一、概述

2019年11月1日22時(shí)28分，重慶市南川區(qū)南平煤礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南平煤礦）井下E5132采煤工作面發(fā)生一起運(yùn)輸事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，成立了重慶市南川區(qū)南平煤礦有限公司“11·1”運(yùn)輸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中監(jiān)察分局依法牽頭組織，南川區(qū)人民政府、南川區(qū)監(jiān)察委、應(yīng)急管理局、煤管局、公安局、總工會(huì)派人參加，并邀請(qǐng)南川區(qū)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)勘察井下事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，收集查閱相關(guān)圖紙、資料，并召開(kāi)事故調(diào)查分析會(huì)，查明了事故礦井基本情況、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和救援情況、事故發(fā)生的原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，提出了事故防范和整改措施。

二、事故單位概況

（一）基本情況

重慶市南川區(qū)南平煤礦有限公司始建于1956年，為縣屬?lài)?guó)有煤礦，2002年改制為民營(yíng)煤礦，現(xiàn)隸屬于重慶市博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司，礦井設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為30萬(wàn)噸/年。2018年生產(chǎn)原煤22.3萬(wàn)噸，2019年1～10月生產(chǎn)原煤14萬(wàn)噸，現(xiàn)有職工530人，其中從事井下生產(chǎn)作業(yè)413人。事故發(fā)生時(shí)，礦井證照齊全、合法、有效，為獨(dú)立法人單位，法定代表人為周長(zhǎng)路。

（二）開(kāi)采條件

南平煤礦井田范圍由26個(gè)拐點(diǎn)圈定，礦區(qū)面積3.7338km2，開(kāi)采標(biāo)高+450m～±0m，現(xiàn)開(kāi)采標(biāo)高為+300m～+150m。礦井開(kāi)采二疊系龍?zhí)督MK1煤層，屬于焦煤和瘦煤，平均厚度2m，平均傾角27°。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型為中等，煤塵有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為III類(lèi)不易自燃。

（三）開(kāi)采現(xiàn)狀

礦井開(kāi)拓方式為斜井開(kāi)拓，目前的生產(chǎn)水平為+150m水平，布置2個(gè)采煤工作面和3個(gè)掘進(jìn)工作面，采煤方法為走向長(zhǎng)壁后退式，采煤工藝為炮采，巖巷掘進(jìn)工作面采用鉆爆法掘進(jìn)。礦井通風(fēng)方式為中央分列式，排水系統(tǒng)為兩級(jí)排水（+150m、+300m水平），主要運(yùn)輸系統(tǒng)上山為皮帶運(yùn)輸、大巷串車(chē)提升。供電系統(tǒng)采用雙回路供電，設(shè)有一座35kV變電站。礦井建設(shè)了“六大系統(tǒng)”，運(yùn)行正常。

（四）安全管理情況

1.人員配備情況。南平煤礦配備了礦長(zhǎng)、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)等礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及通防、采掘、地測(cè)、生產(chǎn)、安全等5個(gè)副總工程師，配備了科、隊(duì)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)安全管理人員，均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。南平煤礦設(shè)置了安監(jiān)科、生技科、地測(cè)科、通防科、機(jī)電科、調(diào)度室、采煤一隊(duì)、采煤二隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、防突隊(duì)、救護(hù)隊(duì)、綜合辦等15個(gè)部門(mén)，分別明確了相應(yīng)的職責(zé)。

3.制度職責(zé)制定情況。南平煤礦按規(guī)定制定有安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制等。

4.煤礦安全培訓(xùn)情況。南平煤礦按規(guī)定開(kāi)展了全員培訓(xùn)、新工人培訓(xùn)和每年不少于20學(xué)時(shí)再培訓(xùn)。特種作業(yè)人員持證上崗情況為井下電工22人，瓦斯抽采工29人，探放水工14人，地面焊工32人，井下爆破員15人，監(jiān)測(cè)監(jiān)控工10人，防突工23人，提升機(jī)司機(jī)47人，瓦斯檢查工20人，采煤機(jī)司機(jī)（掘進(jìn)機(jī)司機(jī)）12人，安全檢查工30人。

三、事故區(qū)域情況

事故地點(diǎn)位于東三采區(qū)E5132采煤工作面。工作面下標(biāo)高為+235m、上標(biāo)高為+300m，設(shè)計(jì)走向長(zhǎng)530m（發(fā)生事故時(shí)已推進(jìn)310m），傾斜長(zhǎng)度122m，采高2m。工作面采用走向長(zhǎng)壁式采煤法，炮采工作面，采用單體液壓支柱配合絞接頂梁支護(hù)頂板，全部垮落法管理采空區(qū)，工作面采用刮板輸送機(jī)運(yùn)煤，運(yùn)輸巷采用皮帶運(yùn)輸機(jī)連續(xù)運(yùn)輸至東三區(qū)溜煤上山上口，通過(guò)溜煤上山自溜到東三區(qū)煤倉(cāng)。刮板輸送機(jī)型號(hào)為SGZ630/264，其刮板機(jī)中部槽外寬為630mm，中部槽內(nèi)寬為588mm，中部槽上口寬為450mm。

2019年4月，因地質(zhì)條件發(fā)生變化，礦井制定了《E5132采面遇頂板破碎帶的回采安全技術(shù)措施》，將采煤方式由普采改成放炮落煤，采用“二·八”作業(yè)制，早班回柱，中班回采，其工藝為：放炮落煤、掛梁、攉煤、打臨時(shí)支柱、移溜和永久支護(hù)。工作面采煤方式改變后，采煤機(jī)位于工作面中上部，距刮板輸送機(jī)機(jī)尾23m，斷電未運(yùn)行，只運(yùn)行刮板輸送機(jī)。刮板輸送機(jī)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)開(kāi)、停，每間隔14m左右設(shè)有信號(hào)按鈕，共設(shè)有7個(gè)信號(hào)按鈕。

事故發(fā)生后，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中監(jiān)察分局、南川區(qū)煤管局對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察，形成現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告。

四、事故經(jīng)過(guò)、搶險(xiǎn)及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年11月1日14時(shí)，南平煤礦采煤二隊(duì)跟班干部吳華中主持召開(kāi)中班班前會(huì)，當(dāng)班共38人出勤。班前會(huì)強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)、開(kāi)工安全確認(rèn)注意事項(xiàng)。班長(zhǎng)陳昌全對(duì)具體工作進(jìn)行了安排分工，當(dāng)班主要工作為E5132采煤工作面出早班剩余煤炭、支護(hù)頂板、移刮板輸送機(jī)、清理浮煤。其中，由劉大軍（死者）、楊富洪、陳聯(lián)平、王道林4人負(fù)責(zé)清理浮煤工作。

班前會(huì)結(jié)束后，相關(guān)作業(yè)人員陸續(xù)入井。15時(shí)40分左右，班長(zhǎng)陳昌全、跟班隊(duì)干吳華中先后進(jìn)入工作面檢查了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況。劉大軍負(fù)責(zé)清理采煤機(jī)上部20m范圍內(nèi)的浮煤，到達(dá)工作面后，先清理了人行側(cè)的浮煤。約22時(shí)，陳昌全安排劉大軍清理刮板輸送機(jī)與煤壁間的浮煤，劉大軍通過(guò)刮板輸送機(jī)信號(hào)向刮板輸送機(jī)司機(jī)發(fā)出了停止運(yùn)行信號(hào)，在跨越刮板輸送機(jī)后，人行側(cè)的作業(yè)人員發(fā)出了啟動(dòng)刮板輸送機(jī)運(yùn)行信號(hào)，刮板輸送機(jī)恢復(fù)運(yùn)行。22時(shí)20分左右，在采煤機(jī)附近人行側(cè)作業(yè)的陳昌全聽(tīng)到劉大軍呼救聲，看到劉大軍摔倒在運(yùn)行的刮板輸送機(jī)上面，迅速跑到附近的刮板輸送機(jī)信號(hào)處發(fā)出了停止運(yùn)行信號(hào)，然后向上去查看劉大軍情況。

（二）搶險(xiǎn)救援情況

陳昌全跑到采煤機(jī)上端頭處，發(fā)現(xiàn)劉大軍呈坐姿卡在刮板輸送機(jī)與采煤機(jī)電機(jī)之間的空隙中，安全帽已被擠壓破損，詢(xún)問(wèn)劉大軍情況，聽(tīng)劉大軍說(shuō)“糟了，腿桿疼”，于是呼叫附近作業(yè)人員共同救援，王承紅和馮再惜聞聲趕到，一起將劉大軍救出并抬到人行側(cè)，陳昌全、王承紅、楊文德、許元木等人將劉大軍運(yùn)至E5132風(fēng)巷，然后由任治華組織趙華明、王承紅、楊文德用礦車(chē)將劉大軍推到+300m東大巷位于9#石門(mén)處，機(jī)車(chē)司機(jī)蘇朝海和跟車(chē)工杭家明到9#石門(mén)用機(jī)車(chē)將劉大軍運(yùn)到+300m下車(chē)場(chǎng)，由運(yùn)輸隊(duì)曾小強(qiáng)通過(guò)絞車(chē)將劉大軍提到+495m水平，由曾小強(qiáng)開(kāi)機(jī)車(chē)將劉大軍運(yùn)到+495m下車(chē)場(chǎng)，最后由絞車(chē)司機(jī)曾小強(qiáng)通過(guò)一級(jí)提升斜井將劉大軍提到地面，于11月2日0時(shí)20分將劉大軍運(yùn)送出井，已經(jīng)提前到達(dá)的救護(hù)車(chē)將傷者劉大軍送往重慶宏仁一醫(yī)院搶救。11月2日2時(shí)，劉大軍經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）事故報(bào)告情況

11月1日22時(shí)28分，南平煤礦地面調(diào)度室接到井下事故報(bào)告；南平煤礦按規(guī)定向南川區(qū)煤管局進(jìn)行了電話報(bào)告，南川區(qū)煤管局向重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中監(jiān)察分局進(jìn)行了電話報(bào)告。渝中分局按規(guī)定向重慶煤監(jiān)局進(jìn)行了報(bào)告。

（四）善后處理情況

經(jīng)調(diào)查，事故造成1人死亡。死者劉大軍，男，42歲，攉煤工，工齡1年，經(jīng)礦全員安全培訓(xùn)考核合格。事故發(fā)生后，南平煤礦按規(guī)定與死者家屬通過(guò)協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，由煤礦一次性賠償家屬喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、一次性人道主義撫慰金共計(jì)119.9156萬(wàn)元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查和分析認(rèn)定，事故的直接原因是：

當(dāng)班采煤工作面攉煤工劉大軍安全意識(shí)淡薄，違反采煤工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的規(guī)定，違章跨越正在運(yùn)行的刮板輸送機(jī)，在跨越時(shí)不慎摔倒，被刮板輸送機(jī)拖行至采煤機(jī)電機(jī)處受撞擊和擠壓而受傷致死。

（二）間接原因

經(jīng)調(diào)查和分析認(rèn)定，事故的間接原因是：

1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。礦井現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)安全管理人員未認(rèn)真履行崗位安全管理責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人的違章行為，未認(rèn)真督促現(xiàn)場(chǎng)職工落實(shí)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。

2.安全監(jiān)督檢查不到位。礦井現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，采煤二隊(duì)中班長(zhǎng)期無(wú)安全檢查工監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)安全，事故當(dāng)班礦級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)真督促現(xiàn)場(chǎng)管理人員履行隱患排查和反“三違”職責(zé)。

3.安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)差?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)人員均知曉礦井關(guān)于跨越刮板輸送機(jī)的相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)場(chǎng)仍然存在跨越運(yùn)行中的刮板輸送機(jī)的習(xí)慣性違章行為。

（三）事故類(lèi)別及事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，這是一起運(yùn)輸事故，事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（四）事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為

1.未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。煤礦提供的劉大軍入職培訓(xùn)資料記錄中顯示，在2018年9月14日由陳萬(wàn)勇負(fù)責(zé)8時(shí)至12時(shí)15分共4學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)。查閱2018年9月下井記錄，陳萬(wàn)勇在2018年9月14日8時(shí)30分至11時(shí)在井下作業(yè)。

2.刮板輸送機(jī)未按規(guī)定安設(shè)通訊裝置。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，E5132采煤工作面刮板輸送機(jī)未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安設(shè)通訊裝置。

對(duì)以上在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，建議由渝中監(jiān)察分局依法立案調(diào)查，并依法實(shí)施行政處罰。

六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人處理的建議

1.劉大軍，男，42歲，攉煤工，事故當(dāng)班負(fù)責(zé)清理浮煤。違反采煤工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的規(guī)定，違章跨越正在運(yùn)行的刮板輸送機(jī)，在跨越時(shí)不慎摔倒，被刮板輸送機(jī)拖行至采煤機(jī)電機(jī)處受撞擊和擠壓而受傷致死。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

2.陳昌全，男，41歲，采煤二隊(duì)當(dāng)班班長(zhǎng)。未認(rèn)真履行礦制定的班長(zhǎng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促本班組職工落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人的違章行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣叁仟元整（￥3,000.00）。

3.許云木，男，50歲，采煤二隊(duì)跟班隊(duì)干。未認(rèn)真履行崗位安全管理責(zé)任，未認(rèn)真督促現(xiàn)場(chǎng)職工落實(shí)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人的違章行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣叁仟元整（￥3,000.00）。

4.吳華中，男，53歲，中共黨員，采煤二隊(duì)跟班隊(duì)干。未認(rèn)真履行崗位安全管理責(zé)任，未認(rèn)真督促現(xiàn)場(chǎng)職工落實(shí)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人的違章行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣叁仟元整（￥3,000.00）；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議由有權(quán)限的黨組織按照規(guī)定給予其黨紀(jì)處分或者組織處理。

5.任治華，男，48歲，采煤二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行崗位安全管理責(zé)任，組織本隊(duì)職工安全教育和培訓(xùn)不到位，未及時(shí)排查本隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，督促現(xiàn)場(chǎng)跟班干部、班組長(zhǎng)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，第四十三條第一款的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款人民幣肆仟元整（￥4,000.00）。

6.秦陽(yáng)，男，33歲，中共黨員，安全副總工程師兼安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助安全副礦長(zhǎng)開(kāi)展安全督查和協(xié)助總工程師開(kāi)展技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全督查不力，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)工人違章行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣肆仟元整（￥4,000.00）；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議由有權(quán)限的黨組織按照規(guī)定給予其黨紀(jì)處分或者組織處理。

7.陳小洪，男，49歲，中共黨員，安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助礦長(zhǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)、安全監(jiān)督檢查和職工教育培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)工人習(xí)慣性違章行為，對(duì)采煤二隊(duì)中班長(zhǎng)期無(wú)安全檢查工監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題失察。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣伍仟元整（￥5,000.00）；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議由有權(quán)限的黨組織按照規(guī)定給予其黨紀(jì)處分或者組織處理。

8.楊彬，男，46歲，中共黨員，機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助礦長(zhǎng)分管機(jī)電、提升、運(yùn)輸和環(huán)保工作，排查機(jī)電、運(yùn)輸安全隱患。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查采煤工作面運(yùn)輸安全隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)工人習(xí)慣性違章行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣伍仟元整（￥5,000.00）；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議由有權(quán)限的黨組織按照規(guī)定給予其黨紀(jì)處分或者組織處理。

9.翟得槍?zhuān)校?3歲，中共黨員，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助礦長(zhǎng)分管采掘工作，分管采煤一隊(duì)、采煤二隊(duì)和掘進(jìn)隊(duì)，事故當(dāng)班帶班下井礦領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查采煤工作面事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)工人習(xí)慣性違章行為；未認(rèn)真履行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井職責(zé)，未加強(qiáng)對(duì)采煤工作面的檢查巡視，及時(shí)制止違章行為。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)，《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，處罰款人民幣陸仟元整（￥6,000.00）；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議由有權(quán)限的黨組織按照規(guī)定給予其黨紀(jì)處分或者組織處理。

10.周長(zhǎng)路，男，51歲，中共黨員，礦長(zhǎng)，南平煤礦法定代表人，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，礦井安全管理不力，落實(shí)本單位安全責(zé)任制不到位；未認(rèn)真督促、檢查礦井安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)職工安全教育和培訓(xùn)不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處2018年收入（￥118,600.00）30%的罰款，計(jì)人民幣叁萬(wàn)伍仟伍佰捌拾元整（￥35,580.00）；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，建議由有權(quán)限的黨組織按照規(guī)定給予其黨紀(jì)處分或者組織處理。

（二）事故責(zé)任單位處理建議

2019年11月1日，南平煤礦E5132采煤工作面發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失130萬(wàn)元。礦井落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，安全管理不到位，未認(rèn)真教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，事故隱患排查治理不到位，主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)安全管理人員未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條第二款、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣肆拾玖萬(wàn)元整（￥490,000.00）；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，建議暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，配備具備安全管理能力、認(rèn)真負(fù)責(zé)、管理嚴(yán)格的安全管理人員，切實(shí)增強(qiáng)防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的意識(shí)和能力，強(qiáng)化各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)施、人的不安全行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析研判，逐一研究制定和落實(shí)針對(duì)性的管理制度和防范措施。嚴(yán)格督促各級(jí)安全管理人員和作業(yè)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督和考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和督促檢查，狠反“三違”行為。加強(qiáng)各級(jí)安全管理人員的責(zé)任心教育，強(qiáng)化在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中易發(fā)“三違”環(huán)節(jié)及周末等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上查處“三違”的力度，切實(shí)解決熟視無(wú)睹、麻木不仁思想問(wèn)題，堅(jiān)決查處和糾正違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干、習(xí)慣性“三違”行為。要強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)手指口述和安全確認(rèn)制度的落實(shí)，有效實(shí)施“三違”責(zé)任倒查、管理人員和班組人員連坐措施，實(shí)施安全績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)工作和要害地點(diǎn)，要有專(zhuān)門(mén)的安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)盯守，確保安全措施落實(shí)到位，做到不安全不生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化職工安全意識(shí)。教育職工嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”和礦井安全管理規(guī)章制度，遵守各崗位、工種的各項(xiàng)安全措施的規(guī)定，提高從業(yè)人員安全意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提升職工安全操作技能和自我保護(hù)能力，堅(jiān)決糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)僥幸麻痹、圖簡(jiǎn)單省事、“偷工撿懶”的思想和行為。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自主保安和互助保安意識(shí)教育，落實(shí)相互提醒和監(jiān)督措施。

（四）認(rèn)真開(kāi)展事故警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，全面深入分析事故暴露出礦井在管理制度、安全管理、技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、教育培訓(xùn)等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范安全管理體系，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，不斷夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。

事故調(diào)查取證材料有現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告、調(diào)查取證筆錄、相關(guān)資料等，已移交負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中監(jiān)察分局歸檔保存。

重慶市南川區(qū)南平煤礦有限公司

“11·1”運(yùn)輸事故調(diào)查組

2019年12月16日