2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱天嘉宜公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬(wàn)元。

一、事故有關(guān)情況

    事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)視頻記錄等進(jìn)行分析認(rèn)定，2019 年3月21日14時(shí)45分35秒，天嘉宜公司舊固廢庫(kù)房頂中部冒出淡白煙，隨即出現(xiàn)明火且火勢(shì)迅速擴(kuò)大，至14時(shí)48 分44秒發(fā)生爆炸。

     天嘉宜公司成立于2007年4月5日，主要負(fù)責(zé)人由其控股公司倪家巷集團(tuán)委派，重大管理決策需倪家巷集團(tuán)批準(zhǔn)。企業(yè)占地面積14.7萬(wàn)平方米，注冊(cè)資本9000萬(wàn)元，員工195人，主要產(chǎn)品為間苯二胺、鄰苯二胺、對(duì)苯二胺、間羥基苯甲酸、3,4-二氨基甲苯、對(duì)甲苯胺、均三甲基苯胺等，主要用于生產(chǎn)農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥等。企業(yè)所在的響水縣生態(tài)化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)化工園區(qū)）規(guī)劃面積10平方千米，已開(kāi)發(fā)使用面積7.5平方千米，現(xiàn)有企業(yè)67家，其中化工企業(yè)56家。2018年4月因環(huán)境污染問(wèn)題被中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目曝光，江蘇省原環(huán)保廳建議響水縣政府對(duì)整個(gè)園區(qū)責(zé)令停產(chǎn)整治；9月響水縣組織11個(gè)部門對(duì)停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，包括天嘉宜公司在內(nèi)的10家企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收后陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。

事故發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省和應(yīng)急管理部等立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)集綜合性消防救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援，至3月22日5 時(shí)許，天嘉宜公司的儲(chǔ)罐和其他企業(yè)等8處明火被全部撲滅，未發(fā)生次生事故；至3月24日24時(shí)，失聯(lián)人員全部找到，救出86人，搜尋到遇難者78人。江蘇省和國(guó)家衛(wèi)生健康委全力組織傷員救治，至4月15日危重傷員、重癥傷員經(jīng)救治全部脫險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)爆炸核心區(qū)水體、土壤、大氣環(huán)境密切監(jiān)測(cè)，實(shí)施堵、控、引等措施，未發(fā)生次生污染；至8月25日，除殘留在裝置內(nèi)的物料外，生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物料全部轉(zhuǎn)運(yùn)完畢。

二、事故直接原因

     事故調(diào)查組通過(guò)深入調(diào)查和綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。

     起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫(kù)中部偏北堆放硝化廢料部位。經(jīng)對(duì)天嘉宜公司硝化廢料取樣進(jìn)行燃燒實(shí)驗(yàn)①，表明硝化廢料在產(chǎn)生明火之前有白煙出現(xiàn)，燃燒過(guò)程中伴有固體顆粒燃燒物濺射，同時(shí)產(chǎn)生大量白色和黑色的煙霧，火焰呈黃紅色。經(jīng)與事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻比對(duì)，事故初始階段燃燒特征與硝化廢料的燃燒特征相吻合（見(jiàn)圖1-3），認(rèn)定最初起火物質(zhì)為舊固廢庫(kù)內(nèi)堆放的硝化廢料。

     事故調(diào)查組認(rèn)定貯存在舊固廢庫(kù)內(nèi)的硝化廢料屬于固體廢物，經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物。

      起火原因：事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查逐一排除了其他起火原因，認(rèn)定為硝化廢料分解自燃起火。

      經(jīng)對(duì)樣品進(jìn)行熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特性，分解時(shí)釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，絕熱條件下，硝化廢料的貯存時(shí)間越長(zhǎng)，越容易發(fā)生自燃①。天嘉宜公司舊固廢庫(kù)內(nèi)貯存的硝化廢料，最長(zhǎng)貯存時(shí)間超過(guò)七年。在堆垛緊密、通風(fēng)不良的情況下，長(zhǎng)期堆積的硝化廢料內(nèi)部因熱量累積，溫度不斷升高，當(dāng)上升至自燃溫度時(shí)發(fā)生自燃，火勢(shì)迅速蔓延至整個(gè)堆垛，堆垛表面快速燃燒，內(nèi)部溫度快速升高，硝化廢料劇烈分解發(fā)生爆炸，同時(shí)殉爆庫(kù)房?jī)?nèi)的所有硝化廢料，共計(jì)約600噸袋（1噸袋可裝約1噸貨物）。

三、企業(yè)主要問(wèn)題

（一）天嘉宜公司

     天嘉宜公司無(wú)視國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，長(zhǎng)期違法違規(guī)貯存、處置硝化廢料，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

1.刻意瞞報(bào)硝化廢料。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款①、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條②，擅自改變硝化車間廢水處置工藝，通過(guò)加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化廢料，未按規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，也未在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)據(jù)實(shí)提供情況；違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條③，在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險(xiǎn)特性情況下，始終未向環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門申報(bào)登記，甚至通過(guò)在舊固廢庫(kù)內(nèi)硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標(biāo)簽的方式刻意隱瞞欺騙。據(jù)天嘉宜公司法定代表人陶在明、總經(jīng)理張勤岳（企業(yè)實(shí)際控制人）、負(fù)責(zé)環(huán)保的副總經(jīng)理?xiàng)钿摰裙┦觯趸瘡U料在2018年10月復(fù)產(chǎn)之前不貼“硝化粗品”標(biāo)簽，復(fù)產(chǎn)后為應(yīng)付環(huán)保檢查，張勤岳和楊鋼要求貼上“硝化粗品”標(biāo)簽，在舊固廢庫(kù)硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子，

“其實(shí)還是公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物”。

2.長(zhǎng)期違法貯存硝化廢料。天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目硝化工段投產(chǎn)以來(lái)，沒(méi)有按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》①《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-GB5085.6）對(duì)硝化廢料進(jìn)行鑒別、認(rèn)定，沒(méi)有按危險(xiǎn)廢物要求進(jìn)行管理，而是將大量的硝化廢料長(zhǎng)期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，超時(shí)貯存問(wèn)題嚴(yán)重，最長(zhǎng)貯存時(shí)間甚至超過(guò)7年，嚴(yán)重違反《安全生產(chǎn)法》第三十六條②、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條③、原環(huán)保部和原衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》①關(guān)于貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年的有關(guān)規(guī)定。

3.違法處置固體廢物。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條②，多次違法掩埋、轉(zhuǎn)移固體廢物，偷排含硝化廢料的廢水。2014年以來(lái)，8次因違法處置固體廢物被響水縣環(huán)保局累計(jì)罰款95萬(wàn)元，其中：2014年10月因違法將固體廢物埋入廠區(qū)內(nèi)5處地點(diǎn)，受到行政處罰；2016 年7月因?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物貯存在其他公司倉(cāng)庫(kù)造成環(huán)境污染，再次受到行政處罰。曾因非法偷運(yùn)、偷埋危險(xiǎn)廢物124.18噸，被追究刑事責(zé)任③。

4.固廢和廢液焚燒項(xiàng)目長(zhǎng)期違法運(yùn)行。違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條①有關(guān)“三同時(shí)”的規(guī)定、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十條②，2016年8月，固廢和廢液焚燒項(xiàng)目建成投入使用，未按響水縣環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)核定的范圍，以調(diào)試、試生產(chǎn)名義長(zhǎng)期違法焚燒硝化廢料，每個(gè)月焚燒25天以上。至事故發(fā)生時(shí)固廢和廢液焚燒項(xiàng)目仍未通過(guò)響水縣環(huán)保局驗(yàn)收。

5.安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)。在實(shí)際控制人犯罪判刑不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)的情況下，讓硝化車間主任掛名法定代表人，嚴(yán)重不誠(chéng)信。違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條③，實(shí)際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險(xiǎn)特性，對(duì)大量硝化廢料長(zhǎng)期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力。安全生產(chǎn)管理混亂，在2017年因安全生產(chǎn)違法違規(guī)，3次受到響水縣原安監(jiān)局行政處罰。違反《安全生產(chǎn)法》第四十三條④，公司內(nèi)部安全檢查弄虛作假，未實(shí)際檢查就提前填寫檢查結(jié)果，3月21日下午爆炸事故已經(jīng)發(fā)生，但重大危險(xiǎn)源日常檢查表中顯示當(dāng)晚7時(shí)30分檢查結(jié)果為正常。

6.違法未批先建問(wèn)題突出。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條①、《建筑法》第七條②，2010年至2017年，在未取得規(guī)劃許可、施工許可的情況下，擅自在廠區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)包括固廢倉(cāng)庫(kù)在內(nèi)的6批工程。

（二）中介機(jī)構(gòu)

中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假失實(shí)文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作，是事故發(fā)生的重要原因。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條③，2017年7月為天嘉宜公司編制的《建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告》認(rèn)為冷卻結(jié)晶回收混二硝基苯能夠達(dá)到預(yù)期效果，“項(xiàng)目變動(dòng)后廢水處理方式發(fā)生變化，回收了部分物料，不屬于重大變動(dòng)”，與天嘉宜公司的實(shí)際情況不符，報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。該報(bào)告意見(jiàn)是鹽城市原環(huán)保局通過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的依據(jù)之一。

（2）     江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院為江蘇省生態(tài)環(huán)境廳直屬事業(yè)單位，按照江蘇省原環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件固廢內(nèi)容編制的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕283號(hào)）要求，2017 年5月受天嘉宜公司委托編制《固體廢物污染防治專項(xiàng)論證報(bào)告》，將此工作轉(zhuǎn)包給鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰荆砸越K省環(huán)境科學(xué)研究院的名義出具論證報(bào)告。

（3）     鹽城市海西環(huán)?？萍加邢薰揪幹啤豆腆w廢物污染防治專項(xiàng)論證報(bào)告》過(guò)程中，天嘉宜公司副總經(jīng)理?xiàng)钿摵涂偣こ處煿⒑晏岢鰧⑾趸瘡U料補(bǔ)充到論證報(bào)告中，論證報(bào)告編制者鹽城市海西環(huán)保科技有限公司總工程師李利芳提出增加硝化廢料屬于重大工藝變更，需要重新進(jìn)行環(huán)評(píng)、審查和竣工驗(yàn)收，楊鋼、耿宏最終商定硝化廢料問(wèn)題不寫入論證報(bào)告，論證報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條、第二十四條①。此論證報(bào)告作為環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)。

（4）     江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司為江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的全資子公司，2018年6月在為天嘉宜公司編制《環(huán)保設(shè)施效能評(píng)估及復(fù)產(chǎn)整治報(bào)告》時(shí)，未對(duì)舊固廢庫(kù)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物種類、成份、來(lái)源及貯存時(shí)間進(jìn)行查驗(yàn)，出具的報(bào)告與事實(shí)嚴(yán)重不符，導(dǎo)致天嘉宜公司在沒(méi)有滿足環(huán)保條件的情況下復(fù)產(chǎn)。

（5）     鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為鹽城市環(huán)保局直屬事業(yè)單位，違反《環(huán)境保護(hù)法》第十七條①、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求（試行）》5.4②等規(guī)定，2015年、2017年兩次為天嘉宜公司出具的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，均未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)固廢倉(cāng)庫(kù)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行查驗(yàn)，未對(duì)硝化工段的工藝進(jìn)行全流程核查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝流程的重大變更。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告與事實(shí)嚴(yán)重不符。

2.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司2018年9月為天嘉宜公司進(jìn)行復(fù)產(chǎn)綜合性安全評(píng)價(jià)時(shí)，安全條件檢查不全面、不深入，評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，事故隱患整改確認(rèn)表未簽字確認(rèn)。

3.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)施檢測(cè)維保等機(jī)構(gòu)

（1）     江蘇弘盛建設(shè)工程集團(tuán)有限公司規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，卻以其名義出具固廢倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)圖紙。

（2）     江蘇中建建設(shè)研究院繪制的天嘉宜公司固廢和焚燒技改項(xiàng)目施工圖總體布置圖與實(shí)際不符。

（3）      鹽城正鼎房屋安全鑒定有限公司在新固廢庫(kù)D-H 軸梁、柱等結(jié)構(gòu)布置與設(shè)計(jì)圖紙不符的情況下，出具了合格的鑒定報(bào)告。

（4）     江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》第三十四條①，在未取得消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況下，違規(guī)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格，未按規(guī)定建立和保管消防技術(shù)服務(wù)檔案。

（5）     鹽城大豐市建設(shè)工程施工圖審查中心出具的固廢和廢液焚燒項(xiàng)目施工圖總圖總平面布置圖與現(xiàn)場(chǎng)不符，出圖手續(xù)不齊。

對(duì)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)施檢測(cè)維保機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，建議由江蘇省政府責(zé)成有關(guān)主管部門調(diào)查處理。

四、有關(guān)部門主要問(wèn)題

（一）應(yīng)急管理部門

1.響水縣應(yīng)急管理局

（1）     未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條②，履行本級(jí)政府安委會(huì)辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和生態(tài)化工園區(qū)管委會(huì)全面摸排安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的固廢庫(kù)長(zhǎng)期大量貯存危險(xiǎn)廢物問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提出并推動(dòng)解決。依據(jù)《響水縣政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》③，監(jiān)督檢查事故隱患排查治理工作不徹底。

（2）     日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)。對(duì)天嘉宜公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十七條①，總經(jīng)理張勤岳長(zhǎng)達(dá) 11個(gè)月未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證、儀表特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題失察。

（3）     督促企業(yè)排查消除重大事故隱患不力。未按《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》等要求建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》第三十八條②要求，采取有效措施推動(dòng)天嘉宜公司健全事故隱患排查制度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（4）      復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。在響水縣復(fù)產(chǎn)辦組織11個(gè)部門復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，響水縣原安監(jiān)局二分局組織專家于2018 年9月12日對(duì)天嘉宜公司進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，共查出89項(xiàng)事故隱患，在部分尚未完成整改的情況下，9月13日就在天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)審查意見(jiàn)中簽字同意復(fù)產(chǎn)，違反《安全生產(chǎn)法》第五十九條、第六十二條①。

2.鹽城市應(yīng)急管理局

（1）     未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條②，履行本級(jí)政府安委會(huì)辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和響水縣全面摸排安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不力，沒(méi)有及時(shí)督促推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門解決固廢庫(kù)長(zhǎng)期大量貯存危險(xiǎn)廢物問(wèn)題。依據(jù)《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》③，監(jiān)督檢查事故隱患排查治理工作不徹底。

（2）      監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。2016年至2018年連續(xù)三年未將構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的天嘉宜公司列入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，違反《安全生產(chǎn)法》第五十九條④。作為考核發(fā)證機(jī)關(guān)，對(duì)天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的情況失察；依據(jù)《鹽城市政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》①，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題失察。

（3）督促指導(dǎo)隱患整改不力。沒(méi)有認(rèn)真吸取鹽城市射陽(yáng)縣、連云港市灌南縣等地化工企業(yè)重大爆炸事故教訓(xùn)，督促指導(dǎo)響水縣和生態(tài)化工園區(qū)及企業(yè)舉一反三，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，隱患排查治理不徹底。

3.江蘇省應(yīng)急管理廳

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條②，履行本級(jí)政府安委會(huì)辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和有關(guān)地方政府排查治理重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不全面、不深入、不扎實(shí)，沒(méi)有及時(shí)督促推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門解決固廢庫(kù)長(zhǎng)期大量貯存危險(xiǎn)廢物問(wèn)題。吸取昆山“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)不深刻，亡羊補(bǔ)牢措施不得力。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)不力。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。沒(méi)有建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。沒(méi)有督促建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控③。對(duì)鹽城市、響水縣安全監(jiān)管部門開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法、重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防機(jī)制工作指導(dǎo)監(jiān)督不力。

（二）生態(tài)環(huán)境部門

1.響水縣環(huán)境保護(hù)局

（1）未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。據(jù)天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳供述：因“黃料”①在廠區(qū)亂堆亂放，被鹽城市環(huán)保局和響水縣環(huán)保局處罰過(guò)，他們都是進(jìn)廠檢查的，都知道“黃料”的存在。但縣環(huán)保局對(duì)生態(tài)化工園區(qū)長(zhǎng)期大量貯存危險(xiǎn)廢物，以及天嘉宜公司長(zhǎng)期產(chǎn)生、違法大量貯存和處置硝化廢料的嚴(yán)重違法行為失察②，未按《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十二條、六十四條③，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第八條規(guī)定④，督促企業(yè)對(duì)硝化廢料進(jìn)行固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物鑒別，落實(shí)威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全重大隱患的防范措施。作為環(huán)境污染防治的行政主管部門，沒(méi)有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定要求⑤，在開(kāi)展危險(xiǎn)廢物污染防治過(guò)程中，沒(méi)有同步履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

（2）     執(zhí)法檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格。2014年9月，在查處群眾舉報(bào)天嘉宜公司在廠內(nèi)5處不同地點(diǎn)偷埋固體廢物及廢包裝袋約30噸案件時(shí)，對(duì)查出的固體廢物，委托由天嘉宜公司付費(fèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，未對(duì)危險(xiǎn)特性進(jìn)行全面檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目有嚴(yán)重漏項(xiàng)，為事故發(fā)生埋下重大隱患。2018年4 月接到江蘇省原環(huán)保廳第四專員辦交辦的天嘉宜公司硝化廢料問(wèn)題后，未嚴(yán)格按程序辦理，沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)鑒定，僅以“存儲(chǔ)危險(xiǎn)廢物未采取符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”對(duì)企業(yè)罰款3萬(wàn)元結(jié)案，致使十分危險(xiǎn)的隱患沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。

（3）     對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假失察。在苯二胺項(xiàng)目竣工驗(yàn)收整改期間，對(duì)蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司出具的與事實(shí)不符的建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告未進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝重大變動(dòng)帶來(lái)的重大事故隱患。

（4）     復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條①、《環(huán)境監(jiān)察辦法》第二十二條②、《江蘇省沿?；@區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求》③，在明知天嘉宜公司焚燒爐違法投入使用、大量危險(xiǎn)廢物沒(méi)有按要求處理到位的情況下，就在復(fù)產(chǎn)審查意見(jiàn)中簽字，同意復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

2.鹽城市生態(tài)環(huán)境局

（1）     未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十二條第二款①要求，未依法定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。作為市政府明確的對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理的部門②，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)企業(yè)存在的固體廢物違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，對(duì)縣環(huán)保局履職不到位的問(wèn)題失察。

（2）     對(duì)有關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。違反《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十七條③規(guī)定，在天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目硝化工段驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)其工藝流程變動(dòng)后，沒(méi)有認(rèn)真核查，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假失察，僅憑天嘉宜公司委托蘇州科太環(huán)境科技有限公司出具的與事實(shí)不符的建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告結(jié)論，就對(duì)苯二胺項(xiàng)目硝化工段等出具了驗(yàn)收合格意見(jiàn)，致使不符合規(guī)定的項(xiàng)目通過(guò)了竣工驗(yàn)收。

（3）     督促整改不力。對(duì)中央媒體曝光的環(huán)境污染問(wèn)題和中央環(huán)保督察組、江蘇省委第六巡視組分別反饋的固體廢物處理等方面問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真組織排查治理。在復(fù)產(chǎn)后對(duì)企業(yè)督查和跟蹤檢查工作指導(dǎo)督促不力。按照2014年至2017年鹽城市組織開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)要求，未于2017年底前完成危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%的工作任務(wù)，致使重大事故隱患沒(méi)有得到徹底治理。

3.江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)①，對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)市、縣環(huán)保部門履職不到位的問(wèn)題失察。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假失管失察。江蘇省原環(huán)保廳第四專員辦在2018年4月發(fā)現(xiàn)天嘉宜公司存在硝化廢料問(wèn)題后，僅交響水縣環(huán)保局查處，未及時(shí)跟蹤督辦。環(huán)保整治工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，生態(tài)化工園區(qū)非法排污問(wèn)題4月18 日被中央電視臺(tái)曝光后，4月26日發(fā)函②要求響水縣政府對(duì)生態(tài)化工園區(qū)“全面停產(chǎn)整治”，6月19日制定了企業(yè)復(fù)產(chǎn)的21條要求③，其中明確貯存期超過(guò)半年的固體廢物必須清理完畢，并“報(bào)省環(huán)保廳同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)”。而7月12 日又發(fā)文④提出“企業(yè)復(fù)產(chǎn)不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，取決于排污者自身整治達(dá)標(biāo)情況；排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開(kāi)情況，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案；限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除”，導(dǎo)致環(huán)保整治走過(guò)場(chǎng)，生態(tài)化工園區(qū)和企業(yè)在固體廢物沒(méi)有清理完畢的情況下就復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

（三）工業(yè)和信息化部門

1.響水縣工業(yè)和信息化局

未按照江蘇省和鹽城市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)要求，在2018年底前完成化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)的試點(diǎn)工作。按照響水縣“兩減六治三提升”①專項(xiàng)行動(dòng)要求,未于2017年底前，建成生態(tài)化工園區(qū)綜合智慧管理平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的重點(diǎn)裝備、人員、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、車輛、物流的實(shí)時(shí)管控。

2.鹽城市工業(yè)和信息化局

貫徹落實(shí)江蘇省關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)要求，組織推動(dòng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)的試點(diǎn)工作不到位。對(duì)化工園區(qū)和化工企業(yè)的規(guī)范化管理指導(dǎo)不夠，對(duì)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理不到位。

3.江蘇省工業(yè)和信息化廳

對(duì)化工園區(qū)入園項(xiàng)目的評(píng)估審查以及嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面缺乏指導(dǎo)和針對(duì)性措施,對(duì)化工園區(qū)和化工企業(yè)的規(guī)范化管理未提出明確要求。未按照江蘇省有關(guān)要求，督促指導(dǎo)市、縣（區(qū)）級(jí)工信部門推進(jìn)化工園區(qū)智能信息平臺(tái)建設(shè)工作力度不夠、效果不明顯。吸取昆山“8·2”和天津港“8·12”等特別重大事故教訓(xùn)不夠，督促全省化工園區(qū)及化工企業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不力。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管部門

響水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，提出“建議壓力管道檢驗(yàn)合格后復(fù)產(chǎn)”，但在400米苯管道和500米導(dǎo)熱油管道未提交檢驗(yàn)報(bào)告的情況下，同意天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)。在天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)后，未對(duì)存在的問(wèn)題跟蹤督促整改。

（五）規(guī)劃部門

1.生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕 70號(hào)）、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十六條①等規(guī)定，2010 年至2017年，為天嘉宜公司6批項(xiàng)目補(bǔ)辦的規(guī)劃許可證未經(jīng)縣規(guī)劃和城市管理局審批。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定①，生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃與上位規(guī)劃不符，天嘉宜公司所在地范圍不在響水縣城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2.響水縣規(guī)劃和城市管理局

對(duì)“未批先建”違法行為監(jiān)督檢查不力，2010年至2017 年期間，生態(tài)化工園區(qū)建設(shè)管理混亂，違法違規(guī)建設(shè)失控，對(duì)天嘉宜公司6批項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可擅自施工問(wèn)題未予查處。在天嘉宜公司復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中，向縣政府報(bào)告了天嘉宜公司用地不在城市總體規(guī)劃中生態(tài)化工園區(qū)范圍的情況，但在復(fù)產(chǎn)審查意見(jiàn)中簽字“同意按規(guī)劃執(zhí)行”。

（六）住建部門

響水縣住建局違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條②，2010年至2017年，先后為天嘉宜公司補(bǔ)辦了6批工程的7次施工許可手續(xù)，均是在開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦（含新舊固廢庫(kù)），且未對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰。

五、地方黨委政府主要問(wèn)題

（一）生態(tài)化工園區(qū)

招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，大量引進(jìn)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)，現(xiàn)有的40家化工生產(chǎn)企業(yè)中，涉及氯化、硝化等危險(xiǎn)工藝的25家，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的26家。對(duì)環(huán)保與安全之間的內(nèi)在聯(lián)系和轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)天嘉宜公司長(zhǎng)期存在的違法貯存、偷埋硝化廢料等“眼皮底下”的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，未有效督促所屬相關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。內(nèi)部管理混亂，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)管措施不落實(shí)、規(guī)劃建設(shè)違規(guī)審批、危險(xiǎn)廢物處置能力不足等突出問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。停產(chǎn)整治工作嚴(yán)重不落實(shí)，沒(méi)有對(duì)園區(qū)企業(yè)環(huán)境嚴(yán)重違法行為等突出問(wèn)題采取有效整改措施；沒(méi)有按照貯存半年以上固體廢物必須清理完畢的要求督促完成整改，對(duì)停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)把關(guān)流于形式。沒(méi)有按規(guī)定要求，在2017年底前完成園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物及時(shí)規(guī)范處置，安全處置率100%的工作任務(wù)。

（二）響水縣

未認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制①，響水縣委常委會(huì)會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議2018年全年沒(méi)有專題研究過(guò)安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)考核制度。違規(guī)將縣級(jí)規(guī)劃許可審批權(quán)下放給生態(tài)化工園區(qū)管委會(huì)，導(dǎo)致天嘉宜公司多個(gè)項(xiàng)目未批先建。重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不力，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，在不具備條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)蘇南、浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府甚至代天嘉宜公司辦理立項(xiàng)、審批、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。未認(rèn)真吸取鹽城市射陽(yáng)縣、連云港市灌南縣等周邊地區(qū)化工園區(qū)爆炸事故教訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期大量違法貯存問(wèn)題失察。復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，在只有響水縣環(huán)保局組織專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，而其他部門都未審核的情況下，就召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議決定對(duì)天嘉宜公司等8家企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，并組織多部門短時(shí)間內(nèi)集中簽署意見(jiàn)，有關(guān)部門先簽字同意后進(jìn)行檢查；在有部門持保留意見(jiàn)，未完成相關(guān)隱患整改的情況下，就同意天嘉宜公司可申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)。

（三）鹽城市

落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，在2018 年鹽城市委領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告中未提及安全生產(chǎn)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職報(bào)告中，除分管安全生產(chǎn)的市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長(zhǎng)和其他班子成員都沒(méi)有提及安全生產(chǎn)，市委常委會(huì)也沒(méi)有執(zhí)行定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)的規(guī)定。督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力，未建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，未認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度，2018年度黨政綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重為零。重大風(fēng)險(xiǎn)排查管控不力，對(duì)全市4個(gè)化工園區(qū)未經(jīng)科學(xué)論證，主要以企業(yè)投資額和創(chuàng)稅為入園條件，盲目引進(jìn)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)；組織重大風(fēng)險(xiǎn)排查不認(rèn)真、不徹底。對(duì)市生態(tài)環(huán)境部門和響水縣未認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)化工園區(qū)全面停產(chǎn)整治及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作失察。

（四）江蘇省

落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，省委、省政府2018年度對(duì)各市縣黨委政府和部門工作綜合考核中，沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)工作指標(biāo)和考核權(quán)重，對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制推動(dòng)不力。沒(méi)有深刻汲取昆山“8·2”、天津港“8·12”等特別重大事故教訓(xùn)，結(jié)合本省實(shí)際舉一反三、亡羊補(bǔ)牢不夠，對(duì)全省化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理不全面、不深入、不扎實(shí)。

六、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員44人，由江蘇省另行公布。

鑒于天嘉宜公司等企業(yè)及其相關(guān)人員，涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪，造成的損失極其重大、后果極其嚴(yán)重、社會(huì)影響極為惡劣，建議由司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》對(duì)相關(guān)人員提起訴訟，依法從嚴(yán)從重予以懲處。此外，天嘉宜公司有3名責(zé)任人在事故中死亡，免于追究刑事責(zé)任。

（二）有關(guān)公職人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問(wèn)題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，已移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）天嘉宜公司和中介機(jī)構(gòu)處理建議

1.天嘉宜公司

（1）     依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》①，對(duì)天嘉宜公司苯二胺項(xiàng)目工藝變更后，未按照規(guī)定重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，未及時(shí)申報(bào)硝化廢料，非法貯存、處置危險(xiǎn)廢物，固廢和廢液焚燒項(xiàng)目長(zhǎng)期違法運(yùn)行等違法行為，沒(méi)收其違法所得并處以罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款。

（2）     依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》①，吊銷天嘉宜公司安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照，并處罰款；天嘉宜公司主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

2.中介機(jī)構(gòu)

（1）蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、鹽城市海西環(huán)保科技有限公司、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司、鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》②，沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍的罰款；禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作。

（2）江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》①，沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，吊銷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五萬(wàn)元的罰款。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)該機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。

對(duì)天嘉宜公司、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的處理由江蘇省政府負(fù)責(zé)，并向國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)委報(bào)告。

七、事故主要教訓(xùn)

（一）  安全發(fā)展理念不牢，紅線意識(shí)不強(qiáng)。江蘇省、鹽城市對(duì)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接淘汰落后產(chǎn)能沒(méi)有把好安全關(guān)。響水縣本身不具備發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)條件，卻選擇化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盲目建設(shè)化工園區(qū)，且沒(méi)有采取有效的安全保障措施，甚至為了招商引資，違法將縣級(jí)規(guī)劃許可審批權(quán)下放，導(dǎo)致一批易燃易爆、高毒高危建設(shè)項(xiàng)目未批先建。2018年4月，江蘇省原環(huán)保廳要求響水化工園區(qū)停產(chǎn)整頓，響水縣政府在風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有排查治理完畢、沒(méi)有嚴(yán)格審核把關(guān)的情況下，急于復(fù)產(chǎn)復(fù)工，導(dǎo)致天嘉宜公司等一批企業(yè)通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。這種重發(fā)展、輕安全的問(wèn)題在許多地方仍不同程度存在，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，片面追求GDP，安全生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不重要，沒(méi)有守住安全紅線。

（二）  地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。江蘇省委省政府2018年度對(duì)各市黨委政府和部門工作業(yè)績(jī)綜合考核中，安全生產(chǎn)工作權(quán)重為零。鹽城市委常委會(huì)未按規(guī)定每半年聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，在市委市政府2018年度綜合考核中，只是將重特大事故作為一票否決項(xiàng)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告中沒(méi)有提及安全生產(chǎn)，除分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)安全生產(chǎn)工作只字未提。2018年響水縣委常委會(huì)會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議都沒(méi)有研究過(guò)安全生產(chǎn)工作。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”是中央提出的明確要求，健全和嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵和保障，如果這一制度形同虛設(shè)，重視安全生產(chǎn)也就成為一句空話。

（三）  防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不深入不具體，抓落實(shí)有很大差距。黨中央多次部署防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，江蘇作為化工大省，近年來(lái)連續(xù)發(fā)生重特大事故，教訓(xùn)極為深刻，理應(yīng)對(duì)防范化解化工安全風(fēng)險(xiǎn)更加重視，但在開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，沒(méi)有緊緊盯住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患采取有針對(duì)性的辦法，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)管理、企業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)監(jiān)管等方面下功夫不夠，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)停留在層層開(kāi)會(huì)發(fā)文件上，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重在落實(shí)，各地區(qū)都要深入查找本行政區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)治理。

（四）  有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，造成監(jiān)管脫節(jié)。黨中央明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，但相關(guān)部門對(duì)各自的安全監(jiān)管職責(zé)還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題。這起事故暴露出監(jiān)管部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、工作銜接不緊等問(wèn)題。雖然江蘇省、市、縣政府已在有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)中明確了危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理職責(zé)，但應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門仍按自己理解各管一段，沒(méi)有主動(dòng)向前延伸一步，不積極主動(dòng)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，存在監(jiān)管漏洞。這次事故還反映出相關(guān)部門執(zhí)法信息不共享，聯(lián)合打擊企業(yè)違法行為機(jī)制不健全，沒(méi)有形成政府監(jiān)管合力。

（五）  企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，誠(chéng)信缺失和違法違規(guī)問(wèn)題突出。天嘉宜公司主要負(fù)責(zé)人曾因環(huán)境污染罪被判刑，仍然實(shí)際操控企業(yè)。該企業(yè)自2011年投產(chǎn)以來(lái)，為節(jié)省處置費(fèi)用，對(duì)固體廢物基本都以偷埋、焚燒、隱瞞堆積等違法方式自行處理，僅于2018年底請(qǐng)固體廢物處置公司處置了兩批約480噸硝化廢料和污泥，且假冒“萃取物”在環(huán)保部門登記備案；企業(yè)焚燒爐在2016年8月建成后未經(jīng)驗(yàn)收，長(zhǎng)期違法運(yùn)行。一些環(huán)評(píng)和安評(píng)中介機(jī)構(gòu)利欲熏心，出具虛假報(bào)告，替企業(yè)掩蓋問(wèn)題，成為企業(yè)違法違規(guī)的“幫兇”。對(duì)涉及生命安全的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單依靠誠(chéng)信管理，要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。

（六）  對(duì)非法違法行為打擊不力，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。響水縣環(huán)保部門曾對(duì)天嘉宜公司固體廢物違法處置行為作出8 次行政處罰，原安監(jiān)部門也對(duì)該企業(yè)的其他違法行為處罰過(guò)多次，但都沒(méi)有一查到底。這種以罰代改、一罰了之的做法，客觀上縱容了企業(yè)違法行為。目前法律法規(guī)對(duì)企業(yè)嚴(yán)重不誠(chéng)信、嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰偏輕，往往是事故發(fā)生后追責(zé)，對(duì)事前違法行為處罰力度不夠，而且行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊，造成守法成本高、違法成本低，一些企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期違法習(xí)以為常，對(duì)法律幾乎沒(méi)有敬畏。

（七）  化工園區(qū)發(fā)展無(wú)序，安全管理問(wèn)題突出。江蘇省現(xiàn)有化工園區(qū)54家，但省市縣三級(jí)政府均沒(méi)有制定出臺(tái)專門的化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分化工園區(qū)是市縣審批設(shè)立，企業(yè)入園大多以投資額和創(chuàng)稅為條件。涉事化工園區(qū)名為生態(tài)化工園，實(shí)際上引進(jìn)了大量其他地方淘汰的安全條件差、高毒高污染企業(yè)，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)40家，涉及氯化、硝化企業(yè)25家，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)26家，且產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度低，也沒(méi)有建設(shè)配套的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，“先天不足、后天不補(bǔ)”，導(dǎo)致重大安全風(fēng)險(xiǎn)聚集。目前全國(guó)共有800余家化工園區(qū)（化工集中區(qū)），規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、入園門檻低、安全隱患多、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問(wèn)題比較普遍，已經(jīng)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（八）  安全監(jiān)管水平不適應(yīng)化工行業(yè)快速發(fā)展需要。我國(guó)化工行業(yè)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第一，但安全管理理念和技術(shù)水平還停留在初級(jí)階段，不適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需求，這是導(dǎo)致近年來(lái)化工行業(yè)事故頻繁發(fā)生的重要原因。監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)展慢，安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)亟需加大力度修訂完善，化工園區(qū)建設(shè)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化監(jiān)管嚴(yán)重滯后，缺少運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)控企業(yè)違法行為的手段。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制不健全、人才保障不足，缺乏有力的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專業(yè)監(jiān)管能力不足問(wèn)題非常突出，加上一些地區(qū)貫徹落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革精神有偏差，簡(jiǎn)單把安監(jiān)部門牌子換為應(yīng)急管理部門，只增職能不增編，從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部職工沒(méi)有大的變化，使原本量少質(zhì)弱的監(jiān)管力量進(jìn)一步削弱。國(guó)務(wù)院辦公廳和江蘇省2015年就明文規(guī)定到2018年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員配比達(dá)到75%，至今江蘇省僅為40.4%，其他一些地區(qū)也有較大差距。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白，但推動(dòng)落實(shí)不夠。

八、事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，提出如下建議措施。

（一）  把防控化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)作為大事來(lái)抓。

（二）  強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要切實(shí)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門要依法對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。建議由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)等部門參加，全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，消除處置能力瓶頸。對(duì)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，消除事故隱患。加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的監(jiān)管體系。各地區(qū)特別是江蘇等重點(diǎn)地區(qū)要抓緊組織開(kāi)展，強(qiáng)化措施落實(shí)。

（三）  強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)特別是江蘇省要提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，明確專業(yè)管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)能力和安全環(huán)保業(yè)績(jī)要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不準(zhǔn)辦廠辦企。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度和安全環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市建設(shè)化工職業(yè)院校，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。加大事前追責(zé)力度，建議通過(guò)刑法修訂或司法解釋，對(duì)于故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)重特大事故負(fù)有責(zé)任，或因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。完善落實(shí)職工及家屬和社會(huì)公眾對(duì)安全和環(huán)保隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格環(huán)評(píng)和安評(píng)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。

（四）  推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議由工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門參加，進(jìn)一步完善推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時(shí)修訂發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，細(xì)化制定化工行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決關(guān)閉退出，并實(shí)行全國(guó)“一盤棋”管理，嚴(yán)防落后產(chǎn)能異地落戶、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。新建化工園區(qū)由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)的市以上人民政府有關(guān)部門聯(lián)合核準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。實(shí)行化工、危險(xiǎn)化學(xué)品裝置設(shè)計(jì)安全終身負(fù)責(zé)制。2020年底前實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備和使用率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%。交通運(yùn)輸、公安部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng)，加快全國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存、停車場(chǎng)管理和隧道、港區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。各地區(qū)特別是江蘇等重點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加大工作推進(jìn)力度。

（五）  加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門抓緊梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推進(jìn)依法治理。加快修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的主觀故意違法行為列入刑法調(diào)整范圍；推進(jìn)制定化學(xué)品安全法，修訂安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法治措施。修訂安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)制實(shí)施。各地區(qū)特別是江蘇省要加強(qiáng)地方立法立標(biāo)工作，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

（六）  提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和 “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將各級(jí)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)寫入部門“三定”規(guī)定，清晰界定并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。各地區(qū)特別是江蘇省應(yīng)急管理部門要通過(guò)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等方式，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，在危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全專職執(zhí)法隊(duì)伍；開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設(shè)置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例。明確并嚴(yán)格限定高危事項(xiàng)審批權(quán)限，防止監(jiān)管執(zhí)法放松失控。建議整合有效資源，改革完善國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺(tái)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量建設(shè)。

硝化廢料出現(xiàn)明火之前產(chǎn)生煙霧對(duì)比

硝化廢料燃燒特征對(duì)比

硝化廢料固體顆粒燃燒物濺射對(duì)比

事故基本情況

一、事故經(jīng)過(guò)

事故調(diào)查組調(diào)取了2019年3月21日現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)視頻，發(fā)現(xiàn)有5處視頻記錄了事故發(fā)生過(guò)程。

1.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)45分35秒，舊固廢庫(kù)房頂中部冒出淡白煙（見(jiàn)圖1）。

圖1

2.“新固廢庫(kù)外南”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)45分56秒，

有煙氣從舊固廢庫(kù)南門內(nèi)由東向西向外擴(kuò)散，并逐漸蔓延擴(kuò)大（見(jiàn)圖2）。

圖2

3.“新固廢庫(kù)內(nèi)南”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)46分57秒，

新固廢庫(kù)內(nèi)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)火情，手提兩個(gè)滅火器從倉(cāng)庫(kù)北門向南門跑去試圖滅火（見(jiàn)圖3）。

圖3

4.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)47分03秒，舊固廢庫(kù)房頂南側(cè)冒出較濃的黑煙（見(jiàn)圖4）。

圖4

5.“6#罐區(qū)”視頻監(jiān)控顯示：14時(shí)47分11秒，舊固廢庫(kù)房頂中部被燒穿有明火出現(xiàn)，火勢(shì)迅速擴(kuò)大。14時(shí)48分

44秒視頻中斷，判斷為發(fā)生爆炸（見(jiàn)圖5）。

圖5

從舊固廢庫(kù)房頂中部冒出淡白煙至發(fā)生爆炸歷時(shí)3分9 秒。

二、事故現(xiàn)場(chǎng)破壞情況

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)破壞情況，將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為事故中心區(qū)和爆炸波及區(qū)。

事故中心區(qū)北至緯一路，南至大和路，西至江蘇之江化工有限公司，東至301縣道，面積約為0.5平方千米（見(jiàn)圖6）。

爆炸形成了直徑120米積水覆蓋的圓形坑。排水后發(fā)現(xiàn)，爆炸形成以天嘉宜公司舊固廢庫(kù)硝化廢料堆垛區(qū)為中心基準(zhǔn)點(diǎn)，直徑75米、深1.7米爆坑（見(jiàn)圖7、圖8）。

圖8 排水后積水坑與爆坑航拍示意

爆炸中心300米范圍內(nèi)的絕大多數(shù)化工生產(chǎn)裝置、建構(gòu)筑物被摧毀，造成重大人員傷亡。事故引發(fā)周邊8處起火，包括天嘉宜公司儲(chǔ)罐區(qū)3處，江蘇華旭藥業(yè)有限公司、響水富梅化工有限公司、響水縣鯤鵬化工有限公司、江蘇之江化工有限公司、鹽城德力化工有限公司（以下分別簡(jiǎn)稱華旭藥業(yè)、富梅化工、鯤鵬化工、之江化工、德力化工）各1處起火，周邊15家企業(yè)受損嚴(yán)重（見(jiàn)圖9、圖10）。

圖9 周邊企業(yè)受損嚴(yán)重

圖10 天嘉宜公司受爆炸沖擊起火燃燒后的苯和甲醇儲(chǔ)罐

爆炸沖擊波造成周邊建筑、門窗及玻璃不同程度受損，

其中嚴(yán)重受損（建筑結(jié)構(gòu)受損）區(qū)域面積約為14平方千米，中度受損（建筑外墻及門窗受損）區(qū)域面積約為48平方千米（見(jiàn)圖11）。由于爆炸沖擊波作用，造成建筑物門窗玻璃受損，向東最遠(yuǎn)達(dá)14.7千米（響水縣大有鎮(zhèn)康莊村），向西最遠(yuǎn)達(dá)11.4千米（連云港市灌南縣田樓鎮(zhèn)佑心村），向南最遠(yuǎn)達(dá)10.5千米（響水縣南河鎮(zhèn)安寧村），向北最遠(yuǎn)達(dá)8.8千米（響水縣陳家港鎮(zhèn)蟒牛村、灌南縣化工園區(qū)）。響水縣、灌南縣133家生產(chǎn)企業(yè)、2700多家商戶受到波及，約4.4萬(wàn)戶居民房屋門窗、玻璃等不同程度受損。

圖11 爆炸沖擊波波及區(qū)域示意

中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)得此次爆炸引發(fā)2.2級(jí)地震。經(jīng)測(cè)算①，此次事故爆炸總能量約為260噸TNT當(dāng)量。

事故共造成78人遇難（見(jiàn)圖12），其中天嘉宜公司29人、之江化工16人、華旭藥業(yè)10人、園區(qū)其他單位10人、周邊群眾7人、外地人員6人②。事故還造成76人重傷，640 人住院治療。

圖12 遇難者位置分布及身份示意

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬(wàn)元。

三、環(huán)境污染情況

事故受污染水體主要集中在爆炸點(diǎn)周邊4千米范圍內(nèi)，三排河受污染水體約1.3萬(wàn)立方米，苯胺類超標(biāo)641倍，氨氮超標(biāo)103倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)14倍；新豐河受污染水體約5萬(wàn)立方米，苯胺類超標(biāo)103倍，氨氮超標(biāo)84倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)8.3倍；新農(nóng)河受到輕微污染；地下水未受污染。

事故發(fā)生初期，爆炸區(qū)域下風(fēng)向大氣環(huán)境中二氧化硫和氮氧化物超標(biāo)。3月21日20時(shí)45分，爆炸點(diǎn)下風(fēng)向4.3千米處二氧化硫、氮氧化物濃度分別超標(biāo)0.2倍和5倍，根據(jù)初步模型模擬，影響范圍小于10千米；甲苯、二甲苯輕微超標(biāo)，影響范圍小于1千米。22日起，爆炸點(diǎn)下風(fēng)向各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位各監(jiān)測(cè)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。

本次事故對(duì)土壤環(huán)境的影響主要集中在爆炸中心300米范圍內(nèi)，主要超標(biāo)因子為半揮發(fā)性有機(jī)物（沸點(diǎn)在240℃至400℃的有機(jī)物）。

附件2

事故有關(guān)單位情況

一、江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)概況

江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)，2002年6月經(jīng)鹽城市政府同意設(shè)立，原名陳家港化學(xué)工業(yè)園，2006年11月，響水縣委同意成立陳家港化工集中區(qū)，2010年2月響水縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文將其更名為江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積10平方千米，已開(kāi)發(fā)使用面積7.5平方千米?，F(xiàn)有企業(yè)67家，其中化工企業(yè)56家，主要從事農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥、橡塑助劑等精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，園區(qū)有7家化工企業(yè)正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其余處于停產(chǎn)狀態(tài)。園區(qū)設(shè)有管委會(huì)，管委會(huì)、黨工委和開(kāi)發(fā)公司三塊牌子一套班子，負(fù)責(zé)園區(qū)日常管理工作，隸屬于響水縣政府，負(fù)責(zé)人由響水縣委任命，行政級(jí)別為正科級(jí)。

2018年4月，生態(tài)化工園區(qū)因環(huán)境污染問(wèn)題被中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目曝光，江蘇省原環(huán)保廳建議響水縣人民政府對(duì)天嘉宜公司在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)化工園區(qū)責(zé)令停產(chǎn)整治；同年9月，響水縣復(fù)產(chǎn)辦組織環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、消防、園區(qū)管委會(huì)等11個(gè)部門機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，包括天嘉宜公司在內(nèi)的10家企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收后陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，其中天嘉宜公司10月

15日復(fù)產(chǎn)。

二、天嘉宜公司有關(guān)情況

1.天嘉宜公司基本情況

天嘉宜公司成立于2007年4月5日，位于生態(tài)化工園

區(qū)東南部，東臨301縣道，南靠大和路，西南側(cè)為德力化工，西臨經(jīng)三路，隔路與之江化工相對(duì)，北側(cè)自西向東依次與華旭藥業(yè)、富梅化工、鯤鵬化工和江蘇神龍經(jīng)達(dá)物流有限公司相鄰（見(jiàn)圖1）。

圖1 天嘉宜公司及相鄰企業(yè)分布

天嘉宜公司法定代表人為陶在明（公司副總經(jīng)理兼硝化車間主任），實(shí)際控制人為總經(jīng)理張勤岳（2017年1月24日因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑兩年）。天嘉宜公司占地面積14.7萬(wàn)平方米，注冊(cè)資本9000萬(wàn)元，員工195人。其主要產(chǎn)品為間苯二胺（17000噸/年）、鄰苯二胺（2500噸/年）、對(duì)苯二胺（500噸/年）、間羥基苯甲酸（500 噸/年）、3,4-二氨基甲苯（300噸/年）、對(duì)甲苯胺（500噸/ 年）、均三甲基苯胺（500噸/年）等，主要用于生產(chǎn)農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥等。

天嘉宜公司分設(shè)安全科和固廢焚燒中心、污水處理中心，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)工作。安全科由副總經(jīng)理陶在明分管；固廢焚燒中心、污水處理中心由副總經(jīng)理?xiàng)钿摲止?，固體廢物由固廢焚燒中心負(fù)責(zé)管理。

2.天嘉宜公司出資人情況

天嘉宜公司股東為江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱倪家巷集團(tuán)）和連云港博昌貿(mào)易有限公司，分別占70%和30% 的股份。其中，倪家巷集團(tuán)成立于1987年1月23日，注冊(cè)地為江陰市周莊鎮(zhèn)倪家巷村倪家巷，注冊(cè)資本2.508億元，現(xiàn)任董事長(zhǎng)兼法定代表人倪成良，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍包括精毛紡織、滌綸短纖、發(fā)泡性聚苯乙烯、棉布印染、精梳棉紡、精細(xì)化工、紡織機(jī)械、新型建材、商貿(mào)等。連云港博昌貿(mào)易有限公司成立于2011年4月7日，注冊(cè)地為灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海濱新城，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，董事長(zhǎng)王海民，法定代表人王海峰，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備銷售。天嘉宜公司主要負(fù)責(zé)人由倪家巷集團(tuán)委派，重大管理決策需倪家巷集團(tuán)批準(zhǔn)。

三、天嘉宜公司設(shè)立及行政許可有關(guān)情況

1.天嘉宜公司設(shè)立簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

2006年10月，響水縣六套鄉(xiāng)政府獲悉，江蘇倪家巷某化工廠有一個(gè)投資項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)調(diào)，12月5日與陳家港化工集中區(qū)管委會(huì)（生態(tài)化工園區(qū)管委會(huì)前身）、倪家巷集團(tuán)簽訂了三方合作協(xié)議書，開(kāi)辦天嘉宜公司，并由六套鄉(xiāng)政府代辦立項(xiàng)、審批、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。2007年4月5日，鹽城市響水工商行政管理局為天嘉宜公司辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人為張勤岳，2015年9月15日法定代表人變更為倪良，

2016年6月13日變更為倪紅衛(wèi)，2017年3月26日變更為陶在明。

2007年9月29日，鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)天嘉宜公司投資項(xiàng)目予以備案（鹽發(fā)改審〔2007〕280號(hào)）；2007 年11月至2015年11月，鹽城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)先后6次對(duì)其投資項(xiàng)目予以備案。

2.天嘉宜公司環(huán)保行政審批情況

天嘉宜公司自成立以來(lái)，共8次申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批（含3次變更），其中涉及產(chǎn)生硝化廢料的17000噸/年間苯二胺、2500噸/年鄰苯二胺、500噸/年對(duì)苯二胺建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱苯二胺項(xiàng)目）4次（含2次變更），均取得鹽城市或響水縣環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批①。苯二胺項(xiàng)目4次驗(yàn)收中，有3次鹽城市環(huán)保局出具了驗(yàn)收合格意見(jiàn)，固廢和廢液焚燒項(xiàng)目雖已取得環(huán)評(píng)審批，但因固廢臺(tái)賬不完善、危險(xiǎn)廢物標(biāo)志不規(guī)范、焚燒爐配料間臟亂差，未通過(guò)響水縣環(huán)保局驗(yàn)收①。此外，2017年5月江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院和鹽城海西環(huán)?？萍加邢薰緸樘旒我斯揪幹频摹豆腆w廢物污染防治專項(xiàng)論證報(bào)告》，2018年6月江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司為天嘉宜公司編制的《環(huán)保設(shè)施效能評(píng)估及復(fù)產(chǎn)整治報(bào)告》也涉及苯二胺項(xiàng)目。

3.天嘉宜公司安全生產(chǎn)行政審批情況

天嘉宜公司于2010年4月20日首次領(lǐng)取了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（蘇WH安許證字〔J00397〕），許可范圍包括苯二胺產(chǎn)品②。其后有兩次延期：第一次延期有效期為2013年5月7日至2016年5月6日；第二次延期有效期為2016年5月23日至2019年5月22日（2013年4月 19日至5月6日，響水縣安監(jiān)局下達(dá)了停產(chǎn)指令，2016年5 月7日至5月23日，天嘉宜公司處于自行停產(chǎn)狀態(tài)）。

4.天嘉宜公司土地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批情況

（1）土地審批情況

天嘉宜公司先后4次辦理了土地手續(xù)，用地總面積為154399.92平方米（231.6畝）。

（2）     規(guī)劃、建設(shè)審批情況

2010年至2017年，天嘉宜公司先后辦理了6批工程（與苯二胺項(xiàng)目和新舊固廢庫(kù)有關(guān)的有精餾車間、還原車間、制氧車間、硝化車間、油爐房、苯甲醚車間、焚燒爐車間、生產(chǎn)輔助用房、庫(kù)房3、庫(kù)房4、固廢倉(cāng)庫(kù)等）的7次規(guī)劃許可手續(xù)，均是在開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦。其中，固廢倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目分別于2016年5月17日、2017年8月15日2次補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

（3）     施工許可情況

2010年至2017年，天嘉宜公司先后辦理了6批工程的 7次施工許可手續(xù)，均是在開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦。其中，固廢倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目分別于2016年10月17日、2017年8月31日2次補(bǔ)辦施工許可。

5.天嘉宜公司消防行政審批情況

天嘉宜公司廠區(qū)內(nèi)共有建筑50棟，其中32棟通過(guò)消防審核驗(yàn)收，7棟辦理消防備案（包括新固廢庫(kù)）；11棟建筑面積小于300平方米，依法無(wú)需辦理許可備案①。

附件3

硝化廢料性質(zhì)和固廢庫(kù)情況

一、硝化廢料產(chǎn)生過(guò)程

天嘉宜公司苯二胺產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝為：苯與硝酸、硫酸的混合酸經(jīng)兩次硝化反應(yīng)，生成混二硝基苯粗品，精制除去副反應(yīng)產(chǎn)物硝基苯酚等后，經(jīng)加氫反應(yīng)生成產(chǎn)品混苯二胺，再經(jīng)精餾分離，生成最終產(chǎn)品鄰苯二胺、間苯二胺、對(duì)苯二胺。

混二硝基苯在精制過(guò)程中產(chǎn)生硝化廢料（混二硝基苯生產(chǎn)及廢水處理工藝流程見(jiàn)圖1），為黃色顆粒狀或粉末狀固體，事故企業(yè)自稱“黃料”，每天產(chǎn)生600-700千克；污水處理單元的廢水池每半年左右也會(huì)清理出一批硝化廢料，所有硝化廢料均以噸袋（可裝1噸貨物的包裝袋）形式包裝（見(jiàn)圖2）。此外，生產(chǎn)過(guò)程中還產(chǎn)生焦油、污泥以及廢催化劑等其他廢料。

圖1 混二硝基苯生產(chǎn)及廢水處理工藝流程

圖2 事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的硝化廢料

事故企業(yè)對(duì)硝化廢料的收集、貯存情況為：2011年硝化裝置投用初期，硝化廢料隨工藝廢水通過(guò)企業(yè)污水處理中心直接外排處理，同時(shí)部分硝化廢料在污水池中析出后撈出存放；2012年對(duì)廢水處理工藝進(jìn)行了改造，在硝化車間加設(shè)廢水地槽、攪拌冷卻釜、過(guò)濾槽和車間廢水池等設(shè)施，硝化廢水直接冷卻析出硝化廢料（見(jiàn)圖3）。自2011年9月硝化車間開(kāi)工至事故發(fā)生前，天嘉宜公司先后將硝化廢料暫存在污水處理車間、硝化車間、煤堆場(chǎng)、新固廢庫(kù)、舊固廢庫(kù)等處。

圖3 硝化車間廢水處理設(shè)施

事故企業(yè)對(duì)硝化廢料的處置情況為：2016年5月以前，

天嘉宜公司曾在廠內(nèi)私自填埋。2016年5月，焚燒爐車間建成后，部分硝化廢料開(kāi)始運(yùn)送至焚燒爐車間，與污泥、焦油、木屑混合后焚燒處置。2018年11月、12月，天嘉宜公司曾分兩批將部分硝化廢料和污泥約480噸，假冒“萃取物”（國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄編號(hào)HW009類900-007-09）名義在江蘇省原環(huán)保廳危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)上登記備案，并運(yùn)送至江蘇省宜興市凌霞固廢處置公司處置。

二、硝化廢料性質(zhì)鑒別鑒定

固體廢物的認(rèn)定。事故調(diào)查組委托權(quán)威機(jī)構(gòu)北京市理化分析測(cè)試中心①對(duì)廢水池附近取得的樣品進(jìn)行了檢測(cè)，硝化廢料主要成分是三硝基二酚（48.4%）、間二硝基苯（26.2%）、水（18.5%）、三硝基一酚（3.6%）、未檢出物（1.5%）、少量鈣鹽和鈉鹽（0.6%）等。因目前難以分離回收，天嘉宜公司從未進(jìn)行再利用，一直作為廢料進(jìn)行處理。按照《固體廢物環(huán)境污染防治法》第八十八條和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》3.1，硝化廢料屬于固體廢物，但天嘉宜公司始終未履行固體廢物申報(bào)登記程序。

危險(xiǎn)特性的鑒別。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第八條②規(guī)定，事故調(diào)查組及公安部門委托國(guó)家民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、上?；ぴ簷z測(cè)有限公司、南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司司法鑒定所③、公安部物證鑒定中心等鑒定機(jī)構(gòu)，依據(jù)GB5085.1-GB5085.6等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了鑒定，確認(rèn)硝化廢料含有硝基苯系物，符合腐蝕性、毒害性和反應(yīng)性（爆炸性）3個(gè)指標(biāo)，具有危險(xiǎn)特性。

南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司司法鑒定所在前期出具危險(xiǎn)特性司法鑒定意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步向公安部門作了說(shuō)明（公安部門轉(zhuǎn)交事故調(diào)查組），指出“若送檢樣品確實(shí)擬進(jìn)行焚燒和填埋處理，則可判定該送檢樣品屬于危險(xiǎn)廢物”。鑒于天嘉宜公司焚燒和填埋硝化廢料的事實(shí)，事故調(diào)查組認(rèn)定硝化廢料為危險(xiǎn)廢物。

三、固廢倉(cāng)庫(kù)有關(guān)情況

1.固廢倉(cāng)庫(kù)概況

2014年3月前，天嘉宜公司原有一處位于廠區(qū)西南側(cè)的固廢堆場(chǎng)（為簡(jiǎn)易棚庫(kù)，面積1190.4平方米），后改造為固廢倉(cāng)庫(kù)（舊固廢庫(kù)）。舊固廢庫(kù)長(zhǎng)48米、寬24.8米、總高約4.5米，僅南面設(shè)有一出入通道（寬3.5米、高3.0米），供物料進(jìn)出，未安裝大門，四周2米以上均安裝有采光板，庫(kù)內(nèi)在東、西、北三側(cè)地面設(shè)排水溝，均匯入庫(kù)內(nèi)東、西兩側(cè)中部的集水坑。庫(kù)內(nèi)無(wú)動(dòng)力、照明電源及機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，依托出入通道和彩鋼板縫隙自然通風(fēng)。

2016年8月，借用舊固廢庫(kù)西側(cè)墻壁新建一座固廢倉(cāng)庫(kù)（新固廢庫(kù)），長(zhǎng)58米、寬18.2米、總高8.4米。除東面外，其余三面1.1米以下均為磚砌墻體，1.1米以上采用鋼結(jié)構(gòu)和壓型鋼板，庫(kù)頂為彩鋼板結(jié)構(gòu)。南、北各設(shè)寬5米、高5.5米的大門。庫(kù)內(nèi)東、西兩側(cè)設(shè)排水溝和集水坑，裝有2噸天車一臺(tái)。庫(kù)內(nèi)設(shè)有照明設(shè)施和兩個(gè)視頻監(jiān)控探頭。庫(kù)外南北兩側(cè)分別設(shè)一個(gè)配電箱。

舊固廢庫(kù)和新固廢庫(kù)總建筑面積2292平方米，均為單層建筑。兩庫(kù)之間無(wú)通道，用高約2米的磚墻和鋼結(jié)構(gòu)及彩鋼板分隔。舊固廢庫(kù)南北外墻比新固廢庫(kù)南北外墻分別縮進(jìn)

6米和4米（見(jiàn)圖4）。

圖4 舊固廢庫(kù)和新固廢庫(kù)外觀模型

2.舊固廢庫(kù)和新固廢庫(kù)存儲(chǔ)情況

經(jīng)公安詢問(wèn)筆錄證實(shí)，2018年5月前，新固廢庫(kù)、舊固廢庫(kù)均存有硝化廢料。新固廢庫(kù)硝化廢料堆垛4層以上，共400余噸，噸袋標(biāo)識(shí)為萃取廢料。2018年5月后，新固廢庫(kù)內(nèi)硝化廢料全部處理完畢。

事故發(fā)生前，新固廢庫(kù)內(nèi)主要存放有精餾焦油、污泥、廢保溫棉、廢催化劑鐵桶和空焦油渣槽等。舊固廢庫(kù)內(nèi)主要存放有硝化廢料、空噸桶和廢空鐵桶。共貯存硝化廢料600 噸袋左右，噸袋包裝無(wú)內(nèi)襯。其中約550噸袋（事故企業(yè)自稱“老料”）為2018年5-6月由煤堆場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至舊固廢庫(kù)，堆放在庫(kù)內(nèi)北半部，大部分堆高3層，堆垛與墻體間留有約2米的通道；另外50噸袋左右（事故企業(yè)自稱“新料”）為 2018年10月復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)生的廢料，堆放在庫(kù)內(nèi)靠近門口西南側(cè)，堆高兩層。（見(jiàn)圖5）

圖5 舊固廢庫(kù)和新固廢庫(kù)內(nèi)平面布置示意

3.舊固廢庫(kù)和新固廢庫(kù)審批情況

2015年11月23日，舊固廢庫(kù)作為固廢和廢液焚燒項(xiàng)目組成內(nèi)容，通過(guò)響水縣環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批。2019年2月7日響水縣環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)未能通過(guò)①。2016年5月17日，補(bǔ)辦取得響水縣生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局頒發(fā)的固廢倉(cāng)庫(kù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（項(xiàng)目名稱：天嘉宜固廢倉(cāng)庫(kù)，編號(hào)：響生化2016-006），規(guī)模2292平方米，規(guī)劃用地涵蓋新、舊固廢庫(kù)。2017年8月15日，再次向響水縣生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)辦理了固廢倉(cāng)庫(kù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（項(xiàng)目名稱：天嘉宜固廢倉(cāng)庫(kù)，編號(hào)：響生化2017-017）①，規(guī)模1078.37平方米，規(guī)劃用地不再包括舊固廢庫(kù)。

2016年10月17日，補(bǔ)辦取得響水縣住建局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》（項(xiàng)目名稱：天嘉宜固廢倉(cāng)庫(kù)，編號(hào)：2016065補(bǔ)辦），規(guī)模2292平方米。2017年8月31日，再次向響水縣住建局申請(qǐng)辦理了《建筑工程施工許可證》（項(xiàng)目名稱：天嘉宜固廢倉(cāng)庫(kù)，編號(hào)仍為2016065補(bǔ)辦），規(guī)模變?yōu)?078.37平方米，不包括舊固廢庫(kù)。

舊固廢庫(kù)在規(guī)劃建設(shè)新固廢庫(kù)之前建成，為簡(jiǎn)易搭建，相關(guān)消防法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有消防設(shè)計(jì)要求；因未取得規(guī)劃、施工許可，根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》②，不在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理范圍內(nèi)，不需要辦理消防審批手續(xù)。新固廢庫(kù)消防行政審批情況如下：

（1）天嘉宜公司補(bǔ)辦規(guī)劃（建筑面積2292平方米）、施工許可后，于2016年11月1日向響水縣消防大隊(duì)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案。通過(guò)網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)抽取，項(xiàng)目未抽中③，企業(yè)自動(dòng)取得備案手續(xù)（備案編號(hào)：32009227NSJ160040）。（2）2017年9月5日，天嘉宜公司取得變更規(guī)劃（原2292平方米、變更為1078.37平方米）和變更施工許可后，向響水縣消防大隊(duì)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案變更，項(xiàng)目被抽中。經(jīng)響水縣消防大隊(duì)對(duì)該變更后的消防設(shè)計(jì)備案進(jìn)行審查，9月 15日天嘉宜公司取得消防設(shè)計(jì)備案抽查合格意見(jiàn)書（響公消設(shè)備字〔2017〕第0008號(hào)）。

（3）2018年9月20日，天嘉宜公司向響水縣消防大隊(duì)申報(bào)新固廢庫(kù)竣工驗(yàn)收消防備案。通過(guò)網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)抽取，項(xiàng)目被抽中，經(jīng)響水縣消防大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查，9月29日天嘉宜公司取得竣工驗(yàn)收消防備案檢查合格意見(jiàn)書（響公消竣字〔2018〕第0010號(hào)）。

附件4

有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋

危險(xiǎn)化學(xué)品：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條第一款：本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境、具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

危險(xiǎn)廢物：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第四款：危險(xiǎn)廢物，是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第四條：列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。

固體廢物：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第一款：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。