陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司崔木煤礦“1·2”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司崔木煤礦
“1·2”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
2019年1月2日10時(shí)58分，陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司崔木煤礦（以下簡稱崔木煤礦）井下北翼輔運(yùn)大巷和22盤區(qū)變電所通道交叉口處發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失254.3萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，于1月3日成立了陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司崔木煤礦“1·2”運(yùn)輸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由陜西煤礦安全監(jiān)察局咸陽監(jiān)察分局局長任組長，會(huì)同麟游縣人民政府、麟游縣監(jiān)察委員，組織安監(jiān)局、煤炭局、公安局以及總工會(huì)派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，聘請(qǐng)了無軌膠輪車運(yùn)輸方面專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、模擬分析、專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
調(diào)查認(rèn)定，陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司“1·2”運(yùn)輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故區(qū)域
崔木煤礦位于陜西省寶雞市麟游縣崔木鎮(zhèn)北王村，井田面積34.4 平方千米，地面井口標(biāo)高+1325米，開采深度由+970米至+626米，礦井核定生產(chǎn)能力400萬噸/年。礦井采用立井單水平開拓方式，中央并列式通風(fēng)，礦井布置有三條井筒，分別為主立井、副立井、回風(fēng)立井。主立井擔(dān)負(fù)礦井提煤任務(wù)，兼作進(jìn)風(fēng)井；副立井擔(dān)負(fù)全礦井輔助提升任務(wù)，兼作進(jìn)風(fēng)井；回風(fēng)立井作回風(fēng)井。綜放工作面采用綜合機(jī)械化放頂煤回采工藝，全部垮落法管理頂板，盤區(qū)條帶式開采，礦井劃分為7個(gè)盤區(qū)，目前礦井在22盤區(qū)組織生產(chǎn)，開采3#煤層。
崔木煤礦屬高瓦斯礦井。主采3號(hào)煤層，自燃傾向性鑒定屬于容易自燃，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性；22盤區(qū)3#煤層具有強(qiáng)沖擊傾向性、中等沖擊危險(xiǎn)性，無地溫異常區(qū)，水文地質(zhì)類型分為復(fù)雜型。
井下主運(yùn)輸系統(tǒng)采用帶式輸送機(jī)運(yùn)送至主立井提煤箕斗，通過多繩摩擦提升機(jī)提升至地面煤倉。輔助運(yùn)輸采用無軌膠輪車、柴油機(jī)車和無極繩絞車混合運(yùn)輸方式進(jìn)行井下物料運(yùn)輸。輔運(yùn)大巷采用柴油機(jī)車和無軌膠輪車混合運(yùn)輸，北翼輔運(yùn)大巷采用無極繩和無軌膠輪車混合運(yùn)輸。崔木煤礦現(xiàn)有無軌膠輪車材料車16臺(tái)，無軌膠輪車型號(hào)WC5E（WCJ5E），2018年委托中國煤炭科工集團(tuán)太原研究院有限公司檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格。
自2012年，常州科研試制中心有限公司受崔木煤礦委托對(duì)該礦在用防爆無軌膠輪車進(jìn)行專業(yè)化維修和維護(hù)，并派兩人常駐煤礦承擔(dān)具體維修和維護(hù)工作。
（二）事故經(jīng)過
1月2日7時(shí)，機(jī)運(yùn)部運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長常磊主持召開班前會(huì)，安排田小平、王懋生和王忠學(xué)等三人駕駛無軌膠輪車到北翼輔運(yùn)大巷拉運(yùn)22盤區(qū)變電所和水泵房起底的渣料。
7時(shí)40左右，王懋生等三人乘罐籠到井下，先駕駛?cè)塑囘\(yùn)送了2趟人員。10時(shí)左右，機(jī)運(yùn)部井下調(diào)度站調(diào)度員張明安排田小平、王懋生和王忠學(xué)三人分別駕駛3號(hào)、16號(hào)和5號(hào)三輛膠輪車分別去22盤區(qū)變電所和水泵房出渣。王忠學(xué)駕駛5號(hào)車在水泵房巷口出渣，田小平開16號(hào)車在變電所巷口接受裝渣，王懋生開3號(hào)車停在距16號(hào)膠輪車后3.5米處的斜坡（8度）上，熄火等待。（見示意圖1、2）
10時(shí)58分，王懋生見前方16號(hào)車即將裝滿，便準(zhǔn)備下車打開3號(hào)車氣閥，然后再發(fā)動(dòng)膠輪車。在下車過程中，誤將駐車手柄拉到運(yùn)行位置，車輛下滑。當(dāng)采取緊急剎車時(shí)，已將從變電所巷口出來在3號(hào)車和16號(hào)車之間通過的綜采隊(duì)工人盧友亮撞擊、擠壓到兩車之間。見狀，王懋生趕緊下車跑到16號(hào)車前，讓田小平發(fā)動(dòng)16號(hào)車，往前挪車。兩車脫離接觸狀態(tài)后，見到盧友亮臉朝下，頭朝向變電所，腿向軌道方向側(cè)仰著，嘴部、鼻孔部有血漬，身體其它部位未發(fā)現(xiàn)流血，安全帽在頭邊地面上。隨后，王懋生將防爆手機(jī)給田小平，讓他打電話給調(diào)度站張明，報(bào)告事故情況，要求派人派車來救援。2分鐘后，在附近工作的綜放工區(qū)的書記李永聞?dòng)嵾^來，立即電話向調(diào)度室周巖匯報(bào)。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)
現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定，事故發(fā)生在該礦井下北輔軌道巷與22盤區(qū)變電所硐室通道口交叉點(diǎn)。
北輔軌道為半圓拱形斷面，巷寬度為5.5m，巷道高度為4.0m，采用錨網(wǎng)索噴支護(hù)，巷道支護(hù)狀況良好。
22盤區(qū)變電所硐室通道口位于北輔巷道上山變坡點(diǎn)平巷段，上山坡段平均坡度8°（見示意圖1、2）。
事故車輛情況：3號(hào)車（型號(hào)：WC5E，編號(hào)：1050120），為常州科研試制中心有限責(zé)任公司生產(chǎn)的防爆柴油機(jī)無軌膠輪車，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志編號(hào)為MCG080038,有效期為2015年8月25日至2020年8月25日。2018年3月21日，由中國煤炭科工集團(tuán)太原研究院有限公司，檢驗(yàn)合格?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)3號(hào)車原車前擋風(fēng)玻璃用透明有機(jī)玻璃代替，且灰塵附著較為嚴(yán)重；駐車手柄上的球頭缺失，螺桿外露，車輛前部側(cè)面有擦痕，該擦痕處有血跡存在，車頭進(jìn)氣柵欄上有明顯表皮脫落的金屬亮點(diǎn)和痕跡，16號(hào)車前擋風(fēng)玻璃完好，駐車手柄完好，尾部右側(cè)有血跡存在，無明顯刮擦和變形痕跡。16號(hào)車在前，3號(hào)車在后，車頭方向一致停放在變電所門口，16號(hào)車貨倉內(nèi)裝滿渣料，3號(hào)車為空車，兩車均處于熄火狀態(tài)。
事故地點(diǎn)周邊環(huán)境情況：22盤區(qū)變電所通道口和北輔軌道巷幫壁均無刮擦痕跡，22盤區(qū)變電所通道口地面上有一灘15cm×15cm的血跡，血跡旁有一個(gè)兩側(cè)擠壓破碎的安全帽（帽上寫有盧友亮字樣），見圖6。
（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成1人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失254.3萬元。
二、事故應(yīng)急救援、信息報(bào)告及響應(yīng)情況
1月2日11時(shí)00分，礦調(diào)度室周巖接到綜放工區(qū)的書記李永電話報(bào)告后，安排李永立即救援。李永組織綜放區(qū)檢修隊(duì)隊(duì)長郭慶、絞車司機(jī)陳華山、檢修工吳輝、電工郝大偉5人拿網(wǎng)片，將傷者往外抬，在5聯(lián)巷口處，遇到機(jī)運(yùn)隊(duì)早班班長劉濤駕駛指揮車前來救援，將傷者抬到指揮車運(yùn)往井底車場(chǎng)，11點(diǎn)48分傷者升井，當(dāng)時(shí)傷者處于昏迷狀態(tài)，頭部左側(cè)有血跡，面部和鼻腔有血塊。隨后，礦醫(yī)務(wù)所一名醫(yī)生和三名救護(hù)隊(duì)員乘救護(hù)車護(hù)送盧友亮前往彬州市人民醫(yī)院。在送往醫(yī)院的途中傷者脈搏很微弱，醫(yī)生給傷者清理了口腔和鼻腔異物，并戴上了蘇生器的輸氧裝置，測(cè)量傷者血壓，無血壓數(shù)值顯示。12時(shí)05左右，與彬州市醫(yī)院救護(hù)車在韓家鎮(zhèn)進(jìn)行了交接。彬州市醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員檢查傷者瞳孔，發(fā)現(xiàn)已放大，無脈搏，人已死亡。
崔木煤礦于11時(shí)58分分別向麟游縣煤炭局和咸陽監(jiān)察分局報(bào)告了事故。
（一）事故直接原因
無軌膠輪車駕駛員未按規(guī)定在斜巷駐車，誤將手套掛在手動(dòng)駐車器上使車輛下滑，未及時(shí)采取有效緊急制動(dòng)措施，將在兩車之間違規(guī)通過的工人撞擊、擠壓，導(dǎo)致本次事故發(fā)生。
（二）事故間接原因
1. 無軌膠輪車維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位。常州科試公司維護(hù)保養(yǎng)工作不認(rèn)真，駐車手柄手握球頭缺失后未及時(shí)安裝；駕駛室前擋風(fēng)玻璃損壞后，臨時(shí)用有機(jī)玻璃代替。
2.煤礦對(duì)無軌膠輪車日常管理工作不嚴(yán)格。未嚴(yán)格執(zhí)行無軌膠輪車驗(yàn)收和交接制度。安全管理職能部門未嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無軌膠輪車進(jìn)行日常檢查。
3. 現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位。22盤區(qū)變電所維護(hù)施工區(qū)域同時(shí)有運(yùn)輸隊(duì)、修護(hù)隊(duì)和綜放區(qū)人員在交叉作業(yè)，煤礦沒有進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理。
4. 安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作存在漏洞?！洞弈久旱V2018年員工培訓(xùn)管理實(shí)施辦法》中未將無軌膠輪車駕駛員納入實(shí)操培訓(xùn)方案，且未對(duì)實(shí)操能力進(jìn)行考核。
5. 煤礦安檢員和無軌膠輪車駕駛員等工種配備不足。全礦僅配備4名安檢員，檢修班（早班）未配備安檢員。日常工作中，運(yùn)輸隊(duì)部分管理人員代替人車駕駛員，不能有效履行當(dāng)班安全管理職責(zé)。
（三）事故類別
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起運(yùn)輸事故。
四、事故企業(yè)相關(guān)情況
（一）煤礦上級(jí)公司情況
該礦上級(jí)公司是陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，于2007年8月6日成立，由陜西省煤田地質(zhì)局186隊(duì)（持股45%）、陜西東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司（持股28%）和寶雞興勝達(dá)工程建設(shè)有限責(zé)任公司（持股27%）三家單位聯(lián)合組建的國有控股的股份制企業(yè)，注冊(cè)資本22.1億元。董事長兼總經(jīng)理梁保平是公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)經(jīng)營管理全面工作，副總經(jīng)理李文興分管安全生產(chǎn)管理工作。
（二）煤礦基本情況
1.歷史沿革情況。崔木煤礦是永隴公司下屬的唯一礦井，行政區(qū)劃屬陜西省寶雞市麟游縣。崔木煤礦于2009年4月份開始籌備，2010年4月正式建設(shè)，2013年8月11日，皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司派出管理團(tuán)隊(duì)，全面托管崔木煤礦。2017年3月取得煤礦安全生產(chǎn)許可證，2018年8月26通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。該礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)。
2.管理機(jī)構(gòu)情況。礦長王福清，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，黨委書記顓孫祖田負(fù)責(zé)黨建、經(jīng)營工作；總工程師王濤分管生產(chǎn)技術(shù)、一通三防、地質(zhì)防治水和防沖工作；副礦長劉建民分管采煤、安裝和拆除工作；副礦長朱啟杰負(fù)責(zé)掘進(jìn)、修護(hù)工作；副礦長趙基全分管安全、培訓(xùn)工作；副礦長李祥民分管機(jī)電、運(yùn)輸工作；副礦長楊斌分管工會(huì)、銷售工作。煤礦采用礦、區(qū)（隊(duì)）、班（組）三級(jí)管理模式,設(shè)置安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)運(yùn)部、通防事業(yè)部、防治水辦公室、調(diào)度中心及防沖辦公室等職能科室。機(jī)運(yùn)部下設(shè)置機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)和釘?shù)狸?duì)。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議：
（一）盧友亮，男，群眾，崔木煤礦綜放隊(duì)支架工。未進(jìn)行安全確認(rèn)，并違反《無軌膠輪車操作規(guī)程》規(guī)定①在兩車之間違規(guī)通過，撞擊擠壓致死，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
（二）王懋生，男，群眾，崔木煤礦運(yùn)輸隊(duì)3號(hào)無軌膠輪車司機(jī)。在斜巷未按規(guī)定駐車，誤將手套掛在手動(dòng)駐車器上使車輛下滑，未及時(shí)采取有效緊急制動(dòng)措施，將在兩車之間違規(guī)通過的工人撞擊、擠壓，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條之規(guī)定②，建議由崔木煤礦依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度予以開除；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)其處以9000元罰款。
（三）宋萌，男，群眾，常州科研試制中心有限公司駐崔木煤礦服務(wù)隊(duì)隊(duì)長。代表常州科研試制中心有限公司負(fù)責(zé)煤礦無軌膠輪車維修、維護(hù)工作。對(duì)無軌膠輪車維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以7000元罰款。
（四）魯耀州，男，群眾，崔木煤礦運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長（當(dāng)班跟班隊(duì)長），負(fù)責(zé)機(jī)運(yùn)隊(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處
分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以5000元罰款。
（五）常磊，男，群眾，崔木煤礦運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)機(jī)運(yùn)隊(duì)安全生產(chǎn)管理全面工作。日常管理工作不到位，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以7000元罰款。
（六）石建軍，男，中共黨員，崔木煤礦機(jī)運(yùn)部副部長，負(fù)責(zé)機(jī)運(yùn)部安全管理工作。未嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無軌膠輪車進(jìn)行安全管理，對(duì)檢修后移交的無軌膠輪車未進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以6000元罰款。
（七）李峰，男，中共黨員，崔木煤礦機(jī)運(yùn)部部長，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)運(yùn)部安全生產(chǎn)管理全面工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以5000元罰款。
（八）田朝輝，男，中共黨員，崔木煤礦調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作。沒有對(duì)運(yùn)輸隊(duì)、修護(hù)隊(duì)和綜放區(qū)人員同時(shí)在22盤區(qū)變電所維護(hù)施工交叉作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以5000元罰款。
（九）張秉雄，男，群眾，崔木煤礦人力資源部副部長（主持工作），負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作存在漏洞，未將無軌膠輪車駕駛員納入實(shí)操培訓(xùn)方案，且未對(duì)實(shí)操能力進(jìn)行考核。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處5000元罰款。
（十）林浩，男，中共黨員，崔木煤礦安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作。對(duì)無軌膠輪車進(jìn)行日常監(jiān)督檢查工作安排不力。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以6000元罰款。
（十一）李祥明，男，中共黨員，崔木煤礦機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)無軌膠輪車日常管理工作不嚴(yán)格。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以8000元罰款。
（十二）趙基全，男，中共黨員，崔木煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，分管礦井安全部。對(duì)職工培訓(xùn)工作不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作疏于管理，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定③，建議對(duì)其處以6000元罰款。
（十三）王福清，男，中共黨員，崔木煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦井全面工作，礦井安全第一責(zé)任人。對(duì)煤礦安檢員和無軌膠輪車駕駛員等工種配備不足，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作存在漏洞，管理不嚴(yán)格；對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定⑤，建議處上一年年收入(253000元)30%的罰款，罰款75900元。
（十四）顓孫祖田，男，中共黨員，崔木煤礦黨委書記兼經(jīng)營礦長，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定⑤，建議處上一年年收入(310178元)30%的罰款，罰款93053元。
（十五）周銘理，男，中共黨員，陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限公司安監(jiān)部部長，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定④，建議給予警告處分。
崔木煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條⑥、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十四條⑦的規(guī)定，建議對(duì)崔木煤礦處罰款40萬元。
①《無軌膠輪車操作規(guī)程》（十八）：“車輛作業(yè)區(qū)域嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入，車輛運(yùn)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行“行人不行車，行車不行人”制度?！?/p>
②第一百零四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
③《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；（五）對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
④《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條：“國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的； （二）違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的； （三）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；（五）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的； （六）拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的； （七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。”
⑤《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：“（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。”
⑥《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：“（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款?！?/p>
⑦《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十四條：“事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！?/p>
六、事故防范和整改措施
（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，立即在全礦開展安全隱患大排查、大整治，特別對(duì)無軌膠輪車運(yùn)輸管理方面的安全隱患進(jìn)行排查、整治，并按照“五落實(shí)”要求徹底整治，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。
（二）礦井應(yīng)加強(qiáng)對(duì)常州科研試制中心有限公司維修、維護(hù)無軌膠輪車工作的管理，督促提高維修、維護(hù)質(zhì)量。細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行無軌膠輪車驗(yàn)收和交接制度。
（三）礦井應(yīng)夯實(shí)無軌膠輪車維護(hù)、管理、使用方面的責(zé)任，提高安全管理職能部門日常檢查質(zhì)量，保障膠輪車完好運(yùn)行。
（四）礦井應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作，提高多部門在同一區(qū)域平行、交叉作業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全運(yùn)行。
（五）礦井應(yīng)配齊安檢員和無軌膠輪車駕駛員等工種人數(shù)，填補(bǔ)安全生產(chǎn)管理漏洞。
（六）礦井應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高職工安全意識(shí)。制定并嚴(yán)格落實(shí)無軌膠輪車駕駛員實(shí)操培訓(xùn)及考核工作，提高職工業(yè)務(wù)技能，規(guī)范職工作業(yè)行為。
陜西永隴能源開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司“1·2”運(yùn)輸事故調(diào)查組
2019年3月3日