2003年8月29日22時(shí)許，中國地方煤礦總公司京盛煤礦2103軌道下山下部的聯(lián)絡(luò)平巷在掘進(jìn)時(shí)與2103運(yùn)輸下山貫通，發(fā)生透水，造成一起死亡3人的重大透水事故。事故直接經(jīng)濟(jì)損失35萬余元。

統(tǒng)計(jì)屬別：原煤生產(chǎn)

事故類別：水害

事故性質(zhì)：重大責(zé)任事故

嚴(yán)重級(jí)別：重大事故

經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失35萬余元

一、事故經(jīng)過

2003年8月29日中班，蔡維東掘進(jìn)隊(duì)由當(dāng)班副隊(duì)長(zhǎng)袁春義主持召開班前會(huì)，安排竇亞軍班組在2103軌道下山的掘進(jìn)工作，交待了探放水工作。該班組具體分工：蔣雷鳴開調(diào)度絞車，崔懷強(qiáng)擔(dān)任信號(hào)把鉤工，鮮繼榮、李漢金、竇亞軍、竇金保在掘進(jìn)面作業(yè)。15時(shí)40分到達(dá)工作地點(diǎn)(沒有進(jìn)行探放水工作)，放了5次炮后(《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：工作面每天兩班作業(yè)，每班一循環(huán)，循環(huán)進(jìn)度為1.4米，斷面布置14個(gè)炮眼，分6次起爆，使用1.5米的鉆桿掘進(jìn)，3米和5米的鉆桿探放水)，鮮繼榮問竇亞軍：“班長(zhǎng)，我們這個(gè)工作面離以前礦上廢棄的巷道還有多遠(yuǎn)？小心打著打著出水了?！备]亞軍說：“不咋的?！备]亞軍打完第6次炮的炮眼后，就讓竇金保裝藥，然后竇亞軍(無爆破員作業(yè)證)放了炮。放完炮回來，四人分兩組(鮮繼榮、竇金保一組，李漢金、竇亞軍一組)準(zhǔn)備挖柱窩，這時(shí)鮮繼榮向竇亞軍反映煤有點(diǎn)濕，竇亞軍剛說沒事，水就出來了，將四名作業(yè)人員淹在水中。這時(shí)，絞車處鈴聲大響，一股帶有氣味的風(fēng)從巷中沖出，蔣雷鳴、崔懷強(qiáng)意識(shí)到出事了，立即下去查看，向下走到約60米處，就看到鮮繼榮抱著風(fēng)筒，站在水中喊救命，立即將鮮繼榮拉了上來。崔懷強(qiáng)隨即給掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)打電話報(bào)告事故情況，掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即向礦長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào)，有關(guān)方面電話告知礦總工程師、調(diào)度室、安檢科，并立即組織礦有關(guān)人員成立救援隊(duì)伍，進(jìn)行搶救。與此同時(shí)，鮮繼榮被送到了靈新總醫(yī)院進(jìn)行救治。

二、事故原因

(一)直接原因

1、被貫通巷道2103運(yùn)輸下山存在重大安全隱患，巷道內(nèi)存有積水。貫通前沒有將該巷內(nèi)的積水、淤泥排除。

2、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)迎頭煤壁有滲水征兆后，沒有及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)冒險(xiǎn)施工。

3、測(cè)量工作嚴(yán)重滯后，沒有及時(shí)掌握施工進(jìn)度，標(biāo)定巷道掘進(jìn)要素，巷道掘進(jìn)施工質(zhì)量差。

(二)間接原因

1、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度不健全，作業(yè)規(guī)程編制對(duì)水害分析不足，安全技術(shù)措施缺乏針對(duì)性和具體要求，安全主要措施內(nèi)容不全。

2、沒有嚴(yán)格執(zhí)行巷道貫通的安全技術(shù)措施和“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)，各級(jí)安全管理人員監(jiān)督檢查不到位，沒有及時(shí)排查和消除事故隱患。

4、特種作業(yè)人員無證上崗，對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)了解、掌握甚少，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。

5、各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)水害的認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。

三、事故性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任者的處理意見

(一)事故性質(zhì)

這是一起因違章作業(yè)、違章指揮、疏于現(xiàn)場(chǎng)管理，生產(chǎn)技術(shù)作業(yè)規(guī)程和安全措施存在漏洞而造成的重大責(zé)任事故。

(二)責(zé)任分析

1、當(dāng)班班長(zhǎng)帶領(lǐng)李漢金、竇金保、鮮繼榮3名工人在作業(yè)過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，未做到“有疑必探，先探后掘”，發(fā)現(xiàn)透水征兆未及時(shí)撤離，違章指揮，繼續(xù)冒險(xiǎn)施工，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

2、掘進(jìn)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人疏于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，應(yīng)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位責(zé)任。

3、掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，對(duì)安全技術(shù)措施不落實(shí)，安排無證人員上崗作業(yè)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、安檢員對(duì)作業(yè)人員未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施監(jiān)督檢查不到位，未進(jìn)行探放水即進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)未加制止。

5、安檢科長(zhǎng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施監(jiān)督檢查不到位。

6、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)兼總工程師編制的作業(yè)規(guī)程探放水措施內(nèi)容不全，措施不夠可靠，巷道貫通前未安排排除2103運(yùn)輸下山巷道內(nèi)的積水，應(yīng)負(fù)生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任。

7、礦長(zhǎng)為本礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)本礦各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)管理混亂、特種作業(yè)人員無證上崗應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任者的處理意見

1、當(dāng)班班長(zhǎng)不執(zhí)行安全技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)透水征兆不及時(shí)撤離，繼續(xù)冒險(xiǎn)施工，違反《煤礦安全規(guī)程》第286條、291條的規(guī)定，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接責(zé)任者，鑒于其已在該起事故中死亡，不予以追究。

2、掘進(jìn)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)疏于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，給予其罰款2000元的行政處罰。

3、掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，安排無證人員上崗作業(yè)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，給予其罰款8000元的行政處罰。

4、安檢員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施監(jiān)督檢查不到位，未消除安全隱患，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，給予其罰款1000元的行政處罰。

5、安檢科長(zhǎng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位，未及時(shí)消除安全隱患，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，給予其罰款1000元的行政處罰，解聘安檢科長(zhǎng)職務(wù)。

6、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)兼總工程師編制作業(yè)規(guī)程探防水措施內(nèi)容不全，措施不夠可靠，巷道貫通前未安排排除運(yùn)輸下山巷道內(nèi)的積水，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36條規(guī)定，建議給予其罰款5000元的行政處罰。

7、礦長(zhǎng)為本礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，礦各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)管理混亂、特種作業(yè)人員無證上崗，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36條規(guī)定，給予其罰款3000元的行政處罰和行政降級(jí)處分。

8、京盛煤礦“8.29”重大透水事故是一起因違章作業(yè)、違章指揮、生產(chǎn)技術(shù)管理現(xiàn)場(chǎng)管理和安全管理存在漏洞而造成的重大責(zé)任事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第81條、82條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第39條規(guī)定，給予京盛煤礦罰款50000元的行政處罰，并停產(chǎn)整頓。

9、其他相關(guān)責(zé)任人員，由京盛煤礦按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》進(jìn)行處理。

四、事故教訓(xùn)與防范措施

(一)事故教訓(xùn)

1、“安全第一”的思想樹立不牢，安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)保安和安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不落實(shí)。

2、防治水管理有漏洞，未做到“有疑必探，先探后掘”，巷道貫通工作未執(zhí)行規(guī)程規(guī)定，沒有對(duì)要貫通的巷道進(jìn)行抽排積水工作。

3、安全生產(chǎn)管理制度不健全，生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)規(guī)程措施編制不完善，規(guī)程措施貫徹不到位。

4、安全培訓(xùn)和安全教育不到位，職工安全技術(shù)素質(zhì)低，安全意識(shí)差。特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗作業(yè)。

(二)防范措施

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)中存在的隱患和問題。

2、認(rèn)真編制探放水設(shè)計(jì)和安全措施，配備探放水設(shè)備，搞好礦井防治水工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)安全管理工作，盡快充實(shí)生產(chǎn)、安全專業(yè)技術(shù)人員，健全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機(jī)構(gòu)，確保作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施科學(xué)、合理、適用，做到安全技術(shù)措施層層把關(guān)落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

4、扎扎實(shí)實(shí)地開展職工安全培訓(xùn)和安全教育工作，特種作業(yè)人員必須持證上崗，努力提高全礦職工