǒng)主斜井傾角20。，斜長570m，安裝一部大傾角帶式輸送機(jī)擔(dān)負(fù)原煤提升任務(wù)；副斜井傾角25。，斜長210m，采用單鉤串車提升物料，安裝一套架空乘人裝置運(yùn)送人員。
(3)通風(fēng)系統(tǒng)礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。主、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)?；仫L(fēng)井安裝兩臺FBCDZ(B)No26型對旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，配套電機(jī)功率為2×185KW，一臺運(yùn)行，一臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量6913m3/min，總回風(fēng)量7162m3/min。
(4)供電系統(tǒng)礦井采用雙回路35KV電源供電，在工業(yè)廣場建有一座35/10KV變電站，入井電壓10KV。
(5)排水系統(tǒng)礦井在副斜井井底布置有中央水泵房，安裝3臺MD85—45×3型排水泵，一臺工作、一臺備用、一臺檢修，配套電機(jī)功率75KW，每臺排水泵最大排水能力85m3/h，主副水倉有效容量為1500m3。沿副斜井井筒鋪設(shè)兩趟排水管，一趟工作，一趟備用。
(6)安全避險系統(tǒng)礦井安裝一套KJ70N型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，共安設(shè)CO、CH4、溫度、煙霧等傳感器130余臺。另外還安裝有人員定位、緊急避險、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險系統(tǒng)。
(四)徐州和邦礦業(yè)工程有限公司概況
徐州和邦礦業(yè)工程有限公司(以下簡稱和邦公司)于2011年8月31日注冊成立，注冊地為江蘇省徐州市銅山區(qū)，法定代表人高家勝，屬民營企業(yè)。
公司具有礦山工程施工總承包三級資質(zhì)，經(jīng)營范圍有礦山工程施工(爆破工程除外)、礦山設(shè)備安裝、礦山生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、礦山機(jī)械設(shè)備及配件銷售、國內(nèi)勞務(wù)派遣服務(wù)。
2013年10月28日，和邦公司與安平煤業(yè)簽定《15119掘進(jìn)工程施工合同書》，開始進(jìn)駐安平煤業(yè)從事礦井相關(guān)工程施工作業(yè)。2014年3月安平煤業(yè)進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)階段后，和邦公司所屬兩個綜采隊(duì)和4個機(jī)掘隊(duì)繼續(xù)以承包形式在井下從事采掘活動。安平煤業(yè)考慮到轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井后采掘工作面嚴(yán)禁外包，于是與和邦公司簽定《勞務(wù)合作協(xié)議》，議定從2015年1月1日開始雙方實(shí)行勞務(wù)輸出的合作模式。
2015年12月，安平煤業(yè)與和邦公司就收編和邦公司施工隊(duì)伍相關(guān)事宜達(dá)成一致。2016年1月23日，安平煤業(yè)向同生公司提交了《關(guān)于將徐州和邦礦業(yè)工程有限公司成建制施工隊(duì)改為礦成本隊(duì)組的請示》。2016年1月29日，同生公司在黨政聯(lián)席會議上確定以和邦公司現(xiàn)有的成建制施工隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組建安平煤業(yè)自有生產(chǎn)隊(duì)伍。2016年2月4日，安平煤業(yè)與和邦公司簽定了《勞務(wù)合作關(guān)系解除協(xié)議》，開始著手施工隊(duì)伍的收編工作，但直至事故發(fā)生時相關(guān)收編工作仍在進(jìn)行中，施工隊(duì)伍仍按原管理模式運(yùn)行。
二、事故區(qū)域基本情況
本起事故發(fā)生在8117綜采放頂煤工作面。
(一)8117工作面布置情況
8117工作面布置在一盤區(qū)西北部的5-1#煤層中，北部與已采的8119綜放工作面相鄰，西南部與馬營煤業(yè)采空區(qū)相鄰。煤層賦存深度200m左右，煤層結(jié)構(gòu)簡單。
由于該工作面回風(fēng)巷在掘進(jìn)至800m處時與原馬營煤業(yè)越界進(jìn)入安平煤業(yè)(資源整合前)的老采空區(qū)貫通，為避開采空區(qū)，遂砌筑6m厚密閉墻，退出到770m處施工70m外切眼，然后繼續(xù)往里掘進(jìn)270m布置130m里切眼。巷道工程全部完工后，8117工作面呈“刀把式”布置，其中里切眼長130m，外切眼長70m，皮帶進(jìn)風(fēng)巷長1037m，回風(fēng)巷長1040(770+270)m。該工作面于2015年12月27日開始回采，發(fā)生事故時工作面與外切眼延長段已對齊，形成傾斜長200m的工作面。
工作面上覆4#煤層基本上是以外切眼為界，以里未采，以外為整合前安平煤業(yè)巷采采空區(qū)，與5-1#煤層平均間距18.52m，煤厚3.2—8.78m。工作面采用走向長壁后退式綜采放頂煤采煤方法，全部垮落法管理頂板。機(jī)采高度3.5m，放頂煤高度7—11.49m，按一刀一放組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)，循環(huán)進(jìn)度、放煤步距均為0.8m。工作面?zhèn)雾敒樘抠|(zhì)泥巖、頁巖，厚度0—0.4m，平均0.2m；直接頂為粗砂巖、砂質(zhì)泥巖、炭質(zhì)泥巖，厚度0.73—9.3m；老頂以粗砂巖為主，厚度13—29.6m，平均24m。
(二)8117工作面通風(fēng)瓦斯情況
8117工作面采用“一進(jìn)一回”通風(fēng)方式，進(jìn)風(fēng)量1474m3/min，回風(fēng)量1487m3/min。煤層原始瓦斯含量2.30m3/t，殘存瓦斯含量1.75m3/t，工作面瓦斯絕對涌出量0.30m3/min，相對涌出量0.05m3/t。
(三)8117工作面頂板特殊處理情況
8117工作面直接頂比較堅(jiān)硬，不易垮落，《8117工作面作業(yè)規(guī)程》開采技術(shù)論證意見第三條明確提出：“工作面在開采期間，應(yīng)加強(qiáng)頂板管理，發(fā)現(xiàn)工作面壓力增大要及時加快推進(jìn)速度，防止工作面出現(xiàn)臺階下沉。開采初期要注意老塘的垮落，如直接頂未初次跨落，嚴(yán)禁人工放頂煤，防止頂板大面積塌落形成暴風(fēng)及老塘瓦斯涌出”。
截止事故發(fā)生前，8117工作面共進(jìn)行過三次頂板特殊處理：
第一次是2015年12月24—25日，工作面開采之前對頂板進(jìn)行了預(yù)裂爆破。
第二次是2016年1月2日，工作面推進(jìn)至30m時，對頂板進(jìn)行了強(qiáng)制放頂。
第三次是2016年3月23日事故發(fā)生前，工作面推進(jìn)至與外切眼對接位置時，對外切眼70m延長段頂板進(jìn)行預(yù)裂爆破。
三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2016年3月23日14時，綜采二隊(duì)隊(duì)長劉同軍組織中班(16:00—24:00)作業(yè)的17人(當(dāng)班出勤共18人，陳業(yè)啟提前入井未參加班前會)召開了班前會。班前會上劉同軍安排對8117工作面70m延長段已提前打好的炮眼進(jìn)行裝藥爆破預(yù)裂頂板，孟獻(xiàn)良、茆生冬負(fù)責(zé)放炮(2人均無爆破資格證)。技術(shù)員王世強(qiáng)在會上貫徹了預(yù)裂爆破安全技術(shù)措施，班長邢永標(biāo)對當(dāng)班各項(xiàng)工作作了具體安排。
會后，技術(shù)員王世強(qiáng)自行入井，工人高海欽領(lǐng)取放炮器和放炮線后從副斜井直接入井，另外15人隨劉同軍(綜采二隊(duì)唯一持爆破資格證者)到炸藥庫領(lǐng)取火工品，領(lǐng)完火工品后劉同軍返回未下井，其余15人攜帶400m導(dǎo)爆索、60發(fā)雷管、13箱(24kg/箱)炸藥從主斜井步行入井。到工作面后，班長邢永標(biāo)安排6人聯(lián)接移溜千斤頂，其余人員做裝藥等放炮準(zhǔn)備工作。裝完1個炮眼后，技術(shù)員王世強(qiáng)到達(dá)工作面指導(dǎo)裝藥作業(yè)，裝完8個炮眼后，王世強(qiáng)離開工作面升井。2l時30分許，工作面70m延長段裝完9個炮眼，班長邢永標(biāo)安排邢永飛和孔德車到回風(fēng)順槽風(fēng)門外設(shè)置放炮警戒，二人隨后離開工作面到達(dá)警戒地點(diǎn)，約20分鐘后聽到工作面方向傳來響聲，風(fēng)門突然被吹開，一股黑煙吹出，伴隨有嗆人的氣味，看不清周圍東西，緊接著又有一股氣流沖出，兩人被沖倒，邢永飛礦燈損壞。二人在原地等了約30分鐘后，孔德車經(jīng)風(fēng)門進(jìn)入回風(fēng)順槽察看，走了約200m后發(fā)現(xiàn)滿巷煙霧，看不清里面，于是退出，到一盤區(qū)變電所打電話向礦調(diào)度室匯報了井下情況。
約22時08分，礦調(diào)度員馬志明發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)顯示8117工作面CO濃度超限，井下工業(yè)電視黑屏，緊接著接到中央變電所值班人員郭志清電話匯報說：“變電所門被吹壞”，主斜井井口李豐勇電話匯報說：“井口吹出黑煙”。馬志明接完電話后，立刻打電話向調(diào)度室主任張國清進(jìn)行了匯報，張國清接到電話后，立即趕到礦調(diào)度室，安排調(diào)度員向礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報。
(二)事故應(yīng)急處置情況
接到事故報告后，礦方立即通知井下作業(yè)人員撤離出井，并啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮部。指揮部初步核實(shí)情況后，安排安全礦長楊紹林帶領(lǐng)相關(guān)人員佩戴保護(hù)裝備入井偵查并組織撤人。
22時50分左右，楊紹林帶領(lǐng)相關(guān)人員入井，在主斜井煤倉附近發(fā)現(xiàn)1名受傷人員和1名遇難人員，在一盤區(qū)軌道巷發(fā)現(xiàn)6名遇難人員。由于對災(zāi)變及災(zāi)區(qū)情況不明，礦方人員未深入采、掘工作面及更遠(yuǎn)區(qū)域進(jìn)行偵查搜救。
23時01分，安平煤業(yè)向同生公司報告了事故情況，23時03分，向同煤集團(tuán)進(jìn)行了報告。同煤集團(tuán)、同生公司接到礦方事故報告后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，成立搶險救援指揮部，制定搶險救援方案，全力展開救援工作。
23時18分，同煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)接到安平煤業(yè)事故召請，隨即調(diào)派朔州煤電救護(hù)中隊(duì)的一個小隊(duì)和平旺中隊(duì)的兩個小隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場投入搶險救援。
經(jīng)過全體救援人員的全力搜救，至3月25日12時26分，搜救人員發(fā)現(xiàn)最后1名遇難礦工，救援工作結(jié)束。
事發(fā)當(dāng)班全礦共130人入井，事故造成20人死亡，1人受傷，其余人員安全升井。遇難20人中，綜采二隊(duì)12人，其他隊(duì)組8人。